淺析工程招投標(biāo)存在的問題與建議

慕棟

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的招標(biāo)工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題。本文旨在通過對(duì)我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析及存在問題的闡述，提出一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；問題；改善對(duì)策

一、工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵

1.1工程招投標(biāo)的概念與特征

隨著我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，加上市場的建立運(yùn)行及配套機(jī)制的陸續(xù)落實(shí)，工程交易活動(dòng)也已從過去的隱蔽轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明，招投標(biāo)事業(yè)也因此獲得了長足發(fā)展，直接推動(dòng)了我國工程市場的規(guī)范性提升，在保障工程質(zhì)量與提升工程施工經(jīng)濟(jì)效益方面起到了良好作用[1]。工程招標(biāo)投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的相互作用，通過有組織、有規(guī)則地開展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易活動(dòng)。但由于我國工程實(shí)施招投標(biāo)中仍有許多不完善的地方，在招投標(biāo)過程中存在互相串通、違規(guī)操縱、明招暗定等許多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待招投標(biāo)存在的問題，提出改善措施，改善招投標(biāo)環(huán)境，提高工程質(zhì)量。

建設(shè)工程招投標(biāo)主要具有如下特征：一是法制性。法制性是我國建設(shè)工程招投標(biāo)的本質(zhì)屬性，是建設(shè)工程招投標(biāo)順利實(shí)施的基本保障。二是原則性。原則性是建設(shè)工程招投標(biāo)的靈魂，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的基本原則。三是競爭性。競爭性是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的自然屬性，競爭是招投標(biāo)活動(dòng)的目的。招標(biāo)人通過投標(biāo)人的公平競爭，在競爭中降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期，保障建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。四是規(guī)范性。規(guī)范性是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的組織和管理特性。

1.2工程招投標(biāo)的程序

第一，招投標(biāo)準(zhǔn)備階段。建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)、審批及報(bào)建，確定招標(biāo)資格和辦理招標(biāo)申請(qǐng)，編制招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書及招標(biāo)文件。

第二，招投標(biāo)實(shí)施階段。發(fā)布招標(biāo)信息和投標(biāo)人報(bào)名，資格審查和發(fā)售招標(biāo)文件，組織踏勘現(xiàn)場及招標(biāo)答疑，編制和遞交投標(biāo)文件。

第三，開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段。項(xiàng)目開標(biāo)，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目定標(biāo)。

第四，招投標(biāo)后期階段。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，應(yīng)該及時(shí)將招標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)文件和評(píng)標(biāo)會(huì)的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和歸類，以形成完整 的招標(biāo)過程資料。

1.3工程招投標(biāo)的意義

建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用，招投標(biāo)的“三公”原則切合了建筑市場的發(fā)展需要，營造了公開、公平、公正競爭的建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)施是建筑市場順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了我國建筑行業(yè)與國際接軌。其意義可概括為以下四個(gè)方面：（1）有利于引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)我國建筑行業(yè)與國際接軌。（2）有利于控制工程投資，保證工程質(zhì)量，保障建設(shè)工期順利實(shí)現(xiàn)。據(jù)研究，建設(shè)工程經(jīng)過工程招投標(biāo)，最終造價(jià)可降低約 8%。同時(shí)，中標(biāo)人必須保證工程質(zhì)量和工期的實(shí)現(xiàn)，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)業(yè)績，才能在經(jīng)后的工程投標(biāo)中有更多中標(biāo)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了投標(biāo)人加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新。（3）有利于鼓勵(lì)投標(biāo)人展開公平競爭，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)形成市場定價(jià)的價(jià)格體制，并促進(jìn)社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平的降低。（4）有利于預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中不正當(dāng)競爭、非法交易、職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪等不良問題，推進(jìn)建筑市場的法制建設(shè)。

二、我國招投標(biāo)各階段存在的問題分析

2.1采購領(lǐng)域行政部門干預(yù)嚴(yán)重

一方面，業(yè)主為了獲取非法利益（如被投標(biāo)人利誘）向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出條件，控制工程招投標(biāo)的結(jié)果，使其充當(dāng)招標(biāo)活動(dòng)的代言人，而喪失招標(biāo)活動(dòng)中的獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了獲得代理權(quán)，違背行業(yè)操守和職業(yè)道德，不顧國家法律的規(guī)定，委身服從業(yè)主，在工程招標(biāo)過程中成為不法業(yè)主的幫兇。另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了中標(biāo)，向業(yè)主給予各種好處，獲得工程招標(biāo)代理權(quán)，致使大量商業(yè)賄賂行為在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的過程中出現(xiàn)[2]。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)中作為招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，深入?yún)⑴c到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些通過違法途徑拿到代理權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將追求更大的利益回報(bào)，因此為工程招投標(biāo)過程中的違法犯罪行為埋下了巨大地隱患。

我國招投標(biāo)工作起步晚，政府部門對(duì)很多招投標(biāo)過程干預(yù)較多。另外，由于關(guān)系、人情等因素的干擾，人們對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)程度不足，經(jīng)常使得招投標(biāo)無法公平、公正地進(jìn)行，特別是某些行政部門沿襲原來的做法，使得許多工程項(xiàng)目的建設(shè)單位難以自主地進(jìn)行，甚至有些主管部門對(duì)招投標(biāo)法學(xué)習(xí)得不夠深入，直接將工程“內(nèi)定”給某個(gè)特定的施工單位。如此一來，招投標(biāo)工作公正性受到多方面因素的干擾。

2.2招投標(biāo)制度不完善及市場不統(tǒng)一，投標(biāo)人串通投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國招投標(biāo)法規(guī)、法律體系尚不健全，市場監(jiān)督以及制約機(jī)制不夠。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》，其條款對(duì)建設(shè)工程市場存在一定的約束和規(guī)范作用，但從招投標(biāo)的實(shí)際操作中看，這部法規(guī)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定過于粗糙，可操作性不足，對(duì)一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)操作、部分投標(biāo)單位惡意競爭行為缺乏處罰條款。此外，對(duì)許多政府部門執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)操作、惡意競爭等行為打擊力度不夠，懲罰措施較輕，達(dá)不到引以為戒的效果。與此同時(shí)，各個(gè)招投標(biāo)企業(yè)在利益的驅(qū)使下知法犯法，造成招投標(biāo)市場混亂，失去競爭的公開、公平和公正的原則。招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)“空子”的機(jī)會(huì)[3]。

投標(biāo)人串通投標(biāo)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是部分投標(biāo)人之間相互串通聯(lián)合，結(jié)成“竄標(biāo)同盟”，哄抬行業(yè)價(jià)格，提高工程報(bào)價(jià)，排擠其他投標(biāo)人，以達(dá)到影響工程招投標(biāo)結(jié)果的目的，在內(nèi)部實(shí)行輪流中標(biāo)。二是一些投標(biāo)人為了增大中標(biāo)幾率，聯(lián)合多個(gè)承包商進(jìn)行“陪標(biāo)”。三是投標(biāo)人通過業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)服務(wù)中心人員，利用不法手段，得到其他投標(biāo)人信息，私下和這些投標(biāo)人談條件或施以好處，使其退出招標(biāo)等。

2.3招投標(biāo)行為不規(guī)范，投標(biāo)人借牌掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。然而，部分招標(biāo)單位在公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，采取各種方式弄虛作假、違規(guī)干預(yù)，將應(yīng)依法招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行分解或拆分成若干小項(xiàng)目，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，從而規(guī)避公開招標(biāo)[4]。還有部分招標(biāo)單位以實(shí)行招標(biāo)后增加工作量、加大成本為借口，規(guī)避招標(biāo)，干預(yù)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益。

在建設(shè)工程施工項(xiàng)目借牌掛靠投標(biāo)中，投標(biāo)人向建筑公司繳納管理費(fèi)，建筑公司名義上提供項(xiàng)目經(jīng)理以及工程技術(shù)人員，同時(shí)提供資質(zhì)審查的材料，投標(biāo)人便以該公司的名義參加建設(shè)工程投標(biāo)。在中標(biāo)之后，投標(biāo)人自行聘請(qǐng)施工員、安全員等實(shí)際管理工程的施工。甚至部分投標(biāo)人在中標(biāo)之后，將建設(shè)工程向外轉(zhuǎn)包，憑借中標(biāo)價(jià)和轉(zhuǎn)報(bào)價(jià)的差價(jià)獲利，這些行為導(dǎo)致工程質(zhì)量、工期、安全、成本等都得不到有效保障，在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面形成了極大地隱患。更有甚者，部分投標(biāo)人同時(shí)掛靠多家投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)，表面上是多家企業(yè)參加競標(biāo)，實(shí)際上都是一人在幕后操縱，使得中標(biāo)的幾率大大增加。

2.4評(píng)標(biāo)工作中存在問題

評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。目前，我國還沒有形成一套科學(xué)有效、公正合理的評(píng)標(biāo)體系，缺乏客觀公正性及規(guī)范性，評(píng)標(biāo)較為自由、隨意。

評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)問題。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、法律知識(shí)水平以及職業(yè)道德不高，甚至有的專家喪失原則，謀取利益，沒有堅(jiān)持公正的評(píng)估，對(duì)某些隱性規(guī)則進(jìn)行妥協(xié)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公正。

我國現(xiàn)行的普遍運(yùn)用的工程招評(píng)標(biāo)辦法主要是綜合評(píng)標(biāo)法，專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中具有極大的操作空間，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，評(píng)標(biāo)專家充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能也是司空見慣的。

三、對(duì)策建議

3.1規(guī)范評(píng)標(biāo)方法，保障招標(biāo)質(zhì)量

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，要編制招標(biāo)文件時(shí)要注意評(píng)標(biāo)辦法的選擇與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。主要的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法。根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

3.2推進(jìn)招投標(biāo)市場清退制度

推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場清退制度

對(duì)誠信考核不合格的企業(yè)或個(gè)人和犯有嚴(yán)重商業(yè)賄賂、串標(biāo)圍標(biāo)、人為操縱等不良行為的企業(yè)和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，不僅要依法吊銷其資質(zhì)，加大取消中標(biāo)、罰款等經(jīng)濟(jì)懲罰，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，同時(shí)要堅(jiān)決清退出招投標(biāo)市場，限制其以后再次參與建設(shè)工程招投標(biāo)。如某些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中有不良行為，只有要求退還贓款，中止評(píng)標(biāo)資格若干年等較輕處罰，若干年后這些評(píng)標(biāo)專家又重返招投標(biāo)市場。

3.3實(shí)施標(biāo)后管理，確保合同履行

首先，招投標(biāo)監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)其投標(biāo)承諾，指導(dǎo)業(yè)主解決管理誰、怎么管的問題。其次，向業(yè)主提供項(xiàng)目部人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關(guān)簿冊(cè)和表式，便于記錄和檢查。再次，指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理押證原則； 幫助業(yè)主有效識(shí)別更換項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)意圖，拒絕不法企業(yè)隨意更換 項(xiàng)目經(jīng)理； 如何積極配合招標(biāo)、建設(shè)等監(jiān)管部門 建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。二是嚴(yán)把圖紙變更 設(shè)計(jì)關(guān)。合同簽定后，任何單位和個(gè)人不得隨意 變更工程設(shè)計(jì)，增減工程量。在施工過程中，工程確需設(shè)計(jì)變更的，由提出變更單位說明理由， 經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)四家單位共同確認(rèn)簽章。三是嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格按照合同條 款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。工程監(jiān)理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn) 收簽證，未經(jīng)監(jiān)理人員核驗(yàn)簽證的，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn) 度款。四是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過程監(jiān)督[5]。

3.4加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

要建立招標(biāo)代理職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及信用評(píng)價(jià)體系，研究建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自律機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，整合招標(biāo)代理隊(duì)伍，促進(jìn)其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展；同時(shí)，要加強(qiáng)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能，構(gòu)筑一個(gè)復(fù)合型的人才高地，要強(qiáng)化職業(yè)道德水平，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。二是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的交流與溝通，組織資格管理、從業(yè)人員業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場調(diào)研等工作，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)政府管理、行業(yè)發(fā)展的意見和建議，并提出對(duì)策，為政府部門制定政策提供支持，積極培育招標(biāo)代理市場，激活招標(biāo)代理市場，擴(kuò)大需求。

3.5實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

集中各部門專業(yè)人才，建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建議從土建、設(shè)備安裝、專業(yè)工程等相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)人員，組成一個(gè)聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程各內(nèi)容的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時(shí)，建議賦予建設(shè)工程交易中心監(jiān)督管理的權(quán)力。按照我國有關(guān)規(guī)定， 所有建設(shè)項(xiàng)目都要在建設(shè)工程交易中心內(nèi)報(bào)建、發(fā)布招標(biāo)信息、合同授予、申領(lǐng)施工許可證，而且招投標(biāo)活動(dòng)都需要在場內(nèi)進(jìn)行。因此，建設(shè)工 程交易中心有著對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理的天然優(yōu)勢。但是建設(shè)工程交易中心如今只是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，并不具備監(jiān)督管理職能，其特殊的監(jiān)督管理優(yōu)勢并未得到發(fā)揮。所以，可以由政府賦予建設(shè)工程交易中心監(jiān)督管理的權(quán)力，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù) 和管理的一體化。

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