以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”既是街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是黨建引領(lǐng)基層治理和黨的工作的創(chuàng)新

2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了15份文件，其中之一是《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”既是街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是黨建引領(lǐng)基層治理和黨的工作的創(chuàng)新。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的做法是通過黨建引領(lǐng)，以基層治理機(jī)制中的14件關(guān)鍵事項(xiàng)為抓手，解決城市治理中“最后一公里”難題，走好新時(shí)代的群眾路線。具體做法是：

通過條塊關(guān)系的再造，強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”圍繞基層治理中的難點(diǎn)問題、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置，“街鄉(xiāng)”吹哨，發(fā)揮調(diào)度協(xié)調(diào)作用，部門“報(bào)到”，響應(yīng)街鄉(xiāng)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法。“街鄉(xiāng)吹哨”，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，“部門報(bào)到”，重點(diǎn)是將各類城市管理力量綜合下沉、聚合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源和權(quán)力的有效分配。其核心要義是通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，解決基層治理中協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通的問題。

通過組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制?！按瞪趫?bào)到”以“下沉、賦權(quán)和增效”作為基本方向，將“整合與聯(lián)動(dòng)”思路貫穿其中，通過構(gòu)建簡約高效的街道工作體制機(jī)制來解決基層治理中的難題。改革涉及街道體制改革，依據(jù)街道職責(zé)任務(wù)，按照大部門制、扁平化管理的工作要求，啟動(dòng)街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，街道機(jī)構(gòu)由原來“向上對(duì)口”的25科室精簡為“向下對(duì)口”的6個(gè)部室，在社區(qū)設(shè)置社區(qū)專員，大幅度提升處置基層一線問題的效能，并以網(wǎng)格為依托整合協(xié)助管理員隊(duì)伍，提高協(xié)管員隊(duì)伍整體水平。

通過基層治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“共治”與“自治”的有效銜接。北京市在街區(qū)層面實(shí)行“街巷長制”和“小巷管家”，在街區(qū)層面探索建立黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使街區(qū)成為公共服務(wù)供給、社會(huì)活力激發(fā)的新載體，實(shí)現(xiàn)共治向下沉淀、自治向上拓展，兩者在街區(qū)交匯?！敖窒镩L制”是在街鄉(xiāng)層面，將轄區(qū)內(nèi)的大街小巷環(huán)境綜合治理任務(wù)具體落實(shí)到人、由專人負(fù)責(zé)的管理制度，使黨的群眾工作通過共治、共享方法在街區(qū)發(fā)揮更大效能，使群眾自下而上的訴求能更敏捷地傳遞到街道共治制度框架中。

通過區(qū)域化黨建機(jī)制建設(shè)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)基層共治的基本制度框架。建立了以黨（工）委為核心的街鄉(xiāng)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度和代表社區(qū)公共意見的社區(qū)委員會(huì)，搭建了共治活動(dòng)的各類載體；形成以街鎮(zhèn)黨（工）委為核心，社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作體系，調(diào)動(dòng)和組織多方力量共同參與基層社會(huì)治理。

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革不僅對(duì)于解決城市基層治理難題有價(jià)值，也為新時(shí)代提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力、探索黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的方式和方法提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

在領(lǐng)導(dǎo)理念與價(jià)值上，實(shí)現(xiàn)了從各自為政到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從宏大治理到微小治理的轉(zhuǎn)變，踐行以人民為中心的發(fā)展理念?！敖粥l(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，其實(shí)質(zhì)就是要體現(xiàn)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理。發(fā)揮好黨建協(xié)調(diào)會(huì)、地區(qū)管委會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)單位參與社會(huì)共治、共建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使社會(huì)資源得到有效利用，社會(huì)能量得到充分釋放。改革的目的是提高為人民服務(wù)的能力和水平，最終破解服務(wù)百姓“最后一公里”問題，走好新時(shí)代的群眾路線，將“以人民為中心”的理念轉(zhuǎn)化成體制和機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制上，理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，建立責(zé)權(quán)匹配、職責(zé)清晰的高效政府?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，瞄準(zhǔn)基層治理中“管得了的看不見、看得見的管不了”的問題，從理順條塊關(guān)系著手，制定完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，完善基層考核評(píng)價(jià)制度清理職責(zé)清單，加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基層治理中的專業(yè)化執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)化，通過機(jī)制創(chuàng)新，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

在領(lǐng)導(dǎo)途徑與方式上，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下自治與共治的結(jié)合。自治與共治的有效運(yùn)行就是處理好基層治理中的活力與秩序的深層張力問題?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”探索了一種以黨的領(lǐng)導(dǎo)為牽引，促進(jìn)活力與秩序相互平衡的新機(jī)制。一方面，黨建通過提供價(jià)值導(dǎo)向、人才支持、專業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)治理的柔性引領(lǐng)；另一方面，開放性的黨建工作網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)與機(jī)制又為自治與共治運(yùn)行中的資源與需求對(duì)接提供了保障，有助于公眾參與基層治理活力的激發(fā)?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治和共治相結(jié)合的“收放有度”的社會(huì)工作機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)與方法上，以網(wǎng)格化和數(shù)字化為依托，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市治理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)化。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理，必須在領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法上緊跟時(shí)代步伐。北京市在基層社會(huì)治理改革中，將網(wǎng)格化和數(shù)字化相結(jié)合，在城市精細(xì)化管理方面取得了重要成效。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”形成了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的北京經(jīng)驗(yàn)。為推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的長效機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索與理論思考，處理好以下三方面的關(guān)系。

處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的關(guān)系。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，注重價(jià)值和方向的引領(lǐng)，避免“包辦一切”。黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，是黨帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)。要處理好政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，合理界定基層公共服務(wù)提供的邊界。在公共服務(wù)邊界之外，黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，按照“誰主張、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造美好生活。

處理好組織群眾與服務(wù)群眾的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)重要的是提升黨的群眾組織力。新時(shí)代如何處理好服務(wù)群眾和組織群眾自我服務(wù)之間的關(guān)系，培養(yǎng)群眾自我管理、自我服務(wù)的能力顯得格外重要。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于組織群眾，不能以服務(wù)群眾代替組織群眾，要調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，提升自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)和能力。

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)共治的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)重在加強(qiáng)黨的社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨對(duì)多元共治主體的領(lǐng)導(dǎo)作用，在引領(lǐng)基層治理的方向性領(lǐng)域下功夫，發(fā)揮基層黨組織在調(diào)動(dòng)社區(qū)、駐區(qū)的積極性，在塑造共識(shí)、搭建聯(lián)動(dòng)載體和資源整合等方面的作用，以黨建帶動(dòng)共建，提升其他社會(huì)主體的治理能力，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共同治理。