淺析電視普法模式的創(chuàng)新應用

谷偉

摘要：在全面依法治國戰(zhàn)略實施過程中，以人民群眾喜聞樂見的方式，普及法律知識，各大電視臺都做出了自己的努力：電視普法欄目劇、法治課堂、律師在線等形式，鮮活了電視表達，創(chuàng)新了普法模式，為電視普法帶來了好口碑和高關注度，本文通過研究檢察官以案釋法，探討電視普法的議程設置與模式創(chuàng)新。

關鍵詞：檢察官;以案釋法;電視普法;湖南廣電

中圖分類號：G22

文獻標識碼：A

文章編號：1672 - 8122（2018）11 - 0035 - 03

湖南廣播電視臺經(jīng)視頻道《經(jīng)視說法》，是由湖南省政法機關和湖南經(jīng)視聯(lián)合制作播出的，湖南省首檔普法電視專欄。自2014年10月12日開播以來，節(jié)目組邀請了數(shù)十位知名檢察官以案釋法、以案說法，共同探索檢察官以案釋法的創(chuàng)新普法模式，在增強全民法治觀念方面做出了有益的嘗試。

一、普法關鍵在于普及法治思維

人在社會上遇到問題，第一反應應當是通過法律途徑尋求解決方案。構建法律保障體系，并為人民群眾熟知、遵循，正是普法工作的邏輯起點與最終歸宿。

2015年7月3日，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》;2017年6月28日，又印發(fā)《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（2017修訂）》[1]，要求各級檢察機關建立并實行檢察官以案釋法制度，探索適合開展以案釋法工作的有效方式，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設水平。其中就包括檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法兩種方式。

從構建法律保障體系，并為人民群眾熟知遵循的總體思路出發(fā)，“經(jīng)視說法”團隊認為普法工作不能局限于普及法律知識，而應把重點放在普及法治思維上，究其原因，法律條文種類繁多、浩如煙海，普通人根本難以記清，而一旦擁有法治思維，卻能像一顆種子，播撒心田，使人們從法理層面理解法律規(guī)定，進而辨別是非。檢察官通過媒體節(jié)目向社會公眾以案釋法，正是普及法律思維的絕佳途徑。

2017年4月7日，《經(jīng)視說法》報道了這樣一起案例：故意殺人，23年前害人性命;亡命天涯，23年后終落法網(wǎng);生死公案，23年前的罪惡該如何追訴？這一起具有重大法治意義的刑事案件，經(jīng)依法層報最高人民檢察院審查核準，對犯罪嫌疑人涉嫌的故意殺人罪予以追訴?！墩f法》團隊邀請湖南省人民檢察院公訴一處檢察官楊勇以及刑法學領域權威賀小電律師走進演播廳，釋法已過“追訴時效”的案件如何進行“追訴”。面對鏡頭，受害者家屬表示，之前他們并不懂“追訴時效”這一法律概念，但他們認定一個道理：“正義會遲到，但絕不會缺席”，面對等待了23年的判決結果，家屬始終相信法律。檢察官以案釋法，引導公眾用法治思維來思考問題。而這，正是節(jié)目所要傳達的核心理念、核心要義。

該節(jié)目以普及法治思維、法治理念為導向，伸張正義，啟迪民智，社會影響深遠。節(jié)目播出后，《法制周報》2017年11月7日專版刊文《“追訴23年”中的法律問題簡析》，重點關注《經(jīng)視說法》報道的這一典型案例，認為檢察機關對案件的辦理弘揚了法治精神，為普及法治思維貢獻了力量，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、探索推動“執(zhí)法者普法”模式

2017年5月17日，中辦、國辦印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》[2]，要求建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應圍繞爭議焦點充分說理，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等內(nèi)容向社會公布，方便公眾理解掌握。

長沙某高校的大三學生小張，為了歸還一筆一萬塊錢的“校園貸”，最后居然背負上20萬元的債務;長沙某醫(yī)療美容機構違規(guī)推出“美容貸”，誘導學生拉人頭消費……面對屢被曝光的“校園貸”亂象，2018年1月12日，“說法”團隊推出《害人的“校園貸”》，邀請湖南省人民檢察院張俐檢察官走進演播廳，以辦案人員的視角和思維方式，為大學生甄別“校園貸”違法違規(guī)現(xiàn)象，普及金融法律知識[3]。

湖南省人民檢察院公訴一處處長曹雁翔認為：通過“說法”節(jié)目，檢察官以執(zhí)法者的身份揭露“校園貸”的風險，引導廣大群眾增強金融和網(wǎng)絡安全防范意識，營造良好的法治輿論氛圍，對維護平安校園、規(guī)范金融市場、服務經(jīng)濟健康發(fā)展起到建設性的作用。

非法獵殺國家二級保護動物“小天鵝”造成不可挽回的生態(tài)災難、制售假食用鹽流入市場侵害公眾舌尖上的安全、游人參觀瞻仰革命烈士故居卻并未對外開放……這一類侵犯國家利益、社會公共利益的行為誰來管？擔任過“公益訴訟起訴人”的長沙市人民檢察院副檢察長祝珍明給出了答案，通過檢察機關發(fā)出檢察建議、進行訴前公告、提起訴訟等一系列程序，可以為受損的“公共利益”尋求一條司法救濟途徑。由此發(fā)散思維，類似于小區(qū)公共停車位配套嚴重不足，疫苗管理存在安全風險、管理漏洞等問題，都有了解題思路，“雙千計劃”掛職湖南省人民檢察院民事行政檢察處副處長的唐冬楚教授指出，凡涉及生態(tài)環(huán)保、食藥品安全、消費者權益、國有財產(chǎn)、英烈保護等公共利益問題，都可以通過“公益訴訟”來尋求解決。執(zhí)法者從“檢察公益訴訟”角度以案釋法，讓人民群眾不僅有安全感，更有獲得感和幸福感。

“誰執(zhí)法誰普法”的模式，使得普法節(jié)目更具針對性，而雙向性、參與式的知識互動，也是轉變檢察機關執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的過程，從以前的關門辦案轉向釋法說理，及時消解和回應社會熱點、百姓關切。如果說向社會公眾以案釋法重點著眼于面，那么辦案檢察官以案釋法則著重于點，二者各有側重，相得益彰。

三、聚焦百姓生活，回應社會關切

2017年，電視劇《人民的名義》在湖南衛(wèi)視播出后好評如潮，獲得了超高的收視率和觀眾認可度，成為現(xiàn)象級作品。劇中檢察官侯亮平的形象深入人心，如何讓“侯亮平”們深入尋常百姓家，及時回應社會關切，服務經(jīng)濟與社會發(fā)展，這是一個值得思考的課題。

2017年12月20日，湖南省人民檢察院召開新聞媒體座談會，邀請包括中央媒體駐湘機構、湖南廣播電視臺、湖南日報等主流媒體，探討如何講好檢察故事，凝聚正能量。會上，湖南經(jīng)視頻道總監(jiān)陳楊表示將進一步加強案例普法工作，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，聚焦檢察機關法律監(jiān)督工作，辦好檢察系列普法節(jié)目，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為此，“說法”團隊積極通聯(lián)策劃，聚焦民生關切領域，推出“檢察官在行動”系列專題報道。

2018年1月26日，《經(jīng)視說法》聚焦全國首例檢察機關督促異地撤銷監(jiān)護權案：無良父母“出租”孩子行竊，上海檢察機關與湖南審判機關展開跨區(qū)域司法協(xié)作，撤銷無良父母的監(jiān)護權，最大限度地保護未成年人合法權益?！罢f法””團隊邀請2017年出庭支持湖南省首例檢察機關建議撤銷監(jiān)護權案件的孫帷韜檢察官，以案說法，講述司法實踐中撤銷監(jiān)護權案少之又少的難點與痛點。對此，永州當?shù)胤ㄔ盒侣劙l(fā)言人評價說：“檢察官對本案評析很到位，形象也不錯，感謝經(jīng)視頻道全體員工做出的努力?！?/p>

人情交換得來的壓歲錢，到底該歸誰？面對這一問題，“說法”團隊推出特別策劃“誰動了我的壓歲錢”，邀請民事行政檢察領域的檢察官，從人情交換的情理到贈與合同的法理，兩個層面產(chǎn)開剖析，認定孩子享有壓歲錢的所有權，家長對壓歲錢履行保管和監(jiān)護職責，從最有利于孩子成長的角度來使用壓歲錢。節(jié)目中，檢察官對壓歲錢的正確使用提出建設性意見，倡導家長和孩子們樹立正確的價值觀。

而針對假離婚買二套房現(xiàn)象，“說法”團隊邀請湖南省檢察院檢察官劉雯，解析騙取貸款罪、偽造國家機關證件罪等罪名，勸誡抱有僥幸心理的購房者，“假離婚違法的成本很高，第一，貸款和利息可能要全部償還，同時銀行在貸款主張債權的過程中所造成的所有經(jīng)濟損失也都需要由欺詐的一方來承擔;第二，偽造國家機關證件罪還可能涉及刑事犯罪，一旦東窗事發(fā)，悔之晚矣，得不償失”。檢察官揭露假離婚風險，引導廣大群眾增強金融安全防范意識，對維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，防控信貸風險起到了積極作用。

系列策劃從多維度多側面聚焦百姓日常，提供親民的法律服務，形成了獨特的檢察官收視現(xiàn)象。專業(yè)收視分析顯示，《經(jīng)視說法》是25～ 64歲之間的男性高知群體最愛看的電視節(jié)目。對此，湖南省人民檢察院陳華英檢察官認為，“法律連接社會，讓專業(yè)走入和指引大眾，需要運用邏輯、法言法語和生活化的語言，需要專業(yè)精度和有一定廣度的視角”，她還建議從道德與法律，行為邊界等方面給大眾以啟示，從而“讓內(nèi)行能看門道，外行能人腦人心，如此，節(jié)目會更出彩，更有格調(diào)”。

參考文獻：

[1] 最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定[ EB/OL].最高人民檢察院門戶網(wǎng)，2017 - 06 - 28.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見[ EB/OL].新華社，2017 - 05 - 17.

[3]秦寧.別讓校園貸成為“校園害”[N].人民日報，2017 - 09 - 08.