農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

左海霞，李萬明

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”問題面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，偏重于需求側(cè)的改革已經(jīng)不能完全解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題，政府部門及專家學(xué)者將改革側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)供給側(cè)。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央一號(hào)文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步明確了未來農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的方向。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的必然選擇[1]，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展找到新路徑[2]。許經(jīng)勇[3]認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致的要素配置不合理倒逼農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革。丁聲俊[4]從五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的角度提出以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主、供求“雙側(cè)”同時(shí)發(fā)力的發(fā)展思路。

筆者通過論證當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“三重?cái)D壓”困境的形成機(jī)理，明確了實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性，并重點(diǎn)闡述在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)與走向。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的 “三重?cái)D壓”困境

1.1 農(nóng)業(yè)成本“地板”仍在抬高

1.1.1 綜合生產(chǎn)成本高 自20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品的公頃投入增長(zhǎng)量均達(dá)到產(chǎn)出增長(zhǎng)量的1.3倍以上，其中，3種糧食（水稻、小麥、玉米）的單位面積投入量增長(zhǎng)是產(chǎn)出量增長(zhǎng)的2.8倍左右，蔬菜達(dá)到2.9倍多，而大豆則達(dá)到了3.8倍多[5]。農(nóng)村勞動(dòng)力、耕地、種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)要素成本均有大幅攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（以2000年為100）從2004年的111.7增加到2014年的188.5，提高了68.8%[6]。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)率都在10%以上，而且呈逐年上升趨勢(shì)。

1.1.2 流通成本與交易成本高 商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的流通成本大概是發(fā)達(dá)國(guó)家的1倍多，而農(nóng)產(chǎn)品的流通成本更高。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給體系中，農(nóng)產(chǎn)品流通一般要經(jīng)歷5～7個(gè)環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)從田間生產(chǎn)到餐桌供應(yīng)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)至少加價(jià)10%，一些鮮活產(chǎn)品的流通損耗超過30%，流通成本在農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)中占到50%～60%，消費(fèi)者的購買價(jià)至少是農(nóng)產(chǎn)品初始價(jià)的230%[7]。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生較高的交易成本，例如，增加了信息收集費(fèi)用、議價(jià)談判費(fèi)用、合約訂立與監(jiān)督執(zhí)行費(fèi)用等。

1.1.3 機(jī)會(huì)成本高 近年來，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民增收的主要來源，而且其增速遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)收入。我國(guó)農(nóng)民從事種植業(yè)的收入只占總收入的24.6%[8]，而農(nóng)民進(jìn)城打工15 d的平均工資就超過了務(wù)農(nóng)667 m2土地的年純收入，因此，有能力和實(shí)力的勞動(dòng)者大多選擇外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺又會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)雇工勞動(dòng)成本的不斷抬高。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代，在國(guó)際與國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)上均缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”已到頂點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)不斷攀升的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)（以2000年為100）由2008年1月的161增加到2016年1月的207.1，提高了28.7%；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（以2000年為100）由2008年的168.4增加到2014年的224.6，提高了32.6%[6]；而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)從2011年起總體呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示（基期價(jià)格為2002—2004年期間的平均價(jià)格）：國(guó)際食品價(jià)格指數(shù)由2011年的229.9降到2015年的164，下跌28.7%，國(guó)際谷物價(jià)格指數(shù)由2011年的240.9降到2015年的162.4，下跌32.6%。2014年11月，小麥、大米的國(guó)內(nèi)外差價(jià)均超過0.5元/kg，玉米的國(guó)內(nèi)外差價(jià)更是高達(dá)1.08元/kg[9]。2015年，我國(guó)小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均超過國(guó)際市場(chǎng)價(jià)的50%[10]，而且國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間已很小，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

1.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已到達(dá)極限

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，主要面臨農(nóng)業(yè)自然資源短缺，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇等問題。具體表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、地膜等的過量使用引發(fā)了對(duì)水質(zhì)、耕地及大氣環(huán)境的污染與破壞。研究發(fā)現(xiàn)，每公頃耕地的化肥年施用量已超過480 kg，是國(guó)際安全施肥標(biāo)準(zhǔn)的2倍多；農(nóng)藥年使用量超過180萬t，達(dá)到世界施用均值的2.5倍；地膜殘留量達(dá)到45萬t/a以上[11-12]。（2）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物未有效處理造成了周邊資源環(huán)境的污染。畜禽養(yǎng)殖排放的COD約占農(nóng)業(yè)排放總量的96%[13]，畜禽污水中的高濃度N與P會(huì)引起嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化；畜禽污染物中有害有毒物不僅會(huì)滲入土壤中，還會(huì)影響周邊的空氣質(zhì)量；另外，糞便中寄生蟲卵等也會(huì)威脅到人畜生命健康。（3）土地荒漠化、水土流失問題嚴(yán)重。每年由于過度放牧引起的荒漠化面積約為2 460 km2[14]，每年流失的土壤總量相當(dāng)于全國(guó)所有耕地?fù)p失1 cm厚的土壤，而經(jīng)歷400 a才能自然形成1 cm厚的土壤[15]。（4）工業(yè)和城市生產(chǎn)生活污染物排放也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)由于工業(yè)廢水污染出現(xiàn)鹽漬化的土地大約為800萬hm2[16]。綜上所述，資源環(huán)境問題已成為約束農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 農(nóng)業(yè)“三重?cái)D壓”困境的形成機(jī)理

一直以來，“人多地少、資源稟賦差、農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散化與兼業(yè)化家庭經(jīng)營(yíng)”的特殊國(guó)情制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府必須站在戰(zhàn)略高度保證糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品充足供給。但改革開放30多年來，國(guó)家實(shí)行的各項(xiàng)政策與各級(jí)政府制定的目標(biāo)都過分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供給“量”的增加，長(zhǎng)期忽視農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)多樣性與品質(zhì)提升，致使當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較為嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)供給的品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)多樣化中高端需求嚴(yán)重脫節(jié)，并表現(xiàn)出嚴(yán)重的需求外溢現(xiàn)象（圖1）。

農(nóng)業(yè)高成本“地板”擠壓的形成機(jī)理：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)的特殊性與弱質(zhì)性是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本“四高”（生產(chǎn)成本、流通成本、交易成本、機(jī)會(huì)成本）的根本原因。農(nóng)業(yè)土地的細(xì)碎化特性大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)村道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重落后以及農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中較高的流通成本與交易成本；而農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性與經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本。另一方面，地方政府績(jī)效考核目標(biāo)一直都是要保證農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增產(chǎn)，而相關(guān)研究表明，改革30多年來農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)最大的是化肥投入。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的重要手段不是靠科技，而是靠各種生產(chǎn)資料的非理性過度投入，而不合理的高投入必定帶來持續(xù)上升的高成本。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”擠壓的形成機(jī)理：一是高成本推動(dòng)高價(jià)格，在成本持續(xù)居高不下的情況下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升；二是地方政府為了保證農(nóng)民持續(xù)增收出臺(tái)的糧食最低收購價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)等相關(guān)政策雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也扭曲了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，人為抬高了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。而國(guó)際糧價(jià)從2012年底開始持續(xù)大幅降低，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“一漲一跌”形成巨大反差。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)全面超過國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格甚至超過配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。例如，2015年我國(guó)進(jìn)口玉米即使繳納65%的配額外關(guān)稅也比國(guó)產(chǎn)玉米每噸低90元左右[17]。由此引發(fā)了玉米等糧食作物出現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面，這進(jìn)一步限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升空間。

農(nóng)業(yè)資源承載極限擠壓的形成機(jī)理：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的稀缺性、細(xì)碎性與東西南北資源稟賦的多樣性等特征共同造成了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力較低，極易陷入資源生態(tài)性貧困陷阱的惡性循環(huán)；另一方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食“連增”目標(biāo)是以長(zhǎng)期過度消耗土地等農(nóng)業(yè)資源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價(jià)的，人們向自然環(huán)境索要農(nóng)業(yè)資源的速度已經(jīng)超出了自然資源本身的再生能力，人們對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染與破壞程度已經(jīng)超出了環(huán)境的自凈能力，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已達(dá)到極限。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，高度重視第一車間的“綠色生產(chǎn)”

要保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，首先必須從生產(chǎn)源頭入手，倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)”方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，而“綠色生產(chǎn)”方式正是一種將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合的可持續(xù)的新型生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)“第一車間”生產(chǎn)中，一方面要出臺(tái)綠色生產(chǎn)保護(hù)制度，減少化石能源和人工肥力的投入，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，采取先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)制休耕措施進(jìn)行土地肥力培育，充分發(fā)揮水肥氣熱的自然生產(chǎn)力；另一方面要推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖，采用健康綠色飼料，強(qiáng)化獸用抗菌藥治理行動(dòng)。加快形成產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為消費(fèi)者提供一種能滿足綠色消費(fèi)需求的生態(tài)健康產(chǎn)品。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，大力推廣環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)

環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)是未來農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，可實(shí)現(xiàn)從“末端”向“源頭與過程”治理技術(shù)的轉(zhuǎn)變。環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推廣程度每提高1%，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高0.542%[18]，能有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，今后應(yīng)高度重視創(chuàng)新環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)并提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，要加大力度創(chuàng)新與推廣食品安全生產(chǎn)技術(shù)、良種培育技術(shù)、生物肥料技術(shù)、生物防治技術(shù)、污染治理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)等。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體

隨著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起與發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化與規(guī)?；降玫接行岣?。但全國(guó)仍有2/3的土地是由超小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐調(diào)查表明，各新型經(jīng)營(yíng)主體所取得的進(jìn)展及其績(jī)效都是相對(duì)有限的。在未來發(fā)展中，既要繼續(xù)創(chuàng)新培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更要將構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為重點(diǎn)。一是將專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的重要培育對(duì)象，進(jìn)一步明確其市場(chǎng)主體地位。二是重點(diǎn)挖掘和培育當(dāng)?shù)鼐哂衅髽I(yè)家潛能與精神的農(nóng)民，鼓勵(lì)本地農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，這更有利于穩(wěn)定提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增加農(nóng)民收入。三是充分發(fā)揮農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型服務(wù)主體的潛力與作用，加快發(fā)展專門針對(duì)某一種養(yǎng)環(huán)節(jié)的專業(yè)性服務(wù)組織，發(fā)揮分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)。四是因地制宜推廣土地股份合作制、土地托管服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式。

3.4 供給側(cè)與需求側(cè)“雙向”發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)品市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)

供給側(cè)與需求側(cè)是市場(chǎng)均衡發(fā)展中缺一不可的重要組成部分，必須通過供需雙側(cè)發(fā)力來釋放新需求、創(chuàng)造新供給，促進(jìn)供求精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由低層次供需平衡向高層次供需平衡的飛躍。在供給側(cè)方面：首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)要通過開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。其次，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過綠色生產(chǎn)為需求市場(chǎng)提供綠色安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；通過加工流通企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為需求市場(chǎng)提供高附加值與高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給；通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為需求市場(chǎng)提供舒適與多樣性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

在需求側(cè)方面：第一，創(chuàng)新新型消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過創(chuàng)造消費(fèi)新需求，刺激生產(chǎn)新供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)方式從生存需求型向品味享受型快速升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新需求。第二，借助一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可適當(dāng)引入PPP模式，創(chuàng)造投資新需求，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三，通過提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)出口新需求。

3.5 明確政府角色定位，形成有效的制度約束

政府必須在農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)關(guān)鍵性角色，這已成為當(dāng)前“三農(nóng)”研究的共識(shí)。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，必須界定并協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)與中介社會(huì)組織的關(guān)系。一方面，政府行使職能時(shí)絕不能“越位”，只需在市場(chǎng)與中介社會(huì)組織不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任，要做到以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織等中介社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性與自主性，提高農(nóng)業(yè)效率與效益；另一方面，政府在調(diào)控與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)也不能“缺位”，政府要通過合理有效的“制度供給”來保障農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；c組織化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)氛圍。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，政府職能必須由主導(dǎo)型向服務(wù)型、監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，由“有為”政府向“無為”政府轉(zhuǎn)變，重塑政府角色，充當(dāng)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“法官”與“裁判”，從供給角度制定與激發(fā)創(chuàng)新能力、實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)供需平衡相關(guān)的調(diào)控政策與制度。重點(diǎn)是要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色保護(hù)制度，出臺(tái)合理的綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展形成有效的制度約束，協(xié)調(diào)利益沖突，保障改革順利推進(jìn)。

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