新疆畜牧業(yè)經(jīng)營主體扶持政策效果分析

王 惠，李 捷，馬永仁，王 瓊，司馬依·合斯萊提

（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

自十八大首次提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[1]”之后，連續(xù)5 a的中央1號文件都先后強(qiáng)調(diào)要積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。由此可見，培育發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，不僅是農(nóng)牧民分享產(chǎn)品產(chǎn)后加工、流通增值利潤，增加收入的有效途徑[3]，也是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新疆如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化牧業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)牧民持續(xù)增收必須破解的一個(gè)重大課題。

1 新疆新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體既涵蓋了為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供專業(yè)化、市場化服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等，也包括了畜牧業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，是順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求而生的一種跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的新型合作與融合[2]。隨著新疆畜牧業(yè)經(jīng)營體系的不斷發(fā)展，已形成了以牧戶、養(yǎng)殖大戶和家庭牧場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為支撐的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體[2]。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年，新疆專業(yè)大戶總數(shù)72 183戶，從業(yè)人數(shù)28.37萬人，雇工數(shù)量12.29萬人。養(yǎng)殖大戶40 529戶，占總養(yǎng)殖戶的56%，其中，養(yǎng)牛大戶6 317戶，存欄45萬頭；養(yǎng)豬大戶1 113戶，存欄33萬頭；養(yǎng)羊大戶14 923戶，存欄275萬頭；禽類大戶17 990戶，出籠1 316只（羽）；水產(chǎn)大戶186戶，產(chǎn)量17 507 t。各類家庭農(nóng)場577個(gè)，被縣級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的545個(gè)。家庭成員勞動(dòng)力1 354人，常年雇工955人。畜牧類家庭農(nóng)場132個(gè)，占家庭農(nóng)場總數(shù)的23%。種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場17個(gè)，占比3%。其他類型的9個(gè)，占比2%。全疆合作社總數(shù)20 960個(gè)，其中，國家級示范社120個(gè)，自治區(qū)級示范社1 623個(gè)，合作社成員數(shù)55.77萬戶，成員及帶動(dòng)非成員數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的53.5%。畜牧業(yè)合作社9 680個(gè)，占比46%，牛、豬、羊的存欄量分別為71萬，186萬，619萬頭，禽類出籠量2 251萬只（羽）；水產(chǎn)業(yè)合作社137個(gè)，養(yǎng)殖面積為0.63萬hm2，產(chǎn)量為2.26萬t；服務(wù)業(yè)合作社1 697個(gè)，占全疆合作社總數(shù)的8%；其他合作社1 746個(gè)，占全疆合作社總數(shù)的8%。全區(qū)龍頭企業(yè)總數(shù)1 019個(gè)，員工總數(shù)12.45萬人，其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)31個(gè)，自治區(qū)級龍頭企業(yè)326個(gè)，地州級龍頭企業(yè)662個(gè)。

2 新疆新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為產(chǎn)業(yè)政策支持的新實(shí)體

2.1 對畜牧業(yè)經(jīng)營主體的政策引導(dǎo)力度不斷加大

自2007年以來，國家陸續(xù)出臺了10多項(xiàng)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，歸納起來大致可分為10類：（1）畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助；（2）生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)；（3）畜牧業(yè)良繁體系建設(shè)補(bǔ)貼；（4）畜牧業(yè)資源保種場建設(shè)項(xiàng)目；（5）畜禽優(yōu)良品種引種補(bǔ)貼；（6）能繁母畜補(bǔ)貼；（7）能繁母畜保險(xiǎn)；（8）大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目；（9）防疫體系建設(shè)項(xiàng)目；（10）基層防疫工作補(bǔ)助，取消畜禽防疫收費(fèi)[4]。十八大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，新疆也先后出臺了一些扶持新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的政策，如：《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《自治區(qū)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)推進(jìn)草原確權(quán)承包和開展基本草原劃定工作實(shí)施意見的通知》《新疆財(cái)政：關(guān)于財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策建議》[5]《關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)2015年自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》《新疆2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》等文件，在資金、稅收、水電、土地、登記管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫?，為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.2 對畜牧業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政項(xiàng)目資金扶持力度不斷加大

新疆于2009年開始由自治區(qū)財(cái)政每年安排2 000萬元專項(xiàng)扶持資金用于糧食、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。僅2015年，新疆貧困地區(qū)獲得財(cái)政支持的合作社94個(gè)，資金扶持總額為3 562萬元，每社平均近40萬元[6]。喀什地區(qū)澤普縣出臺了《澤普縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)貼息辦法（試行）》[7]；和田地區(qū)洛浦縣出臺《洛浦縣農(nóng)民合作社管理辦法》；克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展克州農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，都在對合作社的扶持資金上有很大的支持。昌吉州奇臺縣2014年提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“十百千”工程（著重培育10家龍頭企業(yè)、100家示范合作社和1 000家種養(yǎng)殖大戶）[8]，每年選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的新型經(jīng)營主體，進(jìn)行各級創(chuàng)建評比活動(dòng)，并予以獎(jiǎng)勵(lì)[6]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，全疆獲得財(cái)政支持的合作社599個(gè)，財(cái)政專項(xiàng)扶持總額為10 652萬元，每社平均18萬元，有利地推動(dòng)了合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，使其成為各類財(cái)政支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持項(xiàng)目的承擔(dān)主體。

2.3 對畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融助力不斷強(qiáng)化

2011年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行簽訂《實(shí)施支持二十萬農(nóng)戶致富帶頭工程合作協(xié)議》，將首批9 100名合作社成員大戶納入農(nóng)行致富帶頭工程扶持范圍，提供資金支持和金融服務(wù)[6]。2014年中央、自治區(qū)創(chuàng)新資金扶持方式，先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社貸款貼息資金管理辦法（試行）》及《自治區(qū)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展貸款貼息資金管理辦法》，以緩解合作社貸款難、貸款貴的問題。2014—2015年，自治區(qū)財(cái)政利用中央財(cái)政支持合作社發(fā)展專項(xiàng)資金2 854萬元，以貸款貼息方式在昌吉、伊犁、哈密、巴州及和田等5個(gè)地區(qū)開展合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，截至2015年底，昌吉、伊犁、哈密3個(gè)地州的32家合作社申請到了貸款，一共使用了1 984萬元，占總資金的71%，全疆共有合作社20 945個(gè)，享受到貸款貼息的合作社250個(gè)，占總數(shù)的1%。

3 扶持政策實(shí)施后的效果

3.1 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為適度規(guī)模經(jīng)營的新載體

新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體把分散的養(yǎng)殖戶和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，已成為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體[6]。截至2015年底，全疆專業(yè)大戶經(jīng)營土地面積49.61萬hm2，其中，流轉(zhuǎn)土地面積14.82萬hm2；家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.11萬hm2，其中，家庭承包面積0.21萬hm2，流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積0.90萬hm2，經(jīng)營土地面積33.33～66.67 hm2的19個(gè)，占比18%，經(jīng)營土地面積66.67 hm2以上的16個(gè)，占比16%；合作社規(guī)模經(jīng)營面積33.06萬hm2；龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模44.59萬hm2，其中，流轉(zhuǎn)土地9.87萬hm2。和田縣金泉農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式，生產(chǎn)經(jīng)營面積超過200hm2，通過畜牧養(yǎng)殖、種植林果等的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助成員開拓了脫貧致富的道路。奇臺縣農(nóng)村已流轉(zhuǎn)的耕地面積5.93萬hm2，流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶15 413戶，流轉(zhuǎn)率48%。除散戶之間的個(gè)體流轉(zhuǎn)外，其他流轉(zhuǎn)的土地都通過新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)流轉(zhuǎn)方式，通過承包或聯(lián)營的方法變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)面積1.89萬hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地面積的32.3%；以經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)流轉(zhuǎn)方式，通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)殖大戶、致富能手等，將散戶土地集中流轉(zhuǎn)的方式，共流轉(zhuǎn)面積2.54萬hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地面積的43%；以龍頭企業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)面積0.29萬hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地面積的0.05%；以不同的經(jīng)營主體帶動(dòng)流轉(zhuǎn)方式，成為適度規(guī)模經(jīng)營的新載體。

3.2 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為帶動(dòng)牧民收入的新增長點(diǎn)

新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體對延伸牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加牧民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面有著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，開辟了農(nóng)牧民增收的新途徑。墨玉縣布拉克布什農(nóng)民專業(yè)合作社擁有成員54人，合作社將孵化成功15 d的雞苗或鵝苗以每只20元的價(jià)格交給成員和村上的其他農(nóng)戶育苗，120 d后以17元/kg的價(jià)格進(jìn)行回收，每只至少可達(dá)3 kg，農(nóng)民每只就能增收31元。同時(shí)，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售后再按出資比例進(jìn)行二次分紅，在合作社工作的成員每天還可得到100～150元的工資，多渠道提高了農(nóng)民的收入。2015年以來，該合作社在原有1 866 m2牛圈、1 600 m2鵝圈、1 466 m2羊圈及1 400 m2雞圈的基礎(chǔ)上，又建立了孵化室、育雛房、倉庫、魚塘和1 500 t冷庫，并利用棚卷上方的空間養(yǎng)殖鴿子，形成了立體養(yǎng)殖模式，引進(jìn)了全自動(dòng)孵化機(jī)和宰殺流水線設(shè)備，鵝肉銷往烏魯木齊、喀什等地，僅此一項(xiàng)年收入就達(dá)150萬元。

3.3 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化和資源配置方式的優(yōu)化。目前，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體在改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)[7]。阿勒泰市聯(lián)強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社成立于2009年3月，現(xiàn)有社員265名。2013年，啟動(dòng)集南瓜系列產(chǎn)業(yè)精深加工、牛羊養(yǎng)殖育肥、有機(jī)肥加工、蔬菜、瓜果大棚和生態(tài)觀光、餐飲為一體的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，目前已初步形成微循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，即：采取訂單方式收購南瓜原料并加工成南瓜籽，利用下腳料制成復(fù)合青貯飼料用于發(fā)展牛羊自繁自育，將糞便經(jīng)過沼氣處理后制成有機(jī)肥用于蔬菜瓜果種植，使養(yǎng)殖成本降低了50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升了20%，形成了農(nóng)牧結(jié)合、粗加工和深加工并存、養(yǎng)殖和種植互補(bǔ)的發(fā)展格局，達(dá)到了持續(xù)循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，投入資金120萬元引進(jìn)12套機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，每天減少人工投入4～6人，節(jié)約成本600～900元，并采取牛羊入托、草場等生產(chǎn)資料參股方式吸納養(yǎng)殖戶進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，每年按入股評估價(jià)值的15%～20%進(jìn)行分紅，社員年人均純收入達(dá)4萬元。

3.4 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體已成為打贏脫貧攻堅(jiān)的有力抓手

3.4.1 利用資源優(yōu)勢，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富 為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一些村鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢，成立了具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)合作社。北牧鹽池羊農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用“鹽池羊肉”特有的品牌優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展“鹽池羊肉”生產(chǎn)、加工、銷售基地[9]，2012年伊吾縣扶貧辦把鹽池鄉(xiāng)扶貧羊450只交給北牧鹽池羊合作社統(tǒng)一管理飼養(yǎng)（每只羊1 700元，其中原來由貧困戶承擔(dān)400元/只的自籌款由合作社墊付），作為扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)羊群，通過測算扣除養(yǎng)殖人工、飼草料等生產(chǎn)成本，每只羊每年向貧困戶分紅260元，每10只羊解決1名貧困戶脫貧，450只扶貧羊可以解決45名因殘、因病、缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶脫貧，同時(shí)結(jié)合伊吾縣食用菌產(chǎn)業(yè)和鹽池馕特色文化產(chǎn)業(yè)成立了喀爾里克天然食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、巾幗農(nóng)副產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社以及前山鄉(xiāng)、吐葫蘆鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作社[9]，通過養(yǎng)殖糞肥進(jìn)行溫室蘑菇種植，再將蘑菇種植廢料用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥，用于飼草料地，形成畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，使參與產(chǎn)業(yè)鏈的所有主體都能在產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中獲取合理的收益[9]。

3.4.2 資金、技術(shù)、銷售及勞務(wù)多重保障，有效調(diào)動(dòng)貧困戶生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性 伊吾縣北牧鹽池養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社本著“先讓利于民、后發(fā)展企業(yè)”的理念，把發(fā)展利潤向農(nóng)牧民傾斜[10]。一是從服務(wù)上讓利于民。合作社在飼料、藥品、配種等服務(wù)中只向社員收取成本費(fèi)；在培訓(xùn)、防疫、保健、疾病診斷、手術(shù)等方面實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，對疑難病癥，由合作社免費(fèi)外聘專家提供診療服務(wù)，合作社社員可享受優(yōu)先技術(shù)服務(wù)；二是在收購上讓利于民。凡北牧合作社社員登記入社的肉羊，由合作社統(tǒng)一交公司收購，2012—2013年合作社以每千克羊肉高于市場價(jià)5.5元收購羊只，年末分別返利206.77萬，80萬元；2014年以每千克高于市場價(jià)2.5元進(jìn)行統(tǒng)一收購羊只，年末返還紅利110萬元[11]。此舉不僅提高了農(nóng)牧民入社的積極性，也增加了養(yǎng)殖肉羊的積極性，以此帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了合作社贏利、農(nóng)戶脫貧增收。

3.4.3 資金互助合作，拓寬了扶貧攻堅(jiān)渠道[12]為積極探索促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口增收的有效途徑，沙雅縣將財(cái)政扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村集體積累資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自籌資金和農(nóng)戶自愿交納的股金捆綁使用，在英買力鎮(zhèn)賽克孜沃塔克村成立了農(nóng)民資金互助合作社。合作社入社農(nóng)戶54戶，資金47萬元，其中包括財(cái)政扶貧資金30萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自籌資金10萬元、成員股金7萬元。合作社采取吸股不吸儲、分紅不分息、社內(nèi)封閉運(yùn)行和堅(jiān)持“扶貧幫困”原則，并嚴(yán)格實(shí)行“五戶聯(lián)?！?，責(zé)任共擔(dān)[13]。資金重點(diǎn)對入社農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和生活急需方面進(jìn)行資金借貸扶持，借款期為1 a，并要求貧困村農(nóng)戶參與率須達(dá)到80%以上，絕對貧困人員和低收入人口的參與率要達(dá)到100%。通過資金互助合作社，既突破了貧困地區(qū)群眾缺乏發(fā)展資金的瓶頸，又激發(fā)了貧困戶自我發(fā)展意識，將有限的“輸血”變?yōu)槌志玫摹霸煅盵14]，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

3.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為打造自主品牌的主力軍

農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣?、生態(tài)及地緣優(yōu)勢，對生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、深加工生產(chǎn)許可認(rèn)證、產(chǎn)品商標(biāo)注冊申請[15]。和豐縣牧羊人奶制品專業(yè)合作社的“賽爾”牌奶疙瘩通過上海電商遠(yuǎn)銷美國、澳大利亞等國。焉耆縣永燁生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)建了“西域阿不都拉”牛羊肉品牌，開設(shè)了全疆唯一的牛羊超市，超市不僅有屠宰好的牛羊肉，在逢年過節(jié)期間還可自行到超市選購優(yōu)良牛羊進(jìn)行免費(fèi)屠宰，送貨上門，同時(shí)“西域阿不都拉”分割牛羊肉還遠(yuǎn)銷上海、北京、江蘇等地。和豐縣畜牧業(yè)龍頭企業(yè)蒙哥爾肉類開發(fā)有限公司創(chuàng)建的“蒙哥爾有機(jī)排酸牛羊肉”于2011年被授予中國著名品牌，產(chǎn)品暢銷全疆各地及北京、上海、廣州、重慶、江蘇等國內(nèi)各大城市，2015年電商平臺建成，在天貓、京東、1號店、蘇寧等電商平臺都有做“優(yōu)貢”，2015年僅電商的排酸牛羊肉銷售量居全國第3，全疆第1[16]。

4 對策建議

4.1 加大政策支持力度

建議自治區(qū)設(shè)立扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織專項(xiàng)資金，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系[17]。明確家庭農(nóng)場、大戶、龍頭企業(yè)、合作社享有同等的財(cái)稅優(yōu)惠政策。支持各類經(jīng)營主體開展培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧等財(cái)政資金，支持實(shí)施與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，以鼓勵(lì)和推動(dòng)其健康有序發(fā)展。

4.2 加大財(cái)政支持力度

資金是任何經(jīng)營主體生產(chǎn)與發(fā)展的保障。雖然自治區(qū)每年都安排有固定的專項(xiàng)資金支持合作社的發(fā)展，但相對2009年的2 000多家到目前2萬余家的合作社發(fā)展數(shù)量，扶持資金明顯不夠。對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場而言，國家、自治區(qū)和各地也都尚未出臺相關(guān)的扶持政策，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展較為艱難。建議自治區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的協(xié)作，建立財(cái)政、擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)及主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體作用，引導(dǎo)信貸資金支持新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。自治區(qū)為解決新型經(jīng)營主體的融資難的問題，按照國家財(cái)政部的要求，專門將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金的20%，交由自治區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司管理，專門用于扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展[18]。

［1］張明龍.扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策目標(biāo)與路徑選擇 [D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

［2］楊茂君.關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查與思考 [J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2013，12.

［3］王惠，李捷.伊吾縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（7）：97-101.

［4］冉元智.對我國畜牧業(yè)扶持政策的思考[J].畜牧市場，2010（9）：15.

［5］馬永仁，王惠，李捷，等.現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體集聚效度分析[J].草食家畜，2015（6）：55-58.

［6］新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局.新疆：引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用 [J].中國農(nóng)民合作社，2016（7）：17-18.

［7］楊茂君.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2014（4）：54.

［8］李捷，王惠，王瓊，等.國外草地保護(hù)措施對新疆草原保護(hù)建設(shè)的啟示[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（6）：867-870.

［9］褚惠芳.“鹽池模式”：牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展樣本[N].哈密日報(bào)（漢），2014-09-15.

［10］陳俊科，馬永仁，王惠.新疆畜牧業(yè)發(fā)展競爭力評價(jià)研究[J].草食家畜，2015（1）：10-16.

［11］繆艷麗，潘京.本溪市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題淺析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（7）：16-17.

［12］陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（1）：4-7.

［13］許忠.關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查與思考 [J].南方農(nóng)業(yè)，2016（9）：140-141.

［14］方建國.關(guān)于余姚發(fā)展家庭農(nóng)場的調(diào)查與思考[J].浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（4）：22-24.

［15］艾爾肯·蘇里塔諾夫，阿曼·哈吾孜巴依，王惠.人工草地創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制的探討[J].草食家畜，2015（5）：60-63.

［16］楊應(yīng)杰，李想.創(chuàng)新金融體制支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展[J].現(xiàn)代企業(yè)，2016（2）：55-56.

［17］劉英杰.新疆：春暖花開“合”力顯[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2011（5）：22-23.

［18］新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳.關(guān)于財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題分析與政策建議 [J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2015（7）：37-39.