網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下群眾再動(dòng)員再組織

_王少峰

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。1939年，毛澤東在《組織起來》一文中明確指出，“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的迅猛發(fā)展，特別是微博、微信等自媒體的“裂變式”發(fā)展，帶來了信息傳播方式和社會(huì)輿論格局的深刻變化，網(wǎng)絡(luò)空間成為億萬民眾的虛擬家園。如何做到精準(zhǔn)動(dòng)員有效組織，贏得群眾引導(dǎo)群眾，走好新時(shí)代的群眾路線，高水平地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾，不斷提升黨和政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理能力，是我們必須深入思考、認(rèn)真解答的時(shí)代課題。

一、把握時(shí)代坐標(biāo)，綜合研判動(dòng)員組織群眾的形勢(shì)特點(diǎn)

我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年來，網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，帶來了最深刻的技術(shù)變革、最廣泛的社會(huì)影響。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。掌握網(wǎng)上話語權(quán)主動(dòng)權(quán)、占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，唱響主旋律、傳播正能量，在網(wǎng)絡(luò)背景下把群眾動(dòng)員起來、組織起來，形成思想的共識(shí)、行動(dòng)的合力，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的迫切需要。

從信息傳播看，新興媒體眾多、海量交互傳遞，網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播的重要渠道。進(jìn)入自媒體時(shí)代，社交媒體、問答社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號(hào)等新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，手機(jī)就是客戶端，隨時(shí)隨地發(fā)帖轉(zhuǎn)帖，播客微博等傳播渠道的開辟使“人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是通訊社”，任何目擊者都能在第一時(shí)間發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)消息引發(fā)關(guān)注。社會(huì)信息的多發(fā)性、突發(fā)性、非真性、碎片化、娛樂化交叉沖突，大V主導(dǎo)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”的搖旗吶喊，加上特定信息人為設(shè)計(jì)、定制影響等，引發(fā)群眾的從眾心理，嚴(yán)重干擾了對(duì)信息的掌握和判斷，網(wǎng)絡(luò)信息的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)，對(duì)做好群眾工作產(chǎn)生很大沖擊。

從網(wǎng)絡(luò)空間看，信息種類繁雜、各種觀點(diǎn)激蕩，網(wǎng)絡(luò)成為輿論斗爭(zhēng)的主要陣地。網(wǎng)絡(luò)這個(gè)陣地，正確的輿論不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的觀點(diǎn)就會(huì)充斥其中。由于政府發(fā)布信息、政務(wù)公開“慢”“冷”“虛”，而非政府信息往往“快”“亂”“雜”，一些錯(cuò)誤思潮乘虛而入，有人鼓吹“共產(chǎn)主義虛無縹緲”，有人刻意歪曲歷史、丑化英雄，一些所謂的社會(huì)“公知”和網(wǎng)絡(luò)推手大肆炒作民眾對(duì)政府的不滿，靠低俗媚俗和爆炸性的消息來吸引眼球、搏出位，甚至煽動(dòng)部分民眾的對(duì)抗情緒，制造亂象，不斷挑戰(zhàn)社會(huì)良知和道德底線，危害公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，以謀求自己的商業(yè)利益和政治訴求，網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的輿論生態(tài)。

從群眾主體看，全民實(shí)時(shí)上網(wǎng)、主體意識(shí)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為表達(dá)意愿的重要平臺(tái)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，居世界第一。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。每一條微博、每一篇微信，都可能代表一群有訴求的基層群眾；每一個(gè)跟帖、每一句回復(fù)，都可能連著群眾的關(guān)切。可以說，互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾宣泄情緒的通道、表達(dá)意見的平臺(tái)，更是黨和政府動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的紐帶和渠道，忽視網(wǎng)民就意味著脫離群眾。

從意識(shí)形態(tài)看，社會(huì)問題多樣、群眾訴求多元，網(wǎng)絡(luò)成為爭(zhēng)奪民心的中心戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)今世界，敵對(duì)勢(shì)力之較量全方位展開，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)無處不在，網(wǎng)上爭(zhēng)奪民心的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。近些年，隨著社會(huì)矛盾和問題不斷積累，群眾利益訴求有多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。一些基層黨員干部不善于動(dòng)員組織群眾，使群眾的各種困難問題得不到及時(shí)回應(yīng)和解決，對(duì)黨委政府的決策意圖宣傳不夠，信息不靈通不對(duì)稱，造成群眾不理解不支持。有時(shí)候一個(gè)謠言、一條微博、一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)偶發(fā)性案件或者一個(gè)突發(fā)事件，都有可能被敵對(duì)勢(shì)力利用，被別有用心的人蠱惑宣傳、挑撥煽動(dòng)和詆毀抹黑，在網(wǎng)絡(luò)媒體上迅速掀起輿論風(fēng)暴，甚至演繹為群體性事件，釀成災(zāi)害。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力掌握動(dòng)員組織群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法

1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，如何讓互聯(lián)網(wǎng)成為動(dòng)員組織群眾的得力助手，而非擾亂社會(huì)、傳播謠言的反面推手，需要掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，著力解決“船”和“橋”的問題。

提高政治站位，把握“時(shí)”與“勢(shì)”的關(guān)系。古人云：時(shí)者，勢(shì)也。所謂“時(shí)”，就是當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，組織動(dòng)員群眾要放在這個(gè)大背景下來考量，放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來定位，放在打好意識(shí)形態(tài)主動(dòng)仗的高度來思考，以大視野大格局大擔(dān)當(dāng)，凝心聚力走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。所謂“勢(shì)”，就是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，組織動(dòng)員群眾要放在這個(gè)大邏輯下來推進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，不僅包括物質(zhì)的、文化的，還包括精神的、價(jià)值的，群眾常以自己是否感到“滿意”來理解美好生活，而社會(huì)不同群體和階層的理解又是千差萬別。這樣我們動(dòng)員組織群眾的過程會(huì)更復(fù)雜，遇到的問題會(huì)更多，受到的挑戰(zhàn)會(huì)更大，需要的努力會(huì)更為艱辛。

運(yùn)用辯證思維，把握“利”與“弊”的關(guān)系。凡事有利必有弊。網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”用好了，則利事、利國、利民，用不好就會(huì)誤事、誤國、誤民。誠然，網(wǎng)上負(fù)面信息較多，虛假信息泛濫，容易誤導(dǎo)群眾，給動(dòng)員組織群眾工作帶來巨大挑戰(zhàn)。但網(wǎng)絡(luò)打通了政民交流溝通的新通道，成為了解社情民意和服務(wù)群眾的新途徑、接受人民監(jiān)督的新渠道，也為傳播社會(huì)正能量提供了重要平臺(tái)。從突發(fā)災(zāi)難中的守望相助，到公益行動(dòng)中的慷慨解囊；從網(wǎng)絡(luò)問政中的良性互動(dòng)，到微博反腐中的鍥而不舍，正能量在一系列網(wǎng)絡(luò)事件中得到施展和印證。面對(duì)這塊陣地，我們忽視不得、丟失不起，必須高度重視、興利去弊。

講究思想方法，把握“堵”與“疏”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，烏煙瘴氣、生態(tài)惡化不符合人民利益，必須讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。如果說“堵”是打擊、管理，“疏”就是引導(dǎo)、服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)看，一些地方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，不是第一時(shí)間主動(dòng)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論，而是設(shè)法掩蓋封堵，簡(jiǎn)單粗暴刪帖，甚至動(dòng)用公權(quán)力處理發(fā)帖人，結(jié)果往往事與愿違，甚至引發(fā)嚴(yán)重后果。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要疏堵并舉。要依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，完善依法監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和淫穢色情網(wǎng)站，過濾違法信息，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、微博微信、論壇、APP等平臺(tái)建設(shè)，確保信息安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，設(shè)置文明上網(wǎng)勸導(dǎo)語，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民依法用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，合理建議、理性發(fā)言，維護(hù)社會(huì)公平正義，傳播社會(huì)正能量，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

注重工作實(shí)效，把握“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但網(wǎng)民是真實(shí)的。無論是點(diǎn)擊、圍觀還是發(fā)帖，都是現(xiàn)實(shí)心態(tài)蔓延、聚集、放大的呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，就要“網(wǎng)上聽民意、網(wǎng)下解民憂”，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法 好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，化解社會(huì)矛盾，凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)度效。近幾年，我們探索建立了民生工作民意立項(xiàng)機(jī)制，將民生項(xiàng)目分為“政府要做+群眾支持”的民意征求型、“群眾要做+政府該做”的民需申報(bào)型、“群眾想做+政府能做”的民情驅(qū)動(dòng)型，通過政府常務(wù)會(huì)微博直播、建立政府開放日、議政日、聽證會(huì)等方式，不斷拓寬傾聽“民意”渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀和政民互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新思維，積極探索動(dòng)員組織群眾的對(duì)策路徑

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府不再是掌握信息資源的唯一主體，這就要求我們必須強(qiáng)化創(chuàng)新思維，打破陳規(guī)、突破常規(guī)，多角度多維度思考群眾的動(dòng)員組織問題，力求以全新的理念、方法和路徑解決問題，開創(chuàng)群眾工作新境界。

順應(yīng)形勢(shì)、積極融入，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這個(gè)主要陣地。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和崛起，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，利用政府門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，加大政務(wù)信息公開力度。要善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)情緒，對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納收集，對(duì)不了解情況的要及時(shí)引導(dǎo)宣傳，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)釋疑解惑，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)正本清源，真正把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，利用主流媒體和權(quán)威信息，敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，及時(shí)全面地發(fā)出自己的主流聲音，旗幟鮮明堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

深入群眾、扎根人民，保持務(wù)實(shí)為民這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)。無論網(wǎng)絡(luò)多么發(fā)達(dá)，交流渠道如何多元，都不能替代親自深入群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，動(dòng)員組織群眾既要“鍵對(duì)鍵”，更要“面對(duì)面”。只有主動(dòng)走到群眾中去，拉近與群眾的距離，了解群眾冷暖憂樂，群眾才能對(duì)我們講真話、道實(shí)情、心連心。近幾年，我們持續(xù)開展“訪民情、聽民意、解民難”工作，建立完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道、干部下社區(qū)等制度，定期到社區(qū)與居民群眾“嘮家?！?，了解民情民意，對(duì)困難問題進(jìn)行分類梳理、精準(zhǔn)施策，受到群眾歡迎。

回應(yīng)關(guān)切、協(xié)商民主，運(yùn)用群眾自治這個(gè)有效方法。民有所呼，我有所應(yīng)。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，要利用政府門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，通過12341熱線、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、“進(jìn)千門走萬戶”等多種渠道，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民，始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)和工作重點(diǎn)。要不斷完善網(wǎng)上回應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析市政基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、市容環(huán)境、城市秩序、便民服務(wù)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)拿出破解之策，讓群眾訴求及時(shí)得到解決。比如，我們針對(duì)群眾反映的停車難問題，反復(fù)征求居民意見，出臺(tái)社區(qū)停車自治指導(dǎo)意見，明確居民自治模式及流程、各部門及組織的職責(zé)，指導(dǎo)社區(qū)開展居民停車自治工作，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、社會(huì)組織廣泛參與，采取錯(cuò)峰停車、重新規(guī)劃車位、挖掘社會(huì)停車資源等辦法，實(shí)現(xiàn)新增加5000個(gè)停車位，有效破解了居民停車難題。

以上率下、鞏固拓展，建強(qiáng)街道社區(qū)這個(gè)基本力量。做群眾工作要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。街道社區(qū)處于城市管理的底層末端，直接面對(duì)和服務(wù)群眾，對(duì)群眾最了解、與群眾最貼心，始終是動(dòng)員組織群眾的基本力量。這幾年，我們推行街巷長(zhǎng)制度，街道黨員干部全部下沉一線任街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格員，分工負(fù)責(zé)胡同和背街小巷，定期巡查街面小巷，深入居民家庭和商戶，帶著感情去講政策、講道理，了解群眾所困所需，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通過智能APP終端傳給綜合治理指控中心，實(shí)現(xiàn)了問題收集信息化。深化街道管理體制改革，制定指導(dǎo)意見和多項(xiàng)配套方案，構(gòu)建街道“一委、七辦、三中心”的管理模式，扎實(shí)推進(jìn)科室業(yè)務(wù)整合，通過機(jī)構(gòu)整合職能重組提高服務(wù)效率轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)在“最后一公里”方便群眾。

信息多跑路、群眾少跑腿，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新的技術(shù)手段在多個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，催生了新的市場(chǎng)模式、管理模式和服務(wù)模式。近幾年，我們堅(jiān)持與社會(huì)、市場(chǎng)同步，整合政務(wù)網(wǎng)、12345熱線、城管監(jiān)督指揮中心等業(yè)務(wù)，搭建涵蓋地理信息、政務(wù)信息、政民互動(dòng)等信息的數(shù)字紅墻大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)感知城市管理、街道治理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、人口監(jiān)測(cè)、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等態(tài)勢(shì)，建成多個(gè)數(shù)據(jù)分中心，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好群眾工作的方法路徑，在公共服務(wù)大廳推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“接辦分離”，比如申請(qǐng)“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”時(shí)，居民不用證明殘疾人和低保身份，通過數(shù)據(jù)、證照復(fù)用即能實(shí)現(xiàn)快速辦理。我們利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，只需界定群眾籍貫、年齡或低保、殘疾等個(gè)性化條件，就能迅速找齊服務(wù)群眾對(duì)象，徹底改變了過去因找不齊、找不準(zhǔn)而導(dǎo)致服務(wù)遺漏等現(xiàn)象，形成了精準(zhǔn)服務(wù)群眾的新模式。

守正出新、多元互動(dòng)，用好協(xié)同共治這個(gè)監(jiān)管模式。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們消費(fèi)的重要場(chǎng)所，網(wǎng)購、支付寶、網(wǎng)約車等這些基于數(shù)據(jù)平臺(tái)衍生的產(chǎn)品和商業(yè)形態(tài)，給人們生活帶來很多便利。以阿里電商為例，平臺(tái)上的商家約有1500萬家，消費(fèi)者超過5.35億人，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)上留下的數(shù)據(jù)信息極易被竊取、利用，嚴(yán)重威脅個(gè)人信息安全。在這種形勢(shì)下，如何保障群眾網(wǎng)上消費(fèi)的利益，誰來監(jiān)管平臺(tái)秩序，懲治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，如何防止數(shù)據(jù)泄漏保護(hù)群眾隱私，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代做好群眾工作的重要內(nèi)容。政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多元協(xié)同共治。政府要采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、刷單炒信等問題，完善誠信評(píng)價(jià)體系，保護(hù)群眾數(shù)據(jù)隱私，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。