土地確權(quán)背景下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素實(shí)證研究
——以山西省洪洞縣為例

郭晨陽 ，陜永杰 ，2

（1.山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041004；2.山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院，山西 臨汾 041004）

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生存的根本?，F(xiàn)今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村土地存在土地資源流動滯后、規(guī)模效益無法提高等問題。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營[1]。農(nóng)地合理、有序的流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)土地資源適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑[2]。農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)的主體，其流轉(zhuǎn)意愿直接影響到土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。近年來，國內(nèi)許多學(xué)者對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了研究與討論。陸繼霞等[3]通過對河南省某縣龍村的實(shí)地調(diào)查，從農(nóng)戶生計(jì)視角出發(fā)，分析了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿及其影響因素。結(jié)果表明，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去的原因存在著復(fù)雜性，主要是基于生計(jì)創(chuàng)新、生計(jì)壓迫、社區(qū)壓力等因素。王磊等[4]以重慶市綦江縣新盛鎮(zhèn)為例，對該區(qū)域農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，影響山區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素包括農(nóng)戶家庭人口特征、農(nóng)戶家庭收入情況、農(nóng)戶承包土地特征。鐘曉蘭等[5]在農(nóng)戶認(rèn)知視角下對廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行研究，結(jié)果表明，穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和收入來源更能提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。卿固等[6]基于對大連市農(nóng)戶的調(diào)查，對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的13個因素進(jìn)行了分析研究。結(jié)果表明，農(nóng)戶家中收入主要來源、非農(nóng)收入比例、農(nóng)戶對現(xiàn)行政策的了解程度、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響較為顯著。劉衛(wèi)柏[7]以湖南省954份調(diào)查問卷為依據(jù)，分析指出農(nóng)民的個體特征如非農(nóng)就業(yè)能力、非農(nóng)收入、年齡、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要因素。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)越來越重要。而土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與經(jīng)營的首要任務(wù)。自2013年初出臺的一號文件強(qiáng)調(diào)在5 a內(nèi)完成健全農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記工作以來，至2017年，洪洞縣土地確權(quán)工作即將進(jìn)入發(fā)證結(jié)束階段，在對農(nóng)村農(nóng)戶土地進(jìn)行確權(quán)過程中，土地確權(quán)這一工作對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿必然有一定影響。土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行并且取得應(yīng)有的效果，取決于作為土地流轉(zhuǎn)過程中的主體——農(nóng)戶關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的意愿[8]。因此，分析土地確權(quán)背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，對土地確權(quán)完成后的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)有重要意義。只有讓土地使用權(quán)流動起來，才能實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，土地效益最大化[9]。農(nóng)戶是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，對農(nóng)戶具體行為的研究可直接反映現(xiàn)實(shí)情況，從而為決策者提供客觀的決策依據(jù)[10]。

筆者選取山西省洪洞縣為研究對象，采用調(diào)查、訪談等方法，全面了解調(diào)查區(qū)土地確權(quán)情況，比較深入地對農(nóng)戶所在村土地進(jìn)行確權(quán)的背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行分析，對促進(jìn)洪洞縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 調(diào)查區(qū)概況及研究方法

1.1 調(diào)查區(qū)概況

洪洞縣地處山西省南部，臨汾盆地北端，東隔霍山與古縣交界，西靠呂梁與蒲縣相連，北與霍州、汾西縣為鄰，南與堯都區(qū)接壤。國土總面積1 563 km2，耕地面積5.93萬hm2，全縣常住人口為75.67萬人，洪洞縣可分山地、丘陵、山前傾斜平原、河谷階地4種地貌單元。其中，山地占總面積的18.9%，丘陵占32.8%，山前傾斜平原占26.7%，中部河谷階地占總面積的21.6%。年平均溫度12.3℃，年平均降水量493.3 mm，適宜種植的農(nóng)作物主要有小麥和玉米。

1.2 研究方法

本次調(diào)查主要采用問卷、訪談相結(jié)合的方法，以村中村干部、普通村民、種植大戶、合作社負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等為調(diào)查對象，共調(diào)查220戶，發(fā)放問卷200份，收回有效問卷191份，有效率為95.5%。問卷包含了3個部分，第1部分為農(nóng)戶基本特征及家庭稟賦情況，包含農(nóng)戶性別、年齡、受教育程度、勞動力數(shù)量、收入主要來源、家庭年收入；第2部分為農(nóng)戶土地情況及對土地流轉(zhuǎn)情況的看法，包含耕地面積、是否有必要簽訂合同認(rèn)知；第3部分為調(diào)查農(nóng)戶土地確權(quán)情況，包含土地是否確權(quán)、確權(quán)前后土地公頃數(shù)變化等情況的調(diào)查，最終分析其對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。

2 樣本調(diào)查情況描述

2.1 調(diào)查區(qū)土地確權(quán)現(xiàn)狀

隨著土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行，調(diào)查農(nóng)戶的土地大部分已確權(quán)，并擁有了完善的承包經(jīng)營權(quán)合同，但未頒證。在訪談中有少部分農(nóng)戶因其是退耕還林、還草的承包地不納入確權(quán)登記范圍，因此，在調(diào)查樣本農(nóng)戶中有農(nóng)戶的土地未進(jìn)行承包確權(quán)。另一部分農(nóng)戶則由于原承包地存在糾紛，正在確權(quán)。在已確權(quán)、未頒證的農(nóng)戶中，超出1/2農(nóng)戶的土地在確權(quán)前和確權(quán)后的土地公頃數(shù)無太大變化；14.7%的農(nóng)戶土地公頃數(shù)有所減少，減少原因主要為自然災(zāi)害損壞了原土地承包面積，但普遍反映減少幅度不大；18.3%的農(nóng)戶土地公頃數(shù)增加，增加幅度很小。通過訪問得知，農(nóng)戶大都希望土地確權(quán)后土地公頃數(shù)能有所增加，可見雖然近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但農(nóng)戶對土地的心理依賴仍然存在。

由于近幾年在農(nóng)村土地確權(quán)過程中，為提高工作質(zhì)量，確保土地確權(quán)工作的順利開展，洪洞縣對土地確權(quán)的宣傳力度不斷提升。通過宣傳，農(nóng)戶對相關(guān)政策的了解程度有一定提高。因此，通過訪談及調(diào)查得知，在對土地確權(quán)了解程度方面，82.6%的農(nóng)戶對土地確權(quán)了解程度較高，6.9%由于常年在外打工，或者在外上學(xué)，對土地確權(quán)完全不了解。而10.4%的農(nóng)戶由于是種植大戶、村委人員，負(fù)責(zé)并參與村里土地流轉(zhuǎn)工作，對土地確權(quán)政策非常了解。

2.2 農(nóng)戶基本特征及土地情況

問卷調(diào)查涉及191戶農(nóng)戶，由表1可知，戶主年齡最小為24歲，平均為50歲，文化程度普遍為初高中水平，農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量均值為3人，說明調(diào)查農(nóng)戶勞動力資源普遍較充足。調(diào)查農(nóng)戶家庭年收入均值為3萬元，年收入水平不是很低。調(diào)查區(qū)農(nóng)戶家庭耕地面積均值為0.59 hm2。而調(diào)查農(nóng)戶耕地總面積為113.37 hm2，總流轉(zhuǎn)面積99 hm2，流轉(zhuǎn)面積最小為0.02 hm2，最大為16.67 hm2，流轉(zhuǎn)租金最小為450元/hm2，最大為1.5萬元/hm2，而僅土地流轉(zhuǎn)租金為1 500元/hm2的農(nóng)戶就占到42.4%，經(jīng)過訪問得知，原因?yàn)榻?/2農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地類型為不能灌溉的旱地，種植效率頗低，這部分土地轉(zhuǎn)出比自己種收益高，租金自然低。而可灌溉水地農(nóng)戶則更愿意自己種。在調(diào)查農(nóng)戶中，愿意參與土地流 轉(zhuǎn)的農(nóng)戶88戶，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶103戶。

表1 農(nóng)戶基本特征情況

3 模型選擇與變量設(shè)定

3.1 模型設(shè)計(jì)及變量

選取性別、受教育年限、勞動力數(shù)量、家庭收入等9個變量為自變量，進(jìn)行賦值，如表2所示。問卷設(shè)計(jì)中，選擇答案設(shè)為“愿意”和“不愿意”2種情況，是2分變量，土地流轉(zhuǎn)意愿（Y）作為因變量是一個離散變量，服從二項(xiàng)分布，取值只能取0和1這2個值。因此，采用Logistic二元回歸模型對影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地行為的因素進(jìn)行分析。

式中，P為某事件發(fā)生概率；β0為常數(shù)；n為自變量的個數(shù)；βn為第n個自變量x的系數(shù)；ε為誤差。

表2 模型變量說明

3.2 數(shù)據(jù)處理

運(yùn)用SPSS 19.0軟件分析數(shù)據(jù)，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，判斷系數(shù)R2為0.326，模型總體正確率為71.2%。各因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響程度列于表3。

表3 分析結(jié)果

4 結(jié)果與分析

4.1 顯著性影響因素

4.1.1 受教育年限 由表3可知，農(nóng)戶受教育年限與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，顯著性水平為0.006，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。表明文化程度越高的農(nóng)戶，更容易獲得外出打工機(jī)會，因此，更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。原因?yàn)檗r(nóng)戶文化程度越高，其勞動力機(jī)會成本也越高，非農(nóng)就業(yè)能力相對越強(qiáng)，對土地的依賴程度越低[11]，因此，這類農(nóng)戶更愿意參與土地流轉(zhuǎn)。而年齡大、文化程度低的農(nóng)戶基本認(rèn)為土地是一種生活和心理依賴，表明雖然近幾年經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但土地是養(yǎng)老保障這一傳統(tǒng)觀念對多數(shù)農(nóng)戶影響依然較為深遠(yuǎn)[12]。

4.1.2 家庭年收入 家庭年收入對土地流轉(zhuǎn)意愿的顯著性影響水平為0.027，且呈正相關(guān)，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。在訪談中，家庭收入較高的農(nóng)戶普遍愿意參與土地流轉(zhuǎn)。一部分農(nóng)戶表示家庭收入主要來源于非農(nóng)收入，對農(nóng)地依賴性小，因此，更愿意參與土地流轉(zhuǎn)。而以農(nóng)業(yè)收入為主且收入較高的農(nóng)戶多為從事農(nóng)地大規(guī)模種植的種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社等，這類農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿更大。另一部分以農(nóng)業(yè)為主且收入較小的農(nóng)戶則不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，他們對土地依賴性較高[13]。這與前人研究結(jié)果一致。

4.1.3 耕地面積 農(nóng)戶的耕地面積與流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，顯著性水平為0.007，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。表明面積越大的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較弱，因?yàn)閷τ诟孛娣e大的農(nóng)戶，更愿意進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。而耕地面積較小的農(nóng)戶則由于土地面積小、且耕地有旱地、水地2種類型，加上地塊分散，耕地收益除去化肥、種子等成本，收益幾乎為零，甚至虧損。因此，這部分農(nóng)戶更傾向于參與土地流轉(zhuǎn)。

4.1.4 是否有必要簽訂合同 從表3可以看出，農(nóng)戶對是否有必要簽訂合同的認(rèn)知與土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，顯著性水平為0.007，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。表明認(rèn)為有必要簽訂合同的農(nóng)戶相比沒有必要簽訂合同的農(nóng)戶更愿意接受土地流轉(zhuǎn)。

4.1.5 土地確權(quán)保護(hù)誰的利益 在訪談中近60%的農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)是保護(hù)農(nóng)民利益，這反映了農(nóng)戶對土地確權(quán)政策能夠很好理解。土地確權(quán)保護(hù)誰的利益與土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。表明認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)保護(hù)農(nóng)民利益相對于認(rèn)為保護(hù)國家或村集體的農(nóng)戶更愿意參加土地流轉(zhuǎn)。

4.1.6 土地確權(quán)后土地公頃數(shù)變化 由表3可知，農(nóng)戶土地確權(quán)后土地公頃數(shù)變化在10%的水平上顯著，可以看出，確權(quán)后土地公頃數(shù)減少的農(nóng)戶相比土地公頃數(shù)無變化的農(nóng)戶更愿意參加土地流轉(zhuǎn)；而土地公頃數(shù)增加的農(nóng)戶則不愿意參加土地流轉(zhuǎn)。原因主要為土地確權(quán)過程中，農(nóng)戶個人認(rèn)知的不同影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

4.2 不顯著影響因素

從表3可以看出，農(nóng)戶性別與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，而勞動力數(shù)量和收入主要來源則呈負(fù)相關(guān)，但均未通過顯著性檢驗(yàn)。表明收入主要來源對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響不顯著。其原因?yàn)?，收入主要來源以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶有一部分農(nóng)戶為種植專業(yè)戶，這類農(nóng)戶更愿意擴(kuò)大種植規(guī)模轉(zhuǎn)入土地，因此，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶也愿意參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不顯著，原因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加速，大型農(nóng)機(jī)具的使用以及現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)方式的推行漸漸取代了原有的僅依靠人工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，勞動力數(shù)量少的農(nóng)戶通過農(nóng)村合作社可以獲得機(jī)械更好的進(jìn)行規(guī)模種植。因此，在做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，有必要因地制宜地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，向適度規(guī)?；?、集約化方向推進(jìn)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率，增加農(nóng)民的可支配收入[10]。

5 結(jié)論與建議

本研究結(jié)果表明，受教育程度、家庭年收入、耕地面積、認(rèn)為有必要簽訂合同、認(rèn)為土地確權(quán)保護(hù)農(nóng)民利益、土地確權(quán)后土地公頃數(shù)變化，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著性影響；性別、勞動力數(shù)量、收入主要來源對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)無顯著性影響。因此，在土地確權(quán)背景下，為促進(jìn)洪洞縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展，應(yīng)主要從政策角度和農(nóng)戶自身角度出發(fā)來鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營[14]，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

5.1 加大政策扶持力度，推動農(nóng)村土地規(guī)?；?/h3>

研究結(jié)果表明，從農(nóng)戶角度方面看，受教育年限少、農(nóng)戶耕地面積小、家庭收入低的農(nóng)戶不愿參加土地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)在每個鎮(zhèn)所在村建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教育培訓(xùn)班，定期對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)戶在提高對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知水平的同時(shí)，能夠更快地掌握先進(jìn)技術(shù)[15]，除了能夠使用簡單的農(nóng)業(yè)勞動工具之外，不斷掌握規(guī)范化栽培和標(biāo)準(zhǔn)化栽培等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體[16]，鼓勵部分農(nóng)戶擴(kuò)大土地規(guī)模，逐步發(fā)展成種植專業(yè)戶。政府可以有意識地對農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不斷推陳出新，積極開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[17]。從而推進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將更好地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活和促進(jìn)整個區(qū)域發(fā)展[18]。

5.2 加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)戶對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識

結(jié)果表明，農(nóng)戶對土地確權(quán)保護(hù)誰的利益認(rèn)知、土地確權(quán)后土地公頃數(shù)變化對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著性影響。其原因?yàn)樵谵r(nóng)村土地的確權(quán)頒證過程中，加強(qiáng)了農(nóng)戶對土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的認(rèn)知，對農(nóng)民更積極的參與土地流轉(zhuǎn)有一定意義。因此，有必要加大力度，構(gòu)建適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息傳播渠道，使農(nóng)戶能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地掌握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策信息[19]。從而提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，依法自覺自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)[20]，一定程度上推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的適度規(guī)?；?jīng)營。

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