《公司法》視野下營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題及解決機(jī)制

余中根

(信陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

黨的十九大報(bào)告明確指出要“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，是規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的重要組成部分，有助于民辦教育健康有序的發(fā)展。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)出臺(tái)不久，目前學(xué)界對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的探討還不多，基于《公司法》角度探討營(yíng)利性民辦學(xué)校的研究更少，僅一位學(xué)者提出民辦學(xué)校舉辦者可類推適用《公司法》行使知情權(quán)*何建：《民辦學(xué)校舉辦者可類推適用公司法行使知情權(quán)》，《人民司法(案例)》2017年第8期，第62頁。。相比《公司法》對(duì)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的詳細(xì)規(guī)定，《修正案》盡管對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有所涉及，但規(guī)定并不詳細(xì)，甚至有部分內(nèi)容缺失，需要在今后的立法或修訂中逐漸完善，構(gòu)建起科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，從《公司法》角度探討營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有助于豐富民辦教育的理論研究，進(jìn)而推進(jìn)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐。

一、營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理模式及其重要性

內(nèi)部治理是關(guān)于公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的制度安排，這些組織機(jī)構(gòu)以公司股東與管理層的委托——代理關(guān)系為基礎(chǔ)，分權(quán)制衡，共同構(gòu)成公司內(nèi)部治理，其實(shí)質(zhì)是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的框架下，為保障股東的利益，就公司控制權(quán)在股東與管理層之間的分配所達(dá)成的制度安排*李建偉：《公司法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第266頁。。營(yíng)利法人(包括營(yíng)利性民辦學(xué)校)治理結(jié)構(gòu)的基本模式由三個(gè)機(jī)關(guān)構(gòu)成，即權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在這三個(gè)營(yíng)利法人機(jī)關(guān)中，如何配置權(quán)力制衡關(guān)系，是營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求*楊立新：《民法總則》，法律出版社2017年版，第139頁。。要完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，需要理清幾個(gè)問題：《修正案》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否已有明確規(guī)定，如果已有規(guī)定，就需探討如何配置三者之間的權(quán)力制衡關(guān)系；如果還沒有規(guī)定，就必須對(duì)《修正案》相關(guān)規(guī)定加以檢討，之后才能分析三者之間的權(quán)力制衡關(guān)系。

根據(jù)《修正案》及工商總局、教育部2017年8月頒布的《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律性質(zhì)為公司?！缎拚浮返谑艞l第三款規(guī)定：“營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！钡谖迨艞l第二款規(guī)定：“營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理。”《通知》第一條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《公司法》《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司?！比欢?，與《公司法》《民法總則》有關(guān)營(yíng)利法人組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定相比，《修正案》等教育法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)規(guī)定得很簡(jiǎn)略，且存在不合理之處。完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的重要組成部分?！睹穹倓t》《公司法》都對(duì)營(yíng)利法人的治理機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，《公司法》的規(guī)定更全面、更具體，因此，可借鑒《公司法》的規(guī)定，完善營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

《修正案》對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，存在著規(guī)定不詳或缺失的問題。

(一)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)的規(guī)定缺失

按照《民法總則》第八十條第一款規(guī)定，營(yíng)利法人應(yīng)當(dāng)設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)。也就是說，營(yíng)利法人設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)屬于強(qiáng)行性規(guī)范，營(yíng)利性民辦學(xué)校作為營(yíng)利法人，也必須設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)。《公司法》第三十六條規(guī)定“股東會(huì)是有限責(zé)任公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)”，第九十八條規(guī)定“股東大會(huì)是股份有限公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。而《修正案》并沒有對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，只是在第二十條中籠統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)*為行文表述方便，下文將董事會(huì)、理事會(huì)統(tǒng)稱為董事會(huì)?；蚱渌问降臎Q策機(jī)構(gòu)。顯然，董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)并不是營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

1.權(quán)力機(jī)構(gòu)行使各項(xiàng)職權(quán)的方式不一樣。營(yíng)利法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)以召開出資人會(huì)議行使權(quán)力機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職權(quán)，而營(yíng)利性民辦學(xué)校的董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)為學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，采取日常辦公的方式行使決策機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職權(quán)。權(quán)力機(jī)構(gòu)以會(huì)議的形式行使職權(quán)，是由權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力性質(zhì)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的營(yíng)利法人的基本原理決定的*李適時(shí)：《中華人民共和國(guó)民法總則釋義》，法律出版社2017年版，第239頁。。《民法總則》第八十一條第二款規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使召集權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議。《公司法》第四十條和第一百零一條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集、董事長(zhǎng)主持，或由執(zhí)行董事召集和主持，股份有限公司的股東大會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集、董事長(zhǎng)主持；第三十六條和第九十八條規(guī)定，公司股東(大)會(huì)由全體股東組成?！缎拚浮返诙粭l規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。股東會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))由全體股東組成，為以召集方式活動(dòng)的會(huì)議體組織，而非公司常設(shè)機(jī)構(gòu)，亦無執(zhí)行功能，只能通過召開會(huì)議、作出決議的形式行使職權(quán)。股東會(huì)對(duì)外不代表公司進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)內(nèi)不執(zhí)行具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，僅用于表達(dá)股東的共同意志，行使公司重大事務(wù)的權(quán)力*④王欣新：《公司法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第107頁；第119頁。，其決議由董事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)并非營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2.權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有決策權(quán)，但決策機(jī)構(gòu)不等于權(quán)力機(jī)構(gòu)?！豆痉ā芬?guī)定董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但并非權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)是指依照法定程序選舉產(chǎn)生，代表公司并行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的公司常設(shè)機(jī)構(gòu)。公司的股東(大)會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策，但其自身無執(zhí)行職能。為使股東(大)會(huì)的決議得以實(shí)現(xiàn)，公司維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，《公司法》規(guī)定，公司設(shè)董事會(huì)，作為公司的經(jīng)營(yíng)決策與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)④。《公司法》第四十六條和第一百零八條第四款規(guī)定，董事會(huì)行使一定的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，如決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決定聘任或者解聘公司經(jīng)理；《民法總則》第八十一條第二款規(guī)定，營(yíng)利法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)決定法人的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、決定法人內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；而從《修正案》第二十二條的規(guī)定來看，營(yíng)利性民辦學(xué)校董事會(huì)所行使的職權(quán)，如聘任和解聘校長(zhǎng)、制定學(xué)校的規(guī)章制度、決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃等，類似于公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)董事會(huì)所行使的職權(quán)。因此，董事會(huì)雖為營(yíng)利性民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，但并不等于權(quán)力機(jī)構(gòu)。

(二)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的規(guī)定不明

《修正案》沒有明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只是在第二十五條規(guī)定民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。問題在于，校長(zhǎng)是否為營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)？事實(shí)上，校長(zhǎng)是營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行輔助機(jī)關(guān)，而非執(zhí)行機(jī)構(gòu)。依照《民法總則》第八十一條規(guī)定，營(yíng)利法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)擁有四項(xiàng)職權(quán)：召集權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議、決定法人的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、決定法人內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及法人章程規(guī)定的其他職權(quán)；按照《公司法》第四十六條和第一百零八條規(guī)定，公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使11項(xiàng)職權(quán)，包括召集股東(大)會(huì)會(huì)議，決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案，制定公司的基本管理制度等。而按照《修正案》第二十五條規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán)包括執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作、聘任和解聘學(xué)校工作人員等，這意味著營(yíng)利性民辦學(xué)校校長(zhǎng)并不擁有營(yíng)利法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)或公司董事會(huì)的職權(quán)。

對(duì)照《公司法》第四十九條關(guān)于經(jīng)理職權(quán)的規(guī)定與《修正案》第二十五條關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校校長(zhǎng)職權(quán)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，校長(zhǎng)的法律地位實(shí)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行輔助機(jī)構(gòu)。經(jīng)理是負(fù)責(zé)公司的具體業(yè)務(wù)和行政工作的高級(jí)職員，是輔助董事會(huì)等機(jī)關(guān)進(jìn)行工作的行政負(fù)責(zé)人*史際春：《企業(yè)和公司法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第181頁。。而營(yíng)利性民辦學(xué)校的校長(zhǎng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)聘任與解聘，受董事會(huì)之托負(fù)責(zé)學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的執(zhí)行，故為執(zhí)行機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)。

(三)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定不詳

按照《公司法》《通知》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性民辦學(xué)校的必設(shè)機(jī)關(guān)。如《通知》第一條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《公司法》《修正案》有關(guān)規(guī)定，登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；《公司法》第五十一條第一款和第一百十七條第一款規(guī)定，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事是公司的必設(shè)機(jī)關(guān)。營(yíng)利性民辦學(xué)校作為公司的一類，也應(yīng)當(dāng)符合《公司法》有關(guān)監(jiān)事機(jī)構(gòu)的規(guī)定。然而，《修正案》有關(guān)營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定語焉不詳，僅在第二十條第一款規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱、職權(quán)、監(jiān)事資格與任期、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的議事方式等沒有明確規(guī)定?！缎拚浮返诙邨l所規(guī)定的教職工代表大會(huì)，屬于營(yíng)利性民辦學(xué)校的民主管理機(jī)構(gòu)，而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有重要意義，其根源在于“兩權(quán)分離”，即經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在營(yíng)利性民辦學(xué)校中設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以平衡學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置，防止經(jīng)營(yíng)者濫用權(quán)力，降低學(xué)校內(nèi)部的代理成本，推動(dòng)學(xué)校的良性和可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的，除了保護(hù)營(yíng)利性民辦學(xué)校、學(xué)校出資人之外，也要求保護(hù)教職工利益和學(xué)校債權(quán)人利益*陳甦：《民法總則評(píng)注(上冊(cè))》，法律出版社2017年版，第570頁。。

《民法總則》第八十二條和《公司法》第五十三條、第一百十八條規(guī)定，營(yíng)利法人監(jiān)事機(jī)構(gòu)的職權(quán)包括：(1)依法檢查法人財(cái)務(wù)；(2)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員、高級(jí)管理人員執(zhí)行法人職務(wù)的行為；(3)對(duì)違反法律、行政法規(guī)、法人章程或者權(quán)力機(jī)構(gòu)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；(4)當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害法人的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；(5)向權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議提出議案；(6)法人章程規(guī)定的其他職權(quán)?？傊?，營(yíng)利性民辦學(xué)校作為營(yíng)利法人，作為公司的一類，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，《修正案》應(yīng)明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)等。

(四)對(duì)兩類民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定未加區(qū)分

《修正案》第三章對(duì)民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行輔助機(jī)構(gòu)和民主管理機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，卻沒有區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，這顯然是不合理的。營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校成立目的不同，決定著兩者在權(quán)利能力、成立條件、組織機(jī)構(gòu)以及內(nèi)外關(guān)系等方面存在區(qū)別。如在組織機(jī)構(gòu)方面，營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利法人不一定都有權(quán)力機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的只有決策機(jī)構(gòu)*沈德詠：《〈中華人民共和國(guó)民法總則〉條文理解與適用(上)》，人民法院出版社2017年版，第566頁。。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)具有特殊性，表現(xiàn)在：營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)包含權(quán)力機(jī)構(gòu)，而非營(yíng)利性民辦學(xué)校并不設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)*王利明：《民法總則》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第193頁。。《修正案》籠統(tǒng)地對(duì)兩類民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)作同一規(guī)定，不利于營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，不利于兩類民辦學(xué)校的制度建設(shè)，也不利于營(yíng)利性民辦學(xué)校外部治理環(huán)境的改善。

(五)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)力制衡關(guān)系的規(guī)定欠缺

在權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)營(yíng)利法人機(jī)構(gòu)中，如何配置權(quán)力制衡關(guān)系，就是營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求?！睹穹倓t》第八十條至第八十二條規(guī)定了營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造，分別對(duì)營(yíng)利法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了具體的規(guī)定*楊立新：《民法總則》，法律出版社2017年版，第139頁。；《公司法》第二章和第四章分別對(duì)有限責(zé)任公司、股份有限公司的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)作了詳細(xì)規(guī)定，包括權(quán)力機(jī)構(gòu)(股東會(huì)或股東大會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(董事會(huì)或董事)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事)三者之間的權(quán)力制衡關(guān)系。然而，《修正案》只規(guī)定了民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行輔助機(jī)構(gòu)和民主管理機(jī)構(gòu)，且沒有對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)作區(qū)別對(duì)待，更沒有對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校如何配置三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡關(guān)系作出規(guī)定。權(quán)力制衡關(guān)系不明，將嚴(yán)重影響營(yíng)利性民辦學(xué)校健康有序的發(fā)展。

三、營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善

與《公司法》《民法總則》相比，《修正案》有關(guān)營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，要么有所欠缺，要么規(guī)定欠細(xì)，不利于兩類民辦學(xué)校的治理。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒《公司法》《民法總則》的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過修訂相關(guān)法律或制定部門規(guī)章，進(jìn)一步完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(一)分別規(guī)定兩類民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)

以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的民辦學(xué)校，為營(yíng)利性民辦學(xué)校；為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所得利潤(rùn)的民辦學(xué)校，為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校在設(shè)立依據(jù)、設(shè)立原則、設(shè)立目的和法人能力等方面都存在很大的不同，在組織機(jī)構(gòu)上也必然有區(qū)別?！缎拚浮凡患訁^(qū)分地對(duì)兩類民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)作同一規(guī)定，忽視了兩者的差異，不利于兩類民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的完善。因此，可借鑒《公司法》和其他法律法規(guī)，在修訂相關(guān)法律時(shí)分別規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)：營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性民辦學(xué)?？稍O(shè)立決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自由選擇設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(二)明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

《修正案》第十九條第三款和第五十九條第二款規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余和剩余財(cái)產(chǎn)可依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定處理，但由于營(yíng)利性民辦學(xué)校具有公司和教育機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的名稱不能完全照搬《公司法》的規(guī)定?！豆痉ā芬?guī)定股東(大)會(huì)、董事會(huì)(或執(zhí)行董事)和監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)分別為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)理為公司的執(zhí)行輔助機(jī)關(guān)，那么營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)該有所不同，如營(yíng)利性民辦學(xué)校是否有股東？如果沒有股東，其權(quán)力機(jī)構(gòu)的名稱就不應(yīng)該是股東會(huì)；又如營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行輔助機(jī)構(gòu)的名稱為校長(zhǎng)，而非經(jīng)理。

《修正案》及其實(shí)施條例或部門規(guī)章應(yīng)該明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予特定的稱謂?？蓞⒄铡豆痉ā返囊?guī)定，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)、議事方式和召集程序等作出規(guī)定；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)、成員資格和人數(shù)、任期、議事方式和表決程序等作出規(guī)定；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)、成員資格、任期、議事方式和表決程序等作出規(guī)定；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行輔助機(jī)構(gòu)的職權(quán)和任職資格等作出規(guī)定。

(三)配置好營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力制衡關(guān)系

營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)具有決策權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)享有學(xué)校的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡關(guān)系配置是否恰當(dāng)，直接影響營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。因此，《修正案》及其實(shí)施條例或部門規(guī)章應(yīng)該明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡關(guān)系。參照《公司法》的規(guī)定，建議營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)以會(huì)議的形式行使職權(quán)，不作為常設(shè)機(jī)構(gòu)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員、高級(jí)管理人員執(zhí)行學(xué)校法人職務(wù)的行為。