獨(dú)立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究

夏志芳

(浙江海洋大學(xué) 東海科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316000)

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校內(nèi)部也呈現(xiàn)出諸多問題。從中央、省（市）巡視組巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題來看，高校全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此必須不斷深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，獨(dú)立學(xué)院也不能例外。但是由于獨(dú)立學(xué)院較公辦高校更具有特殊性，所以獨(dú)立學(xué)院的任務(wù)更加艱巨。

一、獨(dú)立學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是由于獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)而非黨政聯(lián)席會(huì)或黨委會(huì)，個(gè)別學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、支部書記認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事情。雖然要求基層黨組織在獨(dú)立學(xué)院中起到核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在實(shí)際運(yùn)行管理中往往存在黨的組織弱化的現(xiàn)象。這在一定程度上弱化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。二是認(rèn)為加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)反而束縛了獨(dú)立學(xué)院的工作，會(huì)影響辦學(xué)靈活性，制約發(fā)展。三是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位的負(fù)責(zé)人在意識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)更多在于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層面，自己掌握的人、財(cái)、物的權(quán)力過小，認(rèn)為自己沒有腐敗的機(jī)會(huì)。四是廣大教職工存在重業(yè)務(wù)輕廉潔現(xiàn)象，反感黨風(fēng)廉政的宣傳教育，對(duì)科研等經(jīng)費(fèi)的使用約束不理解，對(duì)教書育人過程中出現(xiàn)的有違師德師風(fēng)、涉及廉潔問題的現(xiàn)象存在嚴(yán)重誤解。五是對(duì)提醒式的廉潔教育反感，認(rèn)為是小題大做甚至無中生有。

（二）制度建設(shè)不完善。黨的十八大以來已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)高校反腐的制度，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等。但獨(dú)立學(xué)院在制度上還是過多地搬用母體學(xué)校，尚未建立符合獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)的行之有效的完整的管理制度，使得在具體的操作過程中依據(jù)不嚴(yán)、操作不強(qiáng)甚至無章可依。

（三）教育宣傳不深透。首先在意識(shí)上對(duì)黨風(fēng)廉政教育的重視程度普遍不足，從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層到師生存在層層遞減現(xiàn)象。師生普遍認(rèn)為接受廉政教育的主體應(yīng)該是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院各教學(xué)單位以及職能部門的主要負(fù)責(zé)人，至于普通黨員、師生是否學(xué)習(xí)廉政文化、是否接受廉政教育并不重要。其次是教育內(nèi)容空洞，單向灌輸多。黨風(fēng)廉政宣傳往往是開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，導(dǎo)致系統(tǒng)性、深入性不夠。黨員干部廉政面談也僅限于蜻蜓點(diǎn)水，教育的有效性一般。雖然宣傳教育也有線上線下、會(huì)中會(huì)外、集中分散等形式，但內(nèi)容上還是不精不透，體系上還是不全不系統(tǒng)，無法達(dá)到應(yīng)有的效果。第三是廉政文化校園環(huán)境缺失。大眾化的教育內(nèi)容未普及，校園內(nèi)的櫥窗、標(biāo)語等未宣傳展示黨風(fēng)廉政方面的內(nèi)容。以浙江省為例，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院并未在學(xué)院網(wǎng)站設(shè)立黨風(fēng)廉政相關(guān)的專欄。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不成熟。雖然獨(dú)立學(xué)院按照上級(jí)要求設(shè)立了紀(jì)委，但紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)整體上還是相當(dāng)薄弱的。紀(jì)委書記除部分學(xué)院配備了專職人員外，其他委員基本都是由行政人員、普通教師兼任。由于紀(jì)委人員自身業(yè)務(wù)水平有限、培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，從而削弱紀(jì)委的公信力和影響力。

二、獨(dú)立學(xué)院建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性和重要性

（一）全面從嚴(yán)治黨的要求。十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)明確把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治基石。同時(shí)提出了黨委的兩個(gè)主體責(zé)任，即“全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任”。黨的十九大報(bào)告明確提出“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，獨(dú)立學(xué)院作為黨的教育事業(yè)的一部分，黨委要切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，為確保獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)主義辦學(xué)方向保駕護(hù)航，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

（二）高等教育反腐的要求。高校作為立德樹人的象牙塔，社會(huì)寄予了極高的道德期望，同時(shí)對(duì)高校的教師也寄予了極高的人格期望，但是高校所反映的一系列腐敗問題使社會(huì)對(duì)高校的期望進(jìn)行了重新審視。從現(xiàn)有高校反腐案件來看，教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣。教育部在查處高校腐敗行為的基礎(chǔ)上通報(bào)作風(fēng)問題，反映出教育部不僅查貪污腐敗問題，也在強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍廉政意識(shí)的新動(dòng)態(tài)。[1]從中央巡視組到各省（市）巡視組對(duì)各高校全覆蓋巡查的反饋情況來看，每所高校黨風(fēng)廉政建設(shè)都存在諸多問題。公辦學(xué)校存在的問題作為高等教育一部分的獨(dú)立學(xué)院同樣存在。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的靈活性和多樣性，存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題可能比公辦高校還要多。獨(dú)立學(xué)院能否取得考生和家長(zhǎng)信任是自身發(fā)展的重要因素之一，這對(duì)內(nèi)部管理提出了新的要求。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是增強(qiáng)大眾對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的信任，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；是規(guī)范辦學(xué)、從嚴(yán)治教的需要；是提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，開拓民辦高校改革發(fā)展新局面的需要；更是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦人民滿意大學(xué)的需要。獨(dú)立學(xué)院迫切需要完善機(jī)制，以深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)來促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。[2]

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的要求。獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)是指學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制等一整套制度安排。[3]《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，董事會(huì)的其中職權(quán)之一就是“聘任和解聘校長(zhǎng)”，由此獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)一般表述為“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)作為董事會(huì)意志的執(zhí)行者在授權(quán)范圍內(nèi)管理學(xué)校，賦予了極大的權(quán)力。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，獨(dú)立學(xué)院雖然相應(yīng)成立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)成員均為兼職，開展工作實(shí)效有限，對(duì)內(nèi)部運(yùn)行、管理不能有效監(jiān)督。一個(gè)科學(xué)合理高效的治理結(jié)構(gòu)必然要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的平衡和制約監(jiān)督，同時(shí)保障教職工依法行使民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，平衡和保障各方利益的實(shí)現(xiàn)，保證獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)高效能治理。民主管理和民主監(jiān)督是反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)涵，因此獨(dú)立學(xué)院開展反腐倡廉機(jī)制建設(shè)是完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。[4]

（四）獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的要求。為保證社會(huì)主義辦學(xué)方向、規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，浙江省教育廳、浙江省發(fā)改委、浙江省財(cái)政廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省物價(jià)局、浙江省國(guó)家稅務(wù)局六部門在2016年3月聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的若干意見》（浙教計(jì)〔2016〕50號(hào)），文件中明確獨(dú)立學(xué)院要完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，“設(shè)立黨的紀(jì)律檢查工作機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”。同時(shí)啟動(dòng)的獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級(jí)驗(yàn)收工作，明確了“七個(gè)獨(dú)立”，其中的“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”中糾紛事件的處理就由紀(jì)委負(fù)責(zé)。規(guī)范設(shè)置中明確要求做到“獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算”，獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行過程中涉及的各類經(jīng)費(fèi)額度較大，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相應(yīng)較大較多，需要有更多切實(shí)可行的防控措施，無論是廉潔教育還是監(jiān)督檢查更要積極跟進(jìn)。而通過省級(jí)驗(yàn)收的獨(dú)立學(xué)院，具有更大的靈活性，可依法自主聘任教師、職員，按照相關(guān)規(guī)定可自主評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這就更需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保獨(dú)立學(xué)院規(guī)范運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的措施

（一）搭建防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行。一是通過“五會(huì)”（董事會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政工作交流會(huì)），健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。各“會(huì)”職責(zé)分工明確，根據(jù)學(xué)院制定的議事規(guī)則開展工作。董事會(huì)一般著重于學(xué)院發(fā)展等重大、重要事項(xiàng)決策，黨政聯(lián)席會(huì)議著重于學(xué)院建設(shè)、聘任考核等重要事項(xiàng)決策決定，黨委會(huì)側(cè)重于學(xué)院黨內(nèi)重要事務(wù)審定，院長(zhǎng)辦公會(huì)議以學(xué)院行政和日常工作決定為主，黨政工作交流會(huì)主要通報(bào)上周或上月情況并安排本周或近期工作。二是建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，完善管理辦法，通過一系列制度讓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有依托、有保障。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院工作實(shí)際，建立黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、干部任前談話制、廉潔承諾制和崗位責(zé)任制等機(jī)制，明確責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在內(nèi)部治理過程中，與每一位副科級(jí)及以上干部簽訂廉政承諾書，與下屬教學(xué)單位簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持一年兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)制度，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，檢查履行“一崗雙責(zé)”情況，分析存在問題，落實(shí)改進(jìn)措施，紀(jì)委做好對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行督查通報(bào)。三是堅(jiān)持信息公開，制定信息公開實(shí)施細(xì)則。四是建立部門工作月報(bào)制，掌握部門工作動(dòng)態(tài)，做到規(guī)范工作，強(qiáng)化約束。

（二）完善管理制度，嚴(yán)厲執(zhí)章。首先制度建設(shè)重在完善，做好分類分項(xiàng)。獨(dú)立學(xué)院要在法律框架范圍內(nèi)堅(jiān)持依法依紀(jì)依規(guī)治校，規(guī)章制度忌抄襲照搬母體學(xué)校，必須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、具體化、學(xué)院化，及時(shí)梳理、修訂、新訂規(guī)章制度并匯編成冊(cè)，加強(qiáng)管理的剛性約束。其次制度落實(shí)重在關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員。三是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的結(jié)果管理。每學(xué)期期末前可根據(jù)學(xué)院的規(guī)章制度，學(xué)院、職能部門等結(jié)合工作實(shí)際開展執(zhí)行結(jié)果的自查，紀(jì)委根據(jù)自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并將制度執(zhí)行結(jié)果公開，確保制度放在心中、用在行中。

（三）加強(qiáng)教育宣傳，嚴(yán)于執(zhí)道。從思想上厘清黨風(fēng)廉政教育宣傳的重要性和必要性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”，思想必須先行。學(xué)院可通過中心組學(xué)習(xí)、專題教育、《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)、教育思想大討論、廉情分析會(huì)、黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、民主生活會(huì)、座談會(huì)等各種途徑加強(qiáng)教育，從源頭上執(zhí)道循理，達(dá)到入心入腦。

拓寬教育途徑，搭載更多平臺(tái)。學(xué)院網(wǎng)頁可開辟“廉政之窗”板塊，同時(shí)利用校園廣播、院報(bào)、櫥窗、微信、QQ、業(yè)余黨校、團(tuán)校等陣地加強(qiáng)對(duì)師生黨風(fēng)廉政宣傳教育。創(chuàng)建廉政文化社團(tuán)、廉政文化講堂、廉政文化宣傳月。注重廉政文化的內(nèi)外互動(dòng)，不僅邀請(qǐng)校內(nèi)專家學(xué)者宣講，也可邀請(qǐng)校外紀(jì)檢部門、公檢法等部門人員講解；文化宣傳不僅限于校內(nèi)，也可走向社會(huì)，做到理論與實(shí)踐并行。

發(fā)揮青年學(xué)生群體在教育宣傳中的作用。學(xué)生是高校的主體，更是社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量；學(xué)生黨員是高校黨員隊(duì)伍的主力軍，也是以后各行各業(yè)中黨員隊(duì)伍的主要力量，所以要在學(xué)生黨員以及學(xué)生群體中加大廉政教育宣傳力度。把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)落實(shí)到黨員日常教育和管理中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿黨員發(fā)展培養(yǎng)的全過程。充分利用各類學(xué)生組織和學(xué)生團(tuán)體開展廉政教育宣傳。學(xué)生組織和學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生中具有很強(qiáng)的凝聚力和影響力，要充分發(fā)揮他們作為學(xué)生和學(xué)院之間溝通的橋梁紐帶作用，讓他們成為學(xué)院教育宣傳的重要陣地。青年通過“以身說法”“以案說廉”等直觀體驗(yàn)方式，積極參與黨的廉政建設(shè)工作，特別是參與黨的廉政文化宣傳工作，這將有助于他們較早樹立廉潔工作意識(shí)；有助于增強(qiáng)青年辨別是非、分清榮辱、把握利害的能力，從而幫助青年歷練優(yōu)秀思想品質(zhì)、培養(yǎng)高尚道德情操、樹立遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念。[5]

（四）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)踐，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。學(xué)院要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)的工作原則，做到內(nèi)化于心，外化于行。要充分發(fā)揮兩會(huì)（監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)）一委（紀(jì)委）作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保程序規(guī)范、執(zhí)行有效。一是規(guī)范各類經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)管。做到提前預(yù)算填報(bào)，及時(shí)報(bào)銷結(jié)賬。財(cái)務(wù)報(bào)銷方面對(duì)于金額較大的開支嚴(yán)格實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)雙簽制。項(xiàng)目驗(yàn)收前，經(jīng)費(fèi)使用情況提交學(xué)院內(nèi)部審計(jì)。二是規(guī)范物資采購管理，抵制不當(dāng)?shù)美?yán)格遵守學(xué)院或母體學(xué)校關(guān)于物資采購的文件要求，除按母體學(xué)校正常程序招標(biāo)項(xiàng)目外，對(duì)金額、數(shù)量較大的物資采購一律進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于無單位競(jìng)價(jià)的采購項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行二次詢價(jià)采購，學(xué)院可召開由紀(jì)委參與監(jiān)督的采購會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行備案。三是規(guī)范日常管理，確保工作有序。明晰各部門（單位）工作職能，各項(xiàng)工作講規(guī)矩重程序，牽扯到若干個(gè)部門（單位）的一項(xiàng)工作做到溝通有序，程序到位，忌推諉扯皮。明確崗位職責(zé)，任務(wù)到崗到人。主要事項(xiàng)擬定工作流程，做到層層把關(guān)。四是強(qiáng)化工作督查，提高效能質(zhì)量。堅(jiān)持做好日常機(jī)關(guān)效能督查工作，對(duì)學(xué)院內(nèi)主要事項(xiàng)進(jìn)行督查，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、師生通報(bào)工作進(jìn)展?fàn)顩r。建立每月專項(xiàng)檢查制，根據(jù)學(xué)院工作內(nèi)容，以梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)，確定若干個(gè)專項(xiàng)，擬定檢查表并實(shí)施，做到常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)與管控相結(jié)合。五是堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境。做到有案必查、有“芽”必掐。對(duì)信訪、舉報(bào)的案件做到及時(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真查處，及時(shí)反饋給信訪者、舉報(bào)者、涉案者。堅(jiān)持抓早抓小，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題防范在前，普遍性問題約束在前。

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院也將有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，其管理體制也將不斷創(chuàng)新。為增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，就必須不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)促政風(fēng)、帶教風(fēng)、提學(xué)風(fēng)、建校風(fēng)，不斷提升獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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