推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

摘 要：社會(huì)主義政治文明有著完全不同于其他政治文明形態(tài)的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新生代農(nóng)民工逐漸成長(zhǎng)為全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要力量。提升新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)水平既是推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是改進(jìn)社會(huì)治理方式、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市民化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工程。以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治意識(shí)文明建設(shè)，需要政府、社會(huì)和新生代農(nóng)民工積極發(fā)揮各自的主體性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。具體而言，要著力完善以制度化運(yùn)行為重點(diǎn)的維權(quán)機(jī)制、以有效性傳遞為重點(diǎn)的表達(dá)機(jī)制和以政治能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治意識(shí)文明；維權(quán)機(jī)制；表達(dá)機(jī)制；培訓(xùn)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0079-06

我國(guó)社會(huì)主義政治文明有著完全不同于其他政治文明形態(tài)的本質(zhì)特征，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政治文明建設(shè)不僅是“五位一體”總體布局的重要組成部分，也是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)全面發(fā)展進(jìn)步的重要保證。政治文明是人類(lèi)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三部分構(gòu)成的完整體系。①其中，政治意識(shí)文明是政治文明之“魂”，政治意識(shí)文明建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和精神支柱。

人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心②。新生代農(nóng)民工不僅是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下形成的一個(gè)有著龐大人口基數(shù)的重要社會(huì)階層③，也是全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要力量。提升新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)水平既是推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是改進(jìn)社會(huì)治理方式、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市民化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工程。在這個(gè)過(guò)程中，政府、社會(huì)和新生代農(nóng)民工需要積極發(fā)揮各自的主體性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。具體而言，要著力完善以制度化運(yùn)行為重點(diǎn)的維權(quán)機(jī)制、以有效性傳遞為重點(diǎn)的表達(dá)機(jī)制和以政治能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，著重以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)新生代農(nóng)民工的政治意識(shí)文明建設(shè)。

一、以制度化運(yùn)行為重點(diǎn)完善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制

新生代農(nóng)民工經(jīng)常遭遇既不同于農(nóng)村居民，又不同于城市市民的維權(quán)困境。因此，應(yīng)以賦權(quán)和增能為基本途徑，構(gòu)建有利于增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、改進(jìn)維權(quán)途徑、提升維權(quán)效果的運(yùn)行機(jī)制，使新生代農(nóng)民工的理性維權(quán)行動(dòng)成為推進(jìn)農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的重要途徑。結(jié)合新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)階段亟須著力構(gòu)建組織化維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)和法治化維權(quán)“三位一體”的綜合性維權(quán)機(jī)制，使新生代農(nóng)民工的維權(quán)行動(dòng)處于制度化運(yùn)行狀態(tài)。

1.組織化維權(quán)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)階層利益呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特征。社會(huì)階層利益的過(guò)度分化會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，有效平衡不同社會(huì)階層之間的利益訴求、利益摩擦和沖突是我國(guó)政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。就農(nóng)民工群體而言，盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)能力和集體話(huà)語(yǔ)權(quán)是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要前提。一是要強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能。進(jìn)一步強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的入會(huì)工作，讓工會(huì)的組織化維權(quán)行動(dòng)覆蓋到農(nóng)民工群體。此外，要積極引導(dǎo)、幫助在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中的新生代農(nóng)民工建立自己的工會(huì)組織，改變“弱勞工強(qiáng)資本”狀況，提高農(nóng)民工的利益表達(dá)能力和社會(huì)行動(dòng)能力，確保農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益不受侵害。④二是要提升政府的服務(wù)創(chuàng)新水平。政府層面，應(yīng)將農(nóng)民工協(xié)會(huì)、外來(lái)人口協(xié)會(huì)等組織納入地方政府指導(dǎo)范圍，并建立涵蓋管理崗、技術(shù)崗、黨員的農(nóng)民工組織，通過(guò)規(guī)范化的組織運(yùn)作引導(dǎo)農(nóng)民工中的精英分子實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)維權(quán)，增強(qiáng)其維護(hù)合法權(quán)益的實(shí)力。三是要強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能。共青團(tuán)和婦聯(lián)組織應(yīng)重視在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等新生代農(nóng)民工聚集區(qū)域的基層組織建設(shè)工作，積極幫助新生代農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益。

2.社會(huì)化維權(quán)

新生代農(nóng)民工社會(huì)化維權(quán)是指在上述組織化維權(quán)之外，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍，不斷推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的工作機(jī)制。社會(huì)化維權(quán)機(jī)制既能讓新生代農(nóng)民工感受到社會(huì)的正能量，又能增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，是推進(jìn)農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的重要力量。

其一，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。新生代農(nóng)民工對(duì)城市融入的訴求往往比父輩更為強(qiáng)烈，他們既受到農(nóng)民身份的束縛，又在城市融入過(guò)程中面臨各種體制障礙。只有積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍，才能讓新生代農(nóng)民工在濃濃的關(guān)愛(ài)中增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、參與感，為推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)夯實(shí)情感基礎(chǔ)。為此，一是要完善全方位的社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量在心理、文化、法律等方面為新生代農(nóng)民工提供具體幫助，引導(dǎo)他們樹(shù)立克服困難的信心和積極健康的心態(tài)。二是要實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)新生代農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化。一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，另一方面要著力解決好新生代農(nóng)民工的同工同酬、住房、隨遷子女教育等問(wèn)題，以此提高新生代農(nóng)民工依法享有社會(huì)保障的水平，增強(qiáng)其在城市生活中的獲得感和公平感。

其二，發(fā)揮社會(huì)組織的維權(quán)優(yōu)勢(shì)。政府需適當(dāng)放寬對(duì)社會(huì)組織的制度約束，扶持、協(xié)助公益性社會(huì)組織發(fā)展，支持公益性社會(huì)組織積極服務(wù)農(nóng)民工，并配合公益性社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益過(guò)程中的各項(xiàng)工作。此外，要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的各項(xiàng)職能，幫助新生代農(nóng)民工提高對(duì)其所在社區(qū)人文環(huán)境的認(rèn)識(shí)。⑤

其三，增強(qiáng)農(nóng)民工的自組織能力。既要重視同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)等非正式組織在新生代農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中的積極作用，引導(dǎo)這類(lèi)非正式組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，又要注重非正式組織與正式組織在維權(quán)活動(dòng)中的協(xié)同性，引導(dǎo)非正式組織積極、主動(dòng)地與正式組織協(xié)調(diào)溝通。

3.法治化維權(quán)

針對(duì)個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主長(zhǎng)期無(wú)理侵權(quán)，新生代農(nóng)民工常以“弱者的方式”展開(kāi)維權(quán)，直至雇主改變做法。⑥這種“弱者的方式”雖然在一定程度上能起到維權(quán)效果，但實(shí)際上是非理性的，有時(shí)甚至是非制度化的維權(quán)方式，往往與國(guó)家的法治社會(huì)建設(shè)背道而馳。這樣的行為后果常常是新生代農(nóng)民工從弱者（權(quán)益受害者）變成了城市治理秩序的破壞者（權(quán)益侵害者）。因此，法治化維權(quán)既是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本要求，也是形成農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

其一，著力完善農(nóng)民工維權(quán)的法規(guī)政策體系，制定維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的要求，將新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)作為一個(gè)基本要求融入城市社會(huì)治理的政策體系中。既要系統(tǒng)清理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下不合時(shí)宜的法律法規(guī)，又要將實(shí)踐中維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的創(chuàng)新做法以及被實(shí)踐證明有效的地方政策上升到法律法規(guī)層面。要以構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制為根本目標(biāo)，妥善處理好新生代農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等問(wèn)題，加快完善有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的戶(hù)籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等相關(guān)制度。

其二，加快建立健全基于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)目的的相關(guān)行政執(zhí)法體系。一是政府相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，嚴(yán)格依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。二是要在勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益保障、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)等方面加大自上而下的執(zhí)法力度，盡可能消除新生代農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)涉及農(nóng)民工的利益糾紛，要按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，建立無(wú)縫對(duì)接的糾紛解決機(jī)制，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，并建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的勞動(dòng)仲裁和訴訟“綠色通道”，提高仲裁和訴訟效率。

其三，不斷優(yōu)化農(nóng)民工法治維權(quán)的社會(huì)服務(wù)體系。各級(jí)工會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織要著力幫助新生代農(nóng)民工提升在勞動(dòng)合同簽訂、工作環(huán)境改善和薪酬待遇提高等方面與雇主進(jìn)行溝通的能力，鼓勵(lì)他們運(yùn)用法律手段維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

二、以有效性傳遞為重點(diǎn)完善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益表達(dá)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。從理論層面講，包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的每一位中國(guó)公民都可以在憲法法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)或建議。但從實(shí)踐層面看，新生代農(nóng)民工在行使表達(dá)權(quán)（尤其是利益表達(dá)權(quán)）的過(guò)程中還存在不少障礙。利益表達(dá)成功與否，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。⑦完善農(nóng)民工合法權(quán)益表達(dá)機(jī)制，就要以有效性傳遞為重點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、利益表達(dá)者積極參與、社會(huì)組織主動(dòng)介入并有效監(jiān)督的多元利益表達(dá)機(jī)制。⑧

1.完善新生代農(nóng)民工行使間接表達(dá)權(quán)落實(shí)機(jī)制

為切實(shí)保障公民的表達(dá)權(quán)，我國(guó)憲法和法律設(shè)置了自下而上推舉代表來(lái)保障公民間接表達(dá)權(quán)的表達(dá)機(jī)制。但在實(shí)踐中，新生代農(nóng)民工在行使間接表達(dá)權(quán)的過(guò)程中往往面臨諸多障礙。面對(duì)新生代農(nóng)民工人口流動(dòng)的新形勢(shì)，要切實(shí)解決新生代農(nóng)民工在行使間接表達(dá)權(quán)過(guò)程中的形式化問(wèn)題，著力完善相關(guān)落實(shí)機(jī)制。

其一，建立和完善以居住證為基礎(chǔ)的選舉制度。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，大量流動(dòng)群體的存在改變了現(xiàn)行選舉制度依托的社會(huì)環(huán)境。新生代農(nóng)民工正由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變。許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村土地二輪承包時(shí)沒(méi)有分到土地，而且他們普遍缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，因此大部分新生代農(nóng)民工進(jìn)城后就不想再回農(nóng)村種地。以居住地為選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以居住證為基礎(chǔ)的選舉制度，不但能將流動(dòng)中的新生代農(nóng)民工群體納入選民范圍，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市融入感，而且可以有效避免因生產(chǎn)單位和戶(hù)籍所在地兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在而可能出現(xiàn)的重復(fù)選舉問(wèn)題，使選區(qū)內(nèi)代表比例分配更加合理。⑨

其二，健全和維護(hù)新生代農(nóng)民工戶(hù)籍地權(quán)益的信息溝通機(jī)制。雖然新生代農(nóng)民工的工作、生活與戶(hù)籍地的交集越來(lái)越少，但其與戶(hù)籍地依然有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。比如：他們?cè)趹?hù)籍地還有基于土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、新農(nóng)村建設(shè)等而產(chǎn)生的可觀(guān)經(jīng)濟(jì)利益；一些新生代農(nóng)民工在條件成熟時(shí)還可能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資。因此，農(nóng)民工戶(hù)籍地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全和維護(hù)新生代農(nóng)民工戶(hù)籍地權(quán)益的信息溝通機(jī)制，確保外出務(wù)工人員在戶(hù)籍地的各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。特別是在進(jìn)行征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、村莊合并、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等重大事項(xiàng)過(guò)程中，農(nóng)民工戶(hù)籍地的基層政府要嚴(yán)格依照法定程序，保障外出務(wù)工人員的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其三，建立針對(duì)新生代農(nóng)民工的政治資源配置傾斜機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)新生代農(nóng)民工仍主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與工作單位之間的合同期限不長(zhǎng)、聯(lián)系不緊密。政治權(quán)利的懸空使新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)缺乏實(shí)踐支撐。⑩因此，要打破以往簡(jiǎn)單依據(jù)人口比例進(jìn)行政治資源配置的方式，堅(jiān)守突出新生代農(nóng)民工的代表性這個(gè)底線(xiàn)，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表和委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和招生考試等方面給予適當(dāng)傾斜和照顧。

2.構(gòu)建新生代農(nóng)民工行使直接表達(dá)權(quán)引導(dǎo)機(jī)制

雖然新生代農(nóng)民工可以通過(guò)信訪(fǎng)等渠道表達(dá)利益訴求，但實(shí)踐操作中常常遭遇程序煩瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)、成本偏高等體制障礙，導(dǎo)致訴求失靈、失效。B11當(dāng)行使間接表達(dá)權(quán)不順利時(shí)，新生代農(nóng)民工開(kāi)始通過(guò)各種信息媒介直接面向公眾表達(dá)個(gè)人或群體的利益訴求。B12目前，新生代農(nóng)民工在行使直接表達(dá)權(quán)的過(guò)程中，既有推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的積極功效，也存在較大不可控性風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工行使直接表達(dá)權(quán)的引導(dǎo)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

其一，構(gòu)建扁平化的社會(huì)治理機(jī)制。新生代農(nóng)民工采取直接方式行使表達(dá)權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)科層制社會(huì)管理模式難以實(shí)現(xiàn)表達(dá)需求的直接反應(yīng)。因此，在落實(shí)新生代農(nóng)民工表達(dá)權(quán)的制度設(shè)計(jì)方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供的便利條件，堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移的原則，減少中間層級(jí)，提高新生代農(nóng)民工行使表達(dá)權(quán)的效率。

其二，構(gòu)建同步性的輿情引導(dǎo)機(jī)制。輿情是公民對(duì)社會(huì)事件、群體現(xiàn)象以及公共事務(wù)管理所持有的基本認(rèn)知、主觀(guān)看法、客觀(guān)評(píng)價(jià)以及現(xiàn)實(shí)態(tài)度的總和，是對(duì)政府施政和決策行為能夠形成重大影響的民意集合。B13輿情引導(dǎo)工作直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。一是要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快主流網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，使其在新媒體中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)健全網(wǎng)站分級(jí)分層管理體制，強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任。二要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，加快建立網(wǎng)絡(luò)輿情多元化管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)梳理、防止負(fù)面信息傳播，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)治理。

其三，建立更為細(xì)化的表達(dá)識(shí)別機(jī)制。直接表達(dá)權(quán)在行使過(guò)程中具有非組織性和零散性等特點(diǎn)。在新媒體傳播體系下，個(gè)別新生代農(nóng)民工的訴求或利益表達(dá)常被扭曲、放大或淹沒(méi)，不利于其表達(dá)權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)于新生代農(nóng)民工真實(shí)、合法的表達(dá)，應(yīng)注意收集整理，作為完善相關(guān)政策的重要依據(jù)；對(duì)于惡意歪曲、肆意炒作的非法行為，要依法處理，堅(jiān)持鼓勵(lì)合法表達(dá)和打擊非法失實(shí)表達(dá)并重。

3.健全針對(duì)新生代農(nóng)民工訴求表達(dá)響應(yīng)機(jī)制

健全對(duì)新生代農(nóng)民工訴求表達(dá)的響應(yīng)機(jī)制是完善表達(dá)機(jī)制的重要內(nèi)容。要防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)構(gòu)建能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效果的表達(dá)響應(yīng)機(jī)制。

其一，完善間接性表達(dá)的反饋機(jī)制。間接性表達(dá)的重要特征是由少數(shù)人作為代表向特定的機(jī)關(guān)或個(gè)人表達(dá)意見(jiàn)建議或訴求。間接性表達(dá)有效性傳遞的關(guān)鍵在于確保少數(shù)代表人與被代表人之間存在信賴(lài)關(guān)系，即代表人能夠始終站在被代表人的立場(chǎng)維護(hù)被代表人利益。但在實(shí)踐中，新生代農(nóng)民工常常對(duì)代表人缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)其行使代表權(quán)的過(guò)程和方式缺乏充分的了解和監(jiān)督，進(jìn)而影響到新生代農(nóng)民工對(duì)間接性表達(dá)機(jī)制的認(rèn)同。因此，直接代表農(nóng)民工利益的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、職工代表等應(yīng)與農(nóng)民工群體保持常態(tài)化的溝通，建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，定期收集新生代農(nóng)民工的意見(jiàn)建議和訴求，并將履職過(guò)程中的相關(guān)情況及時(shí)反饋給農(nóng)民工群體，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)間接性表達(dá)機(jī)制的認(rèn)同感。

其二，建立直接性表達(dá)的回應(yīng)機(jī)制。直接性表達(dá)方式之所以被新生代農(nóng)民工群體廣泛采用，其主要原因在于這種表達(dá)方式的及時(shí)性和直觀(guān)性。直接性表達(dá)往往涉及面廣，如果處理不及時(shí)，不僅會(huì)造成表達(dá)渠道堵塞，還會(huì)增強(qiáng)新生代農(nóng)民工“走投無(wú)路”的挫敗感，極易引發(fā)非理性事件。因此，構(gòu)建及時(shí)有效的回應(yīng)機(jī)制是有效引導(dǎo)直接性表達(dá)的關(guān)鍵。要根據(jù)不同類(lèi)型直接性表達(dá)的個(gè)案，采取分類(lèi)施策的原則，讓新生代農(nóng)民工的典型性、突出性意見(jiàn)表達(dá)有回音。對(duì)于上訪(fǎng)類(lèi)直接表達(dá)方式，要按照信訪(fǎng)法治化的發(fā)展方向，及時(shí)引導(dǎo)其采取法治途徑解決有關(guān)訴求。對(duì)于依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)的表達(dá)內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，在網(wǎng)上發(fā)布與新生代農(nóng)民工相關(guān)的政策信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集新生代農(nóng)民工的心聲和訴求，建立新生代農(nóng)民工與政府間的“訴求—回應(yīng)”機(jī)制。B14對(duì)于非理性的網(wǎng)絡(luò)宣泄、造謠誹謗等不當(dāng)表達(dá)行為，相關(guān)部門(mén)要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)正本清源。

其三，建立表達(dá)內(nèi)容的整合機(jī)制。新生代農(nóng)民工的意見(jiàn)或訴求表達(dá)不僅是推進(jìn)政治意識(shí)文明建設(shè)的重要途徑，而且是研判社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)施城市治理的寶貴資源。無(wú)論是直接性表達(dá)還是間接性表達(dá)，都存在一定程度的直觀(guān)性和片面性，建立表達(dá)內(nèi)容的整合機(jī)制是更好把握表達(dá)內(nèi)容和制定應(yīng)對(duì)措施的重要前提。要結(jié)合特定時(shí)期國(guó)家或地方的發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工意見(jiàn)或訴求表達(dá)的主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，將其作為把握新生代農(nóng)民工城市融入狀況和政治意識(shí)文明建設(shè)水平的重要參照。要分階段、分區(qū)域、分民族、分行業(yè)、分年齡、分性別收集整合新生代農(nóng)民工的意見(jiàn)表達(dá)，從不同側(cè)面強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入過(guò)程的認(rèn)知，積極響應(yīng)新生代農(nóng)民工的表達(dá)權(quán)，為制定、調(diào)整相關(guān)政策打好實(shí)證基礎(chǔ)，也為推進(jìn)農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)夯實(shí)實(shí)踐根基。

三、以能力建設(shè)為重點(diǎn)完善新生代農(nóng)民工政治能力培訓(xùn)機(jī)制

政治能力不足是制約新生代農(nóng)民工行使政治權(quán)利、有效參與政治活動(dòng)的重要因素。政治實(shí)踐是提升新生代農(nóng)民工政治能力的根本途徑。要完善以政治能力建設(shè)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，使其成為推進(jìn)新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)的重要抓手。

1.激發(fā)新生代農(nóng)民工的政治熱情

由于與戶(hù)籍地、居住地的實(shí)際聯(lián)系都不太緊密，新生代農(nóng)民工的政治生活總體上與其生活實(shí)踐和利益聚焦點(diǎn)處于相脫節(jié)的狀態(tài)。激發(fā)新生代農(nóng)民工政治熱情是推進(jìn)其政治參與，提升該群體政治意識(shí)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)從農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，將公共議題的設(shè)置與新生代農(nóng)民工的生活實(shí)踐相對(duì)接。一是要根據(jù)新生代農(nóng)民工在城市融入的不同階段面臨的具體問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)公共議題與新生代農(nóng)民工切身利益的相關(guān)性。新生代農(nóng)民工政治參與的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向住房、醫(yī)保、工作等民生問(wèn)題以及如何實(shí)現(xiàn)更好的城市生活。B15各級(jí)黨委、政府、人大和社會(huì)組織應(yīng)重視針對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)健康、公共服務(wù)、住房保障、落戶(hù)條件、隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題的議題設(shè)置，建立與新生代農(nóng)民工群體進(jìn)行制度化、常態(tài)化溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民工群體切實(shí)感受到城市公共議題與自己的工作和生活密切相關(guān)。二是要突出新生代農(nóng)民工參與政治實(shí)踐的主體性。新生代農(nóng)民工在政治實(shí)踐中主體性缺失是其政治熱情不高的根本原因。以媒介話(huà)語(yǔ)權(quán)為例，由于新生代農(nóng)民工的主體性在當(dāng)前的媒體報(bào)道中得不到彰顯，使得這一群體的媒介話(huà)語(yǔ)權(quán)整體呈現(xiàn)“主體性表達(dá)缺失”的圖景。B16在全面深化改革的背景下，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)的代表名額分配方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮將新生代農(nóng)民工作為一個(gè)重要的階層或界別，凸顯其政治參與的主體性。三是要提升新生代農(nóng)民工政治參與的效能感。政治效能感包含內(nèi)在政治效能感與外在政治效能感兩個(gè)維度，分別指?jìng)€(gè)體對(duì)自我政治影響力的感知和個(gè)體對(duì)政府回應(yīng)力的自我感知。B17新生代農(nóng)民工在政治參與中體驗(yàn)到的政治效能感直接影響到其政治熱情。各級(jí)黨委、政府、人大需高度重視并認(rèn)真研究從各種渠道獲取的新生代農(nóng)民工的意見(jiàn)建議，將其中有價(jià)值的建設(shè)性意見(jiàn)或建議落到實(shí)處，讓新生代農(nóng)民工感受到自身的政治參與活動(dòng)給公共生活帶來(lái)的積極變化，深切感受到來(lái)自政府的回應(yīng)力。

2.提高新生代農(nóng)民工的政治技能

新生代農(nóng)民工工作地、生活地與戶(hù)籍地不相一致的狀態(tài)導(dǎo)致其政治實(shí)踐機(jī)會(huì)較少。在城市融入過(guò)程中，政治技能不足是制約新生代農(nóng)民工政治融入的主要障礙。一是要提高新生代農(nóng)民工對(duì)政治規(guī)則的適應(yīng)能力。政治活動(dòng)離不開(kāi)政治規(guī)則的約束。對(duì)政治規(guī)則的熟練掌握是政治技能的重要表現(xiàn)。要有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工尤其是有政治熱情的新生代農(nóng)民工能夠系統(tǒng)掌握有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本知識(shí)，向新生代農(nóng)民工普及有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益救濟(jì)機(jī)制和相關(guān)部門(mén)辦事程序的知識(shí)。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)或政治實(shí)踐，讓新生代農(nóng)民工能夠了解、適應(yīng)國(guó)家的政治規(guī)則，有效實(shí)現(xiàn)群體的參政議政。二是要增強(qiáng)新生代農(nóng)民工在政治活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)能力和溝通能力。城市基層政府應(yīng)著力建設(shè)社群關(guān)系包容型社區(qū)并積極搭建新生代農(nóng)民工能夠廣泛參與的公共議題交流平臺(tái)，從根本上消除不同群體之間的身份歧視，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工與城市市民平等交往的自信心，提升新生代農(nóng)民工的城市責(zé)任感和歸屬感。

3.提升新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)是個(gè)人的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀(guān)念、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)。人的政治素質(zhì)的高低是社會(huì)政治文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。不斷提高新生代農(nóng)民工的政治素養(yǎng)是推進(jìn)政治意識(shí)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要保障。一是要培育新生代農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)。黨和國(guó)家所有政治活動(dòng)都以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。牢固的服務(wù)意識(shí)是政治素養(yǎng)中的根本素養(yǎng)。從本質(zhì)上講，我國(guó)所有合法政治參與活動(dòng)都是為人民服務(wù)的活動(dòng)。同樣，新生代農(nóng)民工的政治參與活動(dòng)都不是為了參與者的個(gè)人利益，而是為了新生代農(nóng)民工這個(gè)群體乃至全社會(huì)的公共利益。在針對(duì)新生代農(nóng)民工的政治培訓(xùn)或政治實(shí)踐中，要把培育新生代農(nóng)民工的主體性服務(wù)意識(shí)作為首要任務(wù)，幫助農(nóng)民工群體從被“代表”和被“照顧”的被動(dòng)狀態(tài)中走出來(lái)，使這個(gè)群體的代表站在維護(hù)包括弱勢(shì)群體權(quán)益在內(nèi)的社會(huì)公共利益的立場(chǎng)來(lái)參與政治活動(dòng)。二是要培育新生代農(nóng)民工的法治意識(shí)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要義。堅(jiān)定的法治意識(shí)是政治素養(yǎng)中的核心素養(yǎng)。要將對(duì)新生代農(nóng)民工法治意識(shí)的培育放在最核心的位置，通過(guò)正反兩方面的典型案例，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法治宣傳教育工作，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治手段參與政治活動(dòng)以及維護(hù)合法權(quán)益的能力。三是要錘煉新生代農(nóng)民工的包容意識(shí)。政治活動(dòng)的本質(zhì)是不同利益主體針對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，最終形成統(tǒng)一意志的過(guò)程。包容意識(shí)是政治素養(yǎng)中的基本素養(yǎng)。在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，新生代農(nóng)民工在具體利益協(xié)調(diào)過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立大局觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，既要考慮自身群體利益，又要包容其他群體利益。

注釋

①參見(jiàn)虞崇勝：《論政治文明的三維結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)》2002年第12期。

②參見(jiàn)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第54頁(yè)。

③2017年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人；1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，約為14469萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。參見(jiàn)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html，2018年4月27日。

④B14參見(jiàn)李貴成：《人的尊嚴(yán)視域下的新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制研究》，《東南學(xué)術(shù)》2013年第5期。

⑤參見(jiàn)鄧瑋：《話(huà)語(yǔ)賦權(quán)：新生代農(nóng)民工城市融入的新路徑》，《中國(guó)行政管理》2016年第3期。

⑥參見(jiàn)張勇濂：《新生代農(nóng)民工維權(quán)特點(diǎn)探析》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。

⑦參見(jiàn)[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，東方出版社，2007年，第179頁(yè)。

⑧參見(jiàn)王文祥、劉棟明：《建立弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的理論基石》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2015年第8期。

⑨參見(jiàn)丁云、顧韻婷：《新生代農(nóng)民工政治參與的制度困境及完善路徑》，《山西師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第2期。

⑩參見(jiàn)胡守勇：《新生代農(nóng)民工政治意識(shí)文明建設(shè)推進(jìn)策略——基于城市社區(qū)建設(shè)的視角》，《科學(xué)社會(huì)主義》2013年第4期。

B11參見(jiàn)李祥、龐超：《社會(huì)治理創(chuàng)新視域下新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建路徑研究》，《阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第6期。

B12隨著政治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，極大提升了群體的集體行動(dòng)能力，一些發(fā)展型權(quán)益不同程度地得到了實(shí)現(xiàn)，而且一些新生代農(nóng)民工敢于通過(guò)上訪(fǎng)甚至是越級(jí)上訪(fǎng)的方式直接表達(dá)訴求。但是，不可否認(rèn)，其中一些消極性的直接表達(dá)方式有礙社會(huì)良治。比如：一些新生代農(nóng)民工以頻繁換工作的“短工化”來(lái)表達(dá)對(duì)工作境況的不滿(mǎn)，利用微博、微信、QQ等在網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)泄怨言，參與其他社會(huì)極端事件以達(dá)到泄憤目的。參見(jiàn)趙銀紅：《新生代農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益保障的特征及應(yīng)對(duì)策略》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第1期。

B13參見(jiàn)楊維東：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年3月31日。

B15參見(jiàn)歐庭宇、閆艷紅：《新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策選擇》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第3期。

B16參見(jiàn)吳麟：《主體性表達(dá)缺失：論新生代農(nóng)民工的媒介話(huà)語(yǔ)權(quán)》，《青年研究》2013年第4期。

B17參見(jiàn)李蓉蓉：《農(nóng)民政治效能感對(duì)政治參與影響的實(shí)證研究》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第4期。

責(zé)任編輯：翊 明

Promoting the Mechanism Innovation of the New Generation of Peasant Workers′ Political Consciousness Civilization Construction

Hu Shouyong

Abstract：Socialist political civilization， with its essential characteristics totally different from other forms of political civilization， is an important advantage of socialist democratic politics. Socialism with Chinese characteristics has entered a new era， and the new generation of migrant workers has gradually grown into an important force for building a well-off society in an all-round way and opening a new journey of socialist modernization. Promoting the level of political consciousness civilization construction of the new generation of migrant workers is not only the key to promote the political civilization construction of the new generation of migrant workers， but also an important project to improve urban and rural social governance， promote the urbanization of rural surplus labor force and realize rural revitalization. To promote the political consciousness and civilization construction of the new generation of migrant workers by mechanism innovation， the government， the society and the new generation of migrant workers need to actively play their respective subjectivity advantages to achieve synergy. Specifically， it is imperative to improve the mechanism of safeguarding rights with emphasis on institutionalized operation， the mechanism of expression with emphasis on effective transmission， and the mechanism of training with emphasis on political ability.

Key words：new generation peasant workers； political consciousness civilization； rights maintenance mechanism； expression mechanism； training mechanism