湖南省湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果后評價

趙江濤，梁 川，張曉今，陳艷瑋，陳妍如，任 杰，劉華平

(1.四川大學(xué) a.錦城學(xué)院 土木與環(huán)境工程學(xué)院;b.水利水電學(xué)院，成都 610065；2.湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410000)

建設(shè)節(jié)水型社會, 全面加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù),是解決我國水資源問題需要長期堅持的戰(zhàn)略舉措,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分。2008年4月湖南省湘潭市被水利部批準(zhǔn)為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市，節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)后評價, 是在節(jié)水型社會建設(shè)一定階段后, 全面回顧試點(diǎn)的建設(shè)過程、考察建設(shè)內(nèi)容、評估建設(shè)效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 對照試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃, 分析存在的問題和不足, 以推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的深化, 并為其他地區(qū)節(jié)水型社會工作的開展提供借鑒[1-2]。

1 研究區(qū)概況

湘潭市地處湘中北部，湘江之濱，南北長約81 km，東西寬108 km。東與株洲市接壤，南與衡東、衡山、雙峰等交界，西與婁底市毗鄰，北與寧鄉(xiāng)縣、望城縣、長沙市區(qū)、長沙縣相依。地勢總趨勢為東南、西北與西南較高，向東北部傾斜，中東部相對平坦，土地總面積5 015 km2[3]。湘潭地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，區(qū)域植被良好，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，降水充沛，多年平均年降水量為1 362 mm，多年平均水面蒸發(fā)量(E601型蒸發(fā)器)為700～900 mm，地區(qū)和年際變化不大；湘江流域水資源量較為豐富，湘潭市多年平均徑流深751 mm[4]。

2 研究方法

本文采用湖南省湘潭市2011年及2015年的節(jié)水型社會建設(shè)各項數(shù)據(jù)作為評價指標(biāo)，選取綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、工業(yè)用水指標(biāo)、生活用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)及節(jié)水管理指標(biāo)共6大類23項指標(biāo)作為此次評價指標(biāo)[5-7]，各評價指標(biāo)值見表1。運(yùn)用單層次加權(quán)評價法[8]對湖南省湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果進(jìn)行后評價。

表1 湘潭市2011年及2015年各評價指標(biāo)Table 1 Evaluation indexes of Xiangtan City in 2011 and 2015

2.1 評價指標(biāo)權(quán)重計算

各評價指標(biāo)的相對權(quán)重，采用方根法層次單排序進(jìn)行計算，計算公式如下：

(1)

(2)

(3)

式中qi為各分指標(biāo)權(quán)重；n為指標(biāo)個數(shù)；bij為兩兩指標(biāo)間的標(biāo)度值[9](參見GB/T28284-2-12)。各指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見表2。

表2 湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)各評價指標(biāo)權(quán)重值Table 2 Weights of post-evaluation indexes of the water-saving society in Xiangtan City

2.2 指標(biāo)值規(guī)范化處理

本文是對湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果進(jìn)行評價，因此選取2015年最新數(shù)據(jù)為評價原始指標(biāo)值zi，由于各評價指標(biāo)具有不同的量綱，不能直接進(jìn)行對比，需對原始指標(biāo)zi進(jìn)行規(guī)范化處理，各項指標(biāo)規(guī)范化值見表3。選取遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2020年的各項指標(biāo)作為最優(yōu)值Zu，如果出現(xiàn)2015年的原始指標(biāo)值優(yōu)于2020年的指標(biāo)值時，則選取2015年的原始指標(biāo)值作為評價指標(biāo)的最優(yōu)值。為保證規(guī)范值Z的準(zhǔn)確性，最大值Zmax的選取則是以2011年及2015年兩期資料中各項指標(biāo)中的最大值為準(zhǔn)。對于越大越優(yōu)的指標(biāo)用式(4)進(jìn)行變換；對于越小越優(yōu)的指標(biāo)值用式(5)變換，變換后的指標(biāo)規(guī)范值Z為0～100，100為最優(yōu)，0為最差。具體變換公式如下[10]：

(4)

(5)

由表3可見，指標(biāo)值規(guī)范化后，各項指標(biāo)規(guī)范化值為33.3～100.0，其中最優(yōu)規(guī)范化值為萬元GDP用水量遞減率(由2011年14%下降至2015年5.2%)和用水總量控制(2011年與2015年指標(biāo)接近2020年目標(biāo)值)均為100.0；最差規(guī)范化值為城市供水管網(wǎng)漏失率，僅為33.3。湘潭市政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施減少城市供水管網(wǎng)的供水損失，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，將指標(biāo)從2015年的15.0%下降至2020年目標(biāo)值12.0%，以減少水資源不必要的浪費(fèi)。

表3 湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)后評價指標(biāo)規(guī)范化值Table 3 Standardized values of post-evaluation indexes of construction of water-saving society in Xiangtan City

2.3 各指標(biāo)評價分值計算

已知指標(biāo)規(guī)范化值及分指標(biāo)權(quán)重，通過式(6)可計算出各類指標(biāo)的評價分值，結(jié)果見表4。

pi=∑qiZ

(6)

式中pi為評價地區(qū)各類評價指標(biāo)的綜合評價結(jié)果分值；qi為分指標(biāo)權(quán)重；Z為各指標(biāo)規(guī)范化值。

由表4可見，各類評價指標(biāo)分值均大于65分，說明各類評價指標(biāo)評價結(jié)果均達(dá)到合格狀態(tài)，其中綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)及節(jié)水管理指標(biāo)評價分值為89.5～94.1，這4類指標(biāo)評價結(jié)果達(dá)到優(yōu)良；工業(yè)用水指標(biāo)與生活用水指標(biāo)評價分值分別為76.3和74.0，分值較低。

表4 各類評價指標(biāo)評價分值Table 4 Evaluation scores of various evaluation indexes

注：p≥90，表示評價結(jié)果為優(yōu)秀；90>p≥80,表示評價結(jié)果為良好；80>p≥65表示評價結(jié)果為合格；p<65表示評價結(jié)果為不合格。

2.4 評價結(jié)果分析

已知湘潭市各類指標(biāo)權(quán)重及評價分值，通過式(7)可計算出節(jié)水型社會建設(shè)效果綜合評價分值，并得到最終評價結(jié)果，見表5。

U=∑Qpi

(7)

式中U為綜合評價分值；Q為指標(biāo)權(quán)重；pi為指標(biāo)評價分值。

由表5可見，湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果綜合評價分值為88.8，評價結(jié)果為良好，說明湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)從2008年開始至2015年，節(jié)水型社會建設(shè)效果良好，達(dá)到了節(jié)約型社會建設(shè)的基本要求，在一定程度上避免了水資源的浪費(fèi)。

表5 湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果綜合評價

注：U≥90，表示評價結(jié)果為優(yōu)秀；90>U≥80,表示評價結(jié)果為良好；80>U≥65表示評價結(jié)果為合格；U<65表示評價結(jié)果為不合格。

3 結(jié)論及建議

通過對湖南省湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果后評價，可見在節(jié)水型社會建設(shè)的過程中，國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、地方政府重視和配合、居民節(jié)水意識不斷增強(qiáng)是節(jié)水型社會建設(shè)的前提；管理體制改革、水權(quán)水市場的建立是節(jié)水型社會建設(shè)的難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 公共用水和生活用水不斷增加, 節(jié)水型社會建設(shè)在強(qiáng)調(diào)節(jié)水的同時, 必須正視不同領(lǐng)域內(nèi)用水增長的趨勢。

湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)效果后評價中綜合性指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、水生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)及節(jié)水管理指標(biāo)評價結(jié)果達(dá)到優(yōu)良，說明湘潭市政府對以上4類指標(biāo)采取的節(jié)水措施效果顯著，對最終的綜合評價起到了積極的作用，湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)從2008年開始至2015年，節(jié)水型社會建設(shè)效果良好，但是，依然存在一些問題，建議如下： ①工業(yè)用水指標(biāo)與生活用水指標(biāo)評價只是合格，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對用水量大的企業(yè)的監(jiān)督，采取相應(yīng)的措施，例如：安裝節(jié)水、水處理設(shè)備，提高再生水的利用率等；加大節(jié)水型社會建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)居民節(jié)水意識，普及節(jié)水常識;②加強(qiáng)水資源合理開發(fā)及利用，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)計取、反向補(bǔ)貼和用水許可制度，以適應(yīng)最嚴(yán)格的水資源管理;③節(jié)水型社會建設(shè)后評價為鞏固和推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)成果, 也為其他地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)提供借鑒。

[1] 王修貴,陳麗娟,陳述奇,等.節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)后評價研究[J]. 水利經(jīng)濟(jì),2012,30(2):6-10.

[2] 朱厚華,艾現(xiàn)偉,朱麗會,等. 節(jié)水型社會建設(shè)模式、經(jīng)驗(yàn)和困難分析[J]. 水利發(fā)展研究, 2017(4):33-35.

[3] 息朝莊, 戴塔根, 張惠軍. 湖南湘潭市的城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查[J]. 廣東微量元素科學(xué),2008,15(3):31-34.

[4] 湖南省湘潭市人民政府. 湖南省湘潭市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告[R]. 湘潭:湘潭市人民政府,2009.

[5] 黃乾, 張保祥, 黃繼文, 等. 基于熵權(quán)的模糊物元模型在節(jié)水型社會評價中的應(yīng)用[J] .水利學(xué)報, 2007(10): 413-416.

[6] 付梁其.基于AHP和模糊綜合評價法的節(jié)水型社會建設(shè)評價研究[D]. 江蘇：揚(yáng)州大學(xué), 2016.

[7] 張熠, 王先甲. 節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].中國農(nóng)村水利水電, 2015(8) : 118-120,125．

[8] 桑廣新.改進(jìn)熵權(quán)法與層次分析法在城市節(jié)水綜合評估中的應(yīng)用[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計, 2016(12):47-49,120.

[9] 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 節(jié)水型社會評價體系及評價方法GB/T 28284-2-12[S]. 北京:中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會,2012.

[10] 李岱遠(yuǎn), 高而坤, 吳永祥, 等. 基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法的節(jié)水型社會綜合評價[J]. 水利水運(yùn)工程學(xué)報, 2017(2):29-37.