創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系

_吳 燁

新型合作社是以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，以村集體經(jīng)濟組織、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)國有企業(yè)等經(jīng)營主體為核心，保證政府和市場對構(gòu)建環(huán)境的提供，構(gòu)建的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織架構(gòu)與運作模式。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切需要新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的創(chuàng)新，而農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系得到進一步明確、農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到進一步鞏固和發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到進一步銜接，則為新型合作社的發(fā)展提供了可能。

一、新型合作社的創(chuàng)新實踐

自2016年以來，各地新型合作社組織立足當?shù)貙嶋H，建立了以激活政府、農(nóng)戶、村“兩委”、工商資本、國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展主體利益聯(lián)結(jié)為核心的新型合作社，成效顯著。

創(chuàng)新資本聯(lián)投模式。由政府整合涉農(nóng)資金配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕工商企業(yè)的負擔，讓工商企業(yè)放下包袱參與生產(chǎn)經(jīng)營。多方投資增強活力。即以村“兩委”和農(nóng)戶為固定主體，“工商資本”和“國有農(nóng)業(yè)公司”分別組合參與投資，激活多方資本活力，有效分擔投資壓力。與此同時，創(chuàng)新農(nóng)戶入社方式。將土地、勞力作為投資要素，既能有效降低工商資本投入成本，又能充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，真正提升農(nóng)業(yè)資源要素利用率。

創(chuàng)新生產(chǎn)聯(lián)營模式。一是產(chǎn)業(yè)選擇多樣化。政府負責制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村“兩委”與工商資本共同協(xié)商選擇具體產(chǎn)業(yè)，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。二是管理組織動態(tài)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行地塊調(diào)整，由村“兩委”將入社土地集中后重新進行責任田劃分，以“記工分”考勤等方式負責對農(nóng)戶生產(chǎn)效率進行動態(tài)管理，并作為收益調(diào)配依據(jù)，確保公平公正。三是生產(chǎn)方式標準化。工商資本按照產(chǎn)地環(huán)境標準、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品食品衛(wèi)生標準制定生產(chǎn)操作規(guī)范，向農(nóng)戶發(fā)放種苗等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，以合同形式規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)活動。既確保產(chǎn)量質(zhì)量，又促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，切實提高勞動生產(chǎn)率。

創(chuàng)新經(jīng)營聯(lián)動模式。一是發(fā)揮工商資本市場優(yōu)勢。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足需求導向，實現(xiàn)由個體經(jīng)銷向統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮村“兩委”監(jiān)管優(yōu)勢。村“兩委”針對工商資本企業(yè)整體情況進行動態(tài)監(jiān)督，保障村集體、農(nóng)戶利益不受損。三是發(fā)揮政府資源整合優(yōu)勢。在新型合作社運作過程中，政府既可以產(chǎn)業(yè)基金作為投入主體，更重要的是發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌打造、資金整合等方面的優(yōu)勢，有效調(diào)動多方積極性。

創(chuàng)新風險聯(lián)控模式。一是生產(chǎn)風險對賭機制。工商資本、國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與農(nóng)戶簽訂期權(quán)協(xié)議，農(nóng)戶交納一定的生產(chǎn)保證金由村“兩委”代管，對比具體產(chǎn)業(yè)的標準產(chǎn)量與實際產(chǎn)量，在收益分配過程中進行多獎少扣，雙向激勵農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，確保量質(zhì)齊升。二是防范不可抗力的保障機制。由工商資本同國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障基金，與農(nóng)戶簽訂不可抗力保障協(xié)議，對農(nóng)戶收入予以兜底。三是資金共管機制。新型合作社采取設(shè)立資金“共管賬戶”的方式，由參與主體共同組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金監(jiān)督管理委員會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金、生產(chǎn)保證金、風險保障資金等進行全程規(guī)范化管理，確保資金使用安全高效。

創(chuàng)新效益聯(lián)贏模式。在收益分配上，新型合作社必須明確，國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是不參與分利的，只需要收回本金即可，工商資本則根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點設(shè)定不超過40%的上限收益分配，剩余收益由村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶協(xié)調(diào)分配，最大限度讓利于農(nóng)戶和村集體。一是群眾增收渠道由窄變寬。農(nóng)戶出地出工、全過程參與生產(chǎn)，依托新型合作社訂單生產(chǎn)、保護價收購、二次分配等利益聯(lián)結(jié)機制，由過去依靠土地租賃單一財產(chǎn)性收入向獲得財產(chǎn)性、經(jīng)營性、務(wù)工性多元收入轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)收入大幅增長。二是村集體經(jīng)濟收入由虛向?qū)?。村“兩委”通過投資、組織發(fā)動、監(jiān)管三大職能的有效發(fā)揮，與農(nóng)戶協(xié)商確定集體收益比例，既填補了集體經(jīng)濟空白，積累了發(fā)展資本，又掌握了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運作方式，為下一階段真正激活村級集體經(jīng)濟打牢基礎(chǔ)。三是工商企業(yè)盈利由薄變厚。工商資本依靠標準化生產(chǎn)得到穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來源，能夠建立相對穩(wěn)定的市場銷售渠道、二次加工渠道，加快品牌化發(fā)展進程，通過不斷提高產(chǎn)品附加值實現(xiàn)投入增值。同時，由于明確了政府產(chǎn)業(yè)資金只投入不分利的模式，既可直接降低工商企業(yè)的資金投入，又可擴大企業(yè)收益面，有效激發(fā)企業(yè)持續(xù)參與生產(chǎn)經(jīng)營的激情，實現(xiàn)收益的長期可持續(xù)。

二、進一步扶持發(fā)展新型合作社的對策建議

加強政府對新型合作社的扶持力量。細化優(yōu)先扶持新型合作社項目、提高項目建設(shè)效益的各項政策、制度，從細節(jié)著手，并落到實處，使新型合作社組織有詳實、可行的制度辦法，促進其步入爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持的規(guī)范化發(fā)展軌道。通過資金互助、工商登記、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等引導、鼓勵和扶植，以全新的新型合作社組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。

協(xié)作創(chuàng)新新型合作社的不同組織模式。其一，在新型合作社中，大力推廣“政府+村集體+農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式。培養(yǎng)所有參與者協(xié)同共生、合作共贏的發(fā)展理念，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)積聚，讓各自優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓協(xié)作效應(yīng)徹底釋放。與此同時，分享大數(shù)據(jù)帶來的紅利，最大限度利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利進行一體化運營，降低各經(jīng)營環(huán)節(jié)成本。

練好新型合作社的內(nèi)功。首先，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。以承載政府“三農(nóng)”政策的經(jīng)濟組織為依托，最大限度地將農(nóng)民個體有效組織起來，壯大集體力量，降低成本并防范市場風險，提升規(guī)?；?jīng)營水平。其次，要增強帶動功能。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地的引領(lǐng)帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)上游，輻射產(chǎn)業(yè)下游，增強農(nóng)戶市場意識，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，切實增加農(nóng)民收入。再次，要培育吸納功能。農(nóng)民精英、市場“能人”是不可多得的農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”，把他們吸納到經(jīng)營組織內(nèi)會收到事半功倍的效果。最后，要增強自律意識。引導合作社的所有成員遵守行業(yè)規(guī)則，誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅，共同維護合作社的信譽和聲譽，增強合作社的整體發(fā)展實力。

完善新型合作社運行機制。在管理方面，完善民主管理機制。制定議事章程，建立各項規(guī)章制度，健全理（董）事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，明確權(quán)責，依法履職，民主管理，規(guī)范發(fā)展。在利益分配方面，建立透明的財務(wù)制度，做到公開透明，公正合理。對此，還要專門建立利益分配監(jiān)督機構(gòu)，以確保合作社團結(jié)協(xié)作，持續(xù)健康發(fā)展。