改革開放40年黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的基本經(jīng)驗

_劉忠和

改革開放40年來，我國經(jīng)濟建設取得的巨大成就有目共睹。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。做好經(jīng)濟工作，關(guān)鍵也在黨的領(lǐng)導?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”?？偨Y(jié)40年來我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的理論和實踐，可以概括出以下幾個方面的基本經(jīng)驗。

一、領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力全面

不同的歷史時期黨所面臨的經(jīng)濟社會的形勢任務不同，對黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力的要求不同。概括起來，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力有如下五種。

第一，戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力是指思維主體（個人或集團）對關(guān)系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題的謀劃（分析、綜合、判斷、預見和決策）的能力。中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)本國國情與國際環(huán)境的變化所確定的社會主義經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的長遠目標，以及為實現(xiàn)這一目標而采取的主要步驟、重大政策和措施。如40年來中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，即更加注意在經(jīng)濟增長基礎上逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、在自力更生基礎上實行對外開放等。1987年10月中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會提出，中國經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略部署大體分三步走。2017年黨的十九大又提出新時代的戰(zhàn)略安排。這都顯示了中國共產(chǎn)黨非凡的戰(zhàn)略思維能力。

第二，統(tǒng)籌施策能力。統(tǒng)籌施策能力是指通盤籌劃、綜合實施政策舉措的能力，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。經(jīng)濟建設涉及的領(lǐng)域多種多樣、涉及的環(huán)節(jié)復雜多變，必須運籌帷幄、綜合協(xié)調(diào)方可取得理想效果。改革開放40年來，我們黨抓住中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地科學運籌、綜合施策，國民經(jīng)濟取得良好發(fā)展。統(tǒng)籌施策本質(zhì)上是在以系統(tǒng)的思維考慮問題，而非“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。以統(tǒng)籌施策為“方法論”，既能完成調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略大計，也能讓經(jīng)濟實現(xiàn)更健康的增長。

第三，搶抓機遇能力。搶抓機遇能力是指在理性判斷的基礎上，不失時機地抓住難得的發(fā)展機遇而獲得長足發(fā)展的能力。機遇是不可多得的戰(zhàn)略資源，是促進一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件。這就需要首先對發(fā)展機遇進行理性判斷。我們黨明確指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，要不斷搶抓新機遇。利用機遇的能力，體現(xiàn)在強烈的發(fā)展意識和加快發(fā)展的行動上，最終以發(fā)展成果來衡量和檢驗。實踐證明，我們黨緊緊抓住了我國發(fā)展面臨的多次新機遇，乘勢而上，順勢而為，及時采取有力戰(zhàn)略舉措，推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷上新臺階。

第四，依法執(zhí)政能力。依法執(zhí)政能力是指一個政黨依照法律進入國家政權(quán)并在其中處于主導地位，且依照法律從事管理活動的能力。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場競爭是有規(guī)則有秩序進行的。因此，推動經(jīng)濟立法，使社會主義市場經(jīng)濟在法治軌道上運行，是黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要方式。改革開放以來，我們黨緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實行依法治國基本方略、發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的必然要求。

第五，防控風險能力。防控風險能力是指經(jīng)濟體防范、控制和化解經(jīng)濟風險的能力。經(jīng)濟風險是指因經(jīng)濟前景的不確定性，各經(jīng)濟實體在從事正常的經(jīng)濟活動時，蒙受經(jīng)濟損失的可能性。它是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。改革開放以來，我們黨不斷提高對經(jīng)濟風險的認識，不斷加強防范經(jīng)濟風險的本領(lǐng)，防范風險的能力不斷提升。如1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機中，我們都做到了及時防范，使損失降到了最低。針對不同發(fā)展階段面臨的諸多矛盾問題，我們黨都能采取有效措施，著力防控和化解各種風險，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、注重運用科學的工作方法

經(jīng)過40年不斷探索，黨領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展摸索出獨具特色、科學有效的方法途徑。

第一，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。黨中央對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央政治局、中央政治局常委會要經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組要在中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導下，研究確定經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設項目的原則和措施。黨代表全國人民的整體利益和根本利益，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，致力于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為全國人民造福。在社會主義市場經(jīng)濟中，各種各樣的經(jīng)濟關(guān)系、利益關(guān)系既要靠市場機制調(diào)節(jié)，也要靠黨超越局部和眼前利益，從全局利益出發(fā)進行協(xié)調(diào)，引導各方面群體的活動有助于增進全社會的利益。

第二，強化各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用。從地方黨委來說，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展主要是結(jié)合本地實際確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，精心組織實施，強化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署得到貫徹落實。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定。

第三，推進完善制度化建設。國際國內(nèi)形勢復雜多變，應對和解決好經(jīng)濟發(fā)展問題，我們已經(jīng)形成了一套科學有效的制度體系，為黨對經(jīng)濟發(fā)展實施政治、思想、組織領(lǐng)導提供了制度化保障。黨的十八大以來，我們加強了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作機制，在中央政治局常委會領(lǐng)導下開展工作，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作取得明顯成效。黨中央形成了每季度分析研究經(jīng)濟形勢的制度，同時定期研究部署重大戰(zhàn)略問題，對推動經(jīng)濟發(fā)展起到重要指導作用。各地區(qū)黨委要不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，加強對地方重大經(jīng)濟問題的研究，提高科學決策、科學管理水平。

第四，完善工作體制機制和方式方法?？茖W完善的領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的保證。黨不斷完善領(lǐng)導方式，包括從中央開始改革會議制度，大力精減會議、文件和簡報等。同時，各級黨委適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，在加強基層組織建設方面也采取了一些措施，取得比較好的成效。

第五，強化全委會決策和監(jiān)督作用。40年來，黨的各級組織不斷探索提高決策水平和監(jiān)督能力的舉措。黨的十八大報告明確指出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，強化全委會決策和監(jiān)督作用。這為進一步堅持民主集中制，提高各級黨委集體領(lǐng)導水平、發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了理論依據(jù)和根本遵循。全委會是各單位在黨的代表大會閉會期間的領(lǐng)導機關(guān)，是黨委審議重大決策、決定重大問題和監(jiān)督落實黨的決議決策的重要機構(gòu)。各級黨委積極探索發(fā)揮全委會作用的有效途徑，不斷研究、健全、完善和創(chuàng)新工作機制，切實增強了全委會決策和監(jiān)督效能。

三、領(lǐng)導經(jīng)濟工作的效果明顯

改革開放以來，我們黨堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局。

第一，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。40年來，面對世界局勢跌宕起伏、局部沖突、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展一系列深刻變化，我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證了我國經(jīng)濟沿著正確方向前行，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，韌性不斷增強，活力不斷釋放；對世界經(jīng)濟增長貢獻率越來越大，成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。目前，我國在經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定、就業(yè)改善、物價穩(wěn)定、企業(yè)盈利回升的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、微觀基礎、市場環(huán)境等呈現(xiàn)出不同于以往的重大變化，表明我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

第二，保證經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放40年，我國經(jīng)濟高速增長將近40年。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。高速增長階段的基本特征是以數(shù)量快速擴張為主，主要解決的是短缺問題，但也帶來粗放發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理等問題，而高質(zhì)量發(fā)展則強調(diào)質(zhì)量和效益，是解決好不好的問題。這個進步既表現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)方面，包括服務業(yè)提供的服務質(zhì)量，同時也涉及制度的成熟化及整個經(jīng)濟活動的規(guī)范性和有序性。

第三，強勢推進新發(fā)展理念。新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。堅持新發(fā)展理念，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，讓全體人民共享新時代改革發(fā)展成果，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

第四，持續(xù)改善民生福祉。改革開放40年，是我們黨不斷重視、保障、改善民生的過程，也是民生建設不斷完善的過程。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷邁進。

第五，不斷增強抗風險能力。40年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸完整、產(chǎn)業(yè)門類越發(fā)齊全，擁有其他國家無可比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力，確保了經(jīng)濟韌性好、抗風險能力強。同時，我國能夠根據(jù)不同發(fā)展階段面臨的主要任務和矛盾，相機調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和活力。我國還順應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢，堅定不移擴大對外開放，積極參與國際分工，努力與各國實現(xiàn)合作共贏。所有這些，無疑會進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，增強抗風險能力，進一步提升中國經(jīng)濟的穩(wěn)定性和我們黨的經(jīng)濟調(diào)控能力與水平。