以社會(huì)信用體系建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

_陳麗娟

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得重大歷史成就，但影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素還部分存在。有的企業(yè)存在急功近利、社會(huì)信用度低的問(wèn)題，成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)為解決社會(huì)信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列舉措。新時(shí)代更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

一是可有效降低社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易成本、管理成本。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體存在的失信行為，必然會(huì)破壞市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序。當(dāng)前，一些市場(chǎng)主體擁有大量的生產(chǎn)要素且掌握著市場(chǎng)信息資源，如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管以及信用約束，可能出現(xiàn)一味逐利經(jīng)營(yíng)，引發(fā)尋租、失信、造假行為，影響資源配置效率，破壞市場(chǎng)的正常運(yùn)行。信用體系建設(shè)可更好實(shí)現(xiàn)交易雙方的信息對(duì)等，提升市場(chǎng)交易效率。市場(chǎng)信息的不透明在不同程度上增加了失信行為發(fā)生的可能性，大大地增加了參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體的交易風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)負(fù)面信息公開(kāi)，將有力鏟除滋生失信敗德行為的土壤，讓有博弈心理的市場(chǎng)主體不敢失信、不能失信，有效杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，發(fā)揮出信用經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好效益。

二是可有力保障網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)生活需要。社會(huì)生產(chǎn)生活與人民息息相關(guān)，涉及人民吃、穿、住、行、醫(yī)、教等生產(chǎn)生活領(lǐng)域，事關(guān)能否更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多產(chǎn)品服務(wù)交易從網(wǎng)下轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上，網(wǎng)上交易的信用問(wèn)題、產(chǎn)品安全問(wèn)題更加突出，失信行為時(shí)常發(fā)生，社會(huì)治理成本、難度不斷提升，亟待創(chuàng)新方式手段，加快社會(huì)信用體系予以規(guī)范，以此來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，更大增進(jìn)群眾福祉，是促進(jìn)社會(huì)公平的有效渠道。

三是有利于構(gòu)筑人類(lèi)命運(yùn)共同體。信用是一種虛擬的資本，是交流合作的前提資本。在全球化的大浪潮中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的產(chǎn)品保證，這很大程度上取決于信用建設(shè)。唯有打造出國(guó)際信用形象才能在各大領(lǐng)域與各大行業(yè)贏得更好口碑，獲得更多全球生產(chǎn)要素，獲得更多合作機(jī)會(huì)，產(chǎn)生更好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)提升國(guó)際信用形象有利于我們攜手更多國(guó)家參與全球治理，為全球化貢獻(xiàn)力量，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。此外，在社會(huì)信用體系的建立過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)信用評(píng)價(jià)，有利于保障引進(jìn)的外資企業(yè)質(zhì)量，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)擴(kuò)大吸收外資、外企技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在互信互惠基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏共享。

二、當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在社會(huì)信用體系建設(shè)中主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是規(guī)劃思路不清、整體設(shè)計(jì)不足。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正處于起步階段，各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)不足，成效不明顯，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)信用體系建設(shè)涉及的部門(mén)多且各部門(mén)間的溝通機(jī)制不完善，取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多。同時(shí)，因?yàn)榉指罱缦廾黠@，沒(méi)有打破互聯(lián)互通共建共享通道，無(wú)法形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，大量的人力物力用于信息的收集與評(píng)判，存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，消耗大量的社會(huì)資源。另一方面，未能很好把握中央與地方、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)系。各地具體情況不同，當(dāng)前中央提出的思路是管大局把方向的，難以完全兼顧各地出現(xiàn)的失信行為以及未來(lái)出現(xiàn)的情況，而有些地方過(guò)于依賴(lài)中央，存在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性不足問(wèn)題，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的試點(diǎn)工作，未能很好把握長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃思路與短期取得具體實(shí)效的關(guān)系，政策落實(shí)不到位。

二是信用立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。法律法規(guī)是加快社會(huì)化信用體系建設(shè)的最根本保障。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！钡壳靶庞昧⒎ㄉ形闯审w系，首先沒(méi)有成體系的法律法規(guī)來(lái)保證信息安全，其次沒(méi)有成體系的懲戒信用缺失行為的法律法規(guī)，相關(guān)執(zhí)法缺乏法律支撐與實(shí)戰(zhàn)指引。

三是體制機(jī)制障礙、重復(fù)建設(shè)多。體制上的不順暢，阻礙了覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)的建立。一方面，個(gè)人、企業(yè)與政府三方缺乏安全有效的溝通對(duì)接。一是部門(mén)信用體系建設(shè)存在較多限制，政府部門(mén)掌握著大量的信用信息資源，但很多信息只在本部門(mén)內(nèi)部循環(huán)使用，利用率偏低，存在“信息孤島”現(xiàn)象，一些部門(mén)的信息地方上拿不到，而地方上的信息特別是市、縣一級(jí)的信息，國(guó)家部委也沒(méi)辦法完全掌握。二是存在安全隱患，由于信息安全的技術(shù)水平限制與契約精神缺乏，信息存儲(chǔ)泄密、應(yīng)用不安全事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境受損，信用信息的獲取存在不真不全情況。另一方面，信用信息整合難度大。一是缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，信用信息享有者對(duì)中央頂層設(shè)計(jì)理解不到位，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致信用信息碎片化，整合難度大。二是覆蓋面廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信用領(lǐng)域拓寬，覆蓋的信用信息越來(lái)越多，信用設(shè)計(jì)越來(lái)越細(xì)，信用建設(shè)越來(lái)越難，加之體制機(jī)制的不完善，造成整合難度加大。

四是征信難度大、執(zhí)行落實(shí)難。社會(huì)信用起源于征信系統(tǒng)，征信是對(duì)信用價(jià)值的一種判斷，信用價(jià)值的高低取決于征信采集的準(zhǔn)確性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代征信已經(jīng)不同于以往的傳統(tǒng)模式，當(dāng)前征信很多來(lái)源于信用主體的網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)、履約情況等數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待考究。此外，對(duì)于政府部門(mén)委托的第三方信用機(jī)構(gòu)約束力不足，違背契約精神的情況時(shí)有發(fā)生，征信難度加大。

三、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建全方位、廣覆蓋的社會(huì)信用體系，在實(shí)踐中可從以下五個(gè)方面著力。

一是完善法律體系和體制機(jī)制。法律法規(guī)是加快社會(huì)化信用體系建設(shè)的最根本保障。美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了社會(huì)信用體系建設(shè)，他們的經(jīng)驗(yàn)表明，法律體系與制度建設(shè)是短期內(nèi)提升社會(huì)信用的重要舉措。完善的法律體系與體制機(jī)制建設(shè)可以規(guī)范審核行為、抑制失信現(xiàn)象的發(fā)生。目前我國(guó)還沒(méi)有完善的統(tǒng)一明確的社會(huì)信用法律法規(guī)體系，從我國(guó)社會(huì)信用發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)信用立法，加強(qiáng)以信用為核心的監(jiān)管體制建設(shè)。通過(guò)信用法律體系和體制機(jī)制建設(shè)，打破條塊限制，分級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)、各組織和各地方之間的信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各組織和各地方之間信用信息的互聯(lián)互通和共享，鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)空間，吸納社會(huì)力量參與社會(huì)信用體系建設(shè)。

二是嚴(yán)厲懲戒失信和造假。對(duì)于失信造假，唯有嚴(yán)查嚴(yán)審嚴(yán)肅處理，對(duì)失信主體及時(shí)采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，才有可能引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體誠(chéng)信，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，政府為民所信。2018年7月曝光的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案件發(fā)生正是由于作為信用行為主體的個(gè)人、企業(yè)以及相關(guān)政府部門(mén)的信用缺失。針對(duì)此案，習(xí)近平總書(shū)記提出要一查到底、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，全力保障人民的切身利益與社會(huì)安全穩(wěn)定大局。

三是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信的正向激勵(lì)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信文化。建立健全的守信激勵(lì)機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)守信主體實(shí)行有效激勵(lì)，如優(yōu)先辦理、“綠色通道”等激勵(lì)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與優(yōu)化社會(huì)信用體系建設(shè)的輿情引導(dǎo)，將線(xiàn)上媒體與線(xiàn)下宣傳相結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)容、涉及的法律法規(guī)、權(quán)威信用機(jī)構(gòu)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳力度，解讀好建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，闡明體系目的意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提振社會(huì)誠(chéng)信正氣。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，認(rèn)真梳理誠(chéng)信典型，深入開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人的問(wèn)題解決了，社會(huì)信用體系建設(shè)才有牢固的基礎(chǔ)，才能健康持久地運(yùn)行下去。

四是加強(qiáng)信用體系專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有限、水平層次差異性大。短期內(nèi)，計(jì)劃內(nèi)集中學(xué)習(xí)、相關(guān)能力培訓(xùn)、行業(yè)內(nèi)交流是提升從業(yè)人員能力水平的可行渠道。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)弄清楚社會(huì)信用體系的含義、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)操要求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須加強(qiáng)對(duì)信用管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，堅(jiān)持社會(huì)信用學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期化，研究的系統(tǒng)化，培養(yǎng)從事社會(huì)信用體系建設(shè)的研究者、從業(yè)人員，特別是要培養(yǎng)具有國(guó)際信用管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)人才。此外，要建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度，鼓勵(lì)更多人參與信用體系建設(shè)，不定期地進(jìn)行信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

五是全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)手段不僅能夠記錄信用行為主體交易數(shù)據(jù)與履約情況，還能根據(jù)信用選取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)模擬預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)可視化，形成信用報(bào)告、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等征信產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)社會(huì)信用體系可有效規(guī)范信用行為主體。利用大數(shù)據(jù)打破社會(huì)信用體系“信息孤島”，通過(guò)大數(shù)據(jù)可研發(fā)信用記錄技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可有效引導(dǎo)個(gè)人做出信用承諾與行為，加強(qiáng)自身信用管理。對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、跟蹤、評(píng)價(jià)，能夠保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)有利于督促企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，提升品牌形象。也可以幫助信貸機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控失信風(fēng)險(xiǎn)，減少逆向選擇，降低審查成本與違約風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，對(duì)有可能發(fā)生失信行為的信用行為主體提前介入，督促規(guī)范整改，最大限度地減少失信行為，有力維護(hù)社會(huì)信用環(huán)境。