遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

吳云勇 付靜

[摘 要]高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析可以為高校產(chǎn)權(quán)相關(guān)研究提供實(shí)證支撐，選擇以遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為例進(jìn)行分析，也可以在一定程度上反映出我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)走向“雙軌并行”的組合模式，形成“所有權(quán)”權(quán)利主體和“使用權(quán)”權(quán)利主體兩個(gè)權(quán)能核心，“所有權(quán)”權(quán)能自身組合結(jié)構(gòu)朝向“多元化”方向發(fā)展，“使用權(quán)”自身權(quán)能結(jié)構(gòu)組合趨向靈活，“收益權(quán)”自身權(quán)能結(jié)構(gòu)組合仍較為模糊，由此可以看出，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)際上正處在動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組之中。

[關(guān)鍵詞]高校產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);組合

[中圖分類號(hào)] F014.1;G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2018）10-0050-08

高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀反映出一個(gè)地區(qū)高等教育發(fā)展的總體狀態(tài)，通過對(duì)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析可以為高校產(chǎn)權(quán)相關(guān)研究提供實(shí)證支撐。由于當(dāng)前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀研究的成果較少，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相關(guān)的實(shí)證研究仍有較大空間，選擇以遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為例進(jìn)行實(shí)證研究，以期為日后有關(guān)遼寧省高校產(chǎn)權(quán)研究提供一定的實(shí)證支持。本文研究主要通過問卷發(fā)放和訪談?dòng)涗浀姆绞綄?duì)遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀分析，在確定研究方向后，設(shè)計(jì)了與本研究直接相關(guān)卻又題設(shè)模糊的調(diào)查問卷，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的形式將調(diào)查問卷發(fā)放給遼寧省各個(gè)高校的師生以及相關(guān)企業(yè)員工，并對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不同類別高校師生的反饋信息為本研究提供了鮮活的一手資料，促使本研究通過數(shù)據(jù)分析的方式直觀地闡釋遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

一、遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)走向“雙軌并行”形式

傳統(tǒng)意義上對(duì)于高校產(chǎn)權(quán)整體結(jié)構(gòu)來說，高校投資者即為高校財(cái)產(chǎn)的所有者，也就是高校產(chǎn)權(quán)權(quán)利約束下“所有權(quán)”這一權(quán)能的權(quán)利主體，高校即享有高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)還享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，也就是說五個(gè)高校產(chǎn)權(quán)權(quán)能主體實(shí)際上是歸于所有權(quán)權(quán)利主體之一身的。事實(shí)上，高校產(chǎn)權(quán)是由五項(xiàng)權(quán)能組合而成的，五項(xiàng)權(quán)能之間有著密切的聯(lián)系，所有權(quán)也確實(shí)處于五項(xiàng)權(quán)能的核心地位，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高校的轉(zhuǎn)型，這種“單軌式”的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高校的發(fā)展，隨之而來的是通過契約的約束形成的權(quán)利讓渡下新型權(quán)利主體組合形式，也就是形成了由原有“所有權(quán)”權(quán)利主體行使五項(xiàng)權(quán)能的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和通過權(quán)利讓渡形成的新的“使用權(quán)”權(quán)利主體獨(dú)立行使契約約定部分的“使用權(quán)”、“占有權(quán)”和“收益權(quán)”三項(xiàng)權(quán)能的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同存在的“雙軌并行”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過實(shí)地訪談和問卷數(shù)據(jù)的分析處理，可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)，遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)走向了“雙軌并行”的新興產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。

（一）以“所有權(quán)”權(quán)利主體為五項(xiàng)權(quán)能核心的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組合

高等學(xué)校是以提高教育和科研水平為主要發(fā)展方向，保證為國(guó)家和社會(huì)輸送高質(zhì)量的人才，產(chǎn)出高水平的科研成果。遼寧省各高校對(duì)于學(xué)生教育和師生科研的管理都是由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于直接影響到教學(xué)和科研的高校財(cái)產(chǎn)權(quán)，遼寧省各高校較為重視。無論是公立高校還是民辦高校，都能夠做到以提高教學(xué)水平、學(xué)生就業(yè)率和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展為核心，充分發(fā)揮所有權(quán)權(quán)利主體，同時(shí)發(fā)揮所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)五項(xiàng)全能的集權(quán)優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源優(yōu)化配置。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)站上的年度數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，遼寧省共有高等學(xué)校116所，普通高等學(xué)校招生數(shù)26.33萬人，普通高等學(xué)校教職工總數(shù)9.79萬人。2011年至2015年，遼寧省高等學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和教職工總數(shù)基本保持穩(wěn)定，沒有大幅的變動(dòng)。在一定程度上反映出遼寧省高校發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性，而具有穩(wěn)定性的深層次原因之一就是有強(qiáng)大又聯(lián)系密切的權(quán)能組合形式來保證高校核心業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過對(duì)本研究發(fā)放問卷的反饋信息進(jìn)行整理也可以看出，高校師生對(duì)于高校的教學(xué)水平的滿意程度達(dá)到了93.29%，對(duì)于高校畢業(yè)生的就業(yè)情況的滿意程度達(dá)到了87.95%，高等學(xué)校自身發(fā)展的核心工作能夠得到充分的肯定，這在一定程度上反映出核心工作由同一權(quán)利主體行使多項(xiàng)權(quán)能的實(shí)際權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中是具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的。

（二）以“使用權(quán)”權(quán)利主體為三項(xiàng)權(quán)能核心的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組合

高等學(xué)校發(fā)展的核心工作的運(yùn)營(yíng)模式以傳統(tǒng)的由同一產(chǎn)權(quán)主體（“所有權(quán)”權(quán)利主體）行使多項(xiàng)權(quán)利是現(xiàn)實(shí)存在的，并且有著發(fā)展?jié)摿?，但是不容忽視的是高校發(fā)展中的另一股力量，即通過簽署契約進(jìn)行權(quán)利讓渡而形成的以“使用權(quán)”權(quán)利主體為核心來行使占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組成正在高校發(fā)展選擇的形式，且與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式共同存在。通過對(duì)民辦高校和公立高校的教師和管理者的訪談，從整體的訪談?dòng)涗浿锌梢缘玫揭粋€(gè)較為一致的信息，就是當(dāng)前的高校發(fā)展已經(jīng)不是由單一的主體可以完成全部工作運(yùn)行的，一些與教學(xué)、科研等核心工作并不直接相關(guān)的服務(wù)、管理類工作，學(xué)校會(huì)通過“外包”的形式，將相關(guān)工作“外包”給校外的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而為學(xué)校師生提供更為專業(yè)化的服務(wù)，并且達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本的良好效果。對(duì)于遼寧省高校內(nèi)業(yè)務(wù)外包狀況進(jìn)行訪談的過程中，不同的訪談對(duì)象共同提到了一種最常見，也是與高校師生直接相關(guān)性最強(qiáng)的外包業(yè)務(wù)，即高校后勤服務(wù)外包。與高校教材供應(yīng)業(yè)務(wù)外包、高校綠化業(yè)務(wù)外包、高校檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)外包等其他外包業(yè)務(wù)不同的是，高校后勤服務(wù)外包范圍更為廣泛，涉及到了住宿、餐飲、商服等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，并且與學(xué)校師生的日常生活聯(lián)系尤為緊密，因此本研究主要對(duì)高校后勤服務(wù)外包情況進(jìn)行了調(diào)查研究，從而進(jìn)一步深入研究以“使用權(quán)”權(quán)利主體為核心的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的存在形式。

高校后勤服務(wù)外包分為直接由學(xué)校進(jìn)行住宿、餐飲、商服等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行外包，也有將后勤服務(wù)整體外包給某個(gè)企業(yè)，通過校企合作的形式由企業(yè)再次進(jìn)行具體服務(wù)外包安排與管理。無論是哪種外包形式，都是通過簽訂具有法律約束力的合同，也就是以簽訂契約的形式使承包者享有對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)校園后勤服務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，在一定的時(shí)間與空間范圍之內(nèi)享有對(duì)學(xué)校相關(guān)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，在承擔(dān)一定的承包費(fèi)用的基礎(chǔ)上向?qū)W校師生提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)，但是承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管。無論是直接從學(xué)校取得承包權(quán)的承包者，還是從校企合作的企業(yè)方獲得承包權(quán)的承包者，實(shí)際上都是得到了一種“使用權(quán)”的權(quán)利讓渡，同時(shí)也獲得了一定的占有權(quán)和收益權(quán)，通過專業(yè)的服務(wù)獲得自身需求的收益，并為學(xué)校師生提供專業(yè)且高質(zhì)量的后勤服務(wù)。高校后勤服務(wù)外包似乎已經(jīng)成為了一件很平常的事情，但是在高校產(chǎn)權(quán)的角度來看實(shí)際上是一種新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成，即以“外包”形式存在的，通過契約約束的，由權(quán)利讓渡而形成的“使用權(quán)”權(quán)利主體享有使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)為核心的新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組合形式。

由以上分析可以看出，遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)走向“雙軌并行”形式。實(shí)際上，高校已經(jīng)不再是由高校財(cái)產(chǎn)所有者全權(quán)安排高校整體運(yùn)行的全部權(quán)利，并不是高校產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)的權(quán)利主體已經(jīng)不再重要，而是形成了傳統(tǒng)的“所有權(quán)”權(quán)利主體在高校核心工作運(yùn)行中行使所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)五項(xiàng)權(quán)利的傳統(tǒng)組合形式，與通過權(quán)利讓渡形成的契約約束下的“使用權(quán)”權(quán)利主體為核心行使使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)的新型組合形式并存的“雙軌并行”的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。這種“雙軌并行”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式仍處于發(fā)展上升階段的初期，還有巨大的潛力有待發(fā)掘，對(duì)于非核心工作的外包可以換得更加低成本、高質(zhì)量的服務(wù)，這將會(huì)成為高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組中的重要發(fā)展方向。如此的發(fā)展趨勢(shì)可以促使高等學(xué)校將更多的資金投向核心工作，并且讓學(xué)校師生獲得專業(yè)化水平更高的基本服務(wù)保障，可謂是一舉兩得的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、遼寧省高校“所有權(quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合多元化發(fā)展

遼寧省高?！八袡?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合多元化發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是遼寧省高校的發(fā)展一直順應(yīng)國(guó)家高校發(fā)展的整體趨勢(shì)，“所有權(quán)”多元化發(fā)展實(shí)際上是國(guó)家高校發(fā)展的大的發(fā)展方向;二是遼寧省教育經(jīng)費(fèi)來源不僅朝向多元化方向發(fā)展，而且發(fā)展水平正在得到不斷提高;三是與教育經(jīng)費(fèi)來源相伴而來的還有遼寧省公立高校和民辦高校的投資主體均朝多元化方向發(fā)展，這是與教育經(jīng)費(fèi)來源相輔相成的。

（一）國(guó)家高校“所有權(quán)”多元化發(fā)展的整體趨勢(shì)

中華人民共和國(guó)建立之后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是高校的“所有權(quán)”權(quán)利主體為國(guó)家，并占據(jù)絕對(duì)的中心地位，這在很大的程度上保障了高等學(xué)校的資金來源的穩(wěn)定性與安全性。隨著改革開放深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，高校改革不斷推行，單一由國(guó)家進(jìn)行高等教育籌資的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，提升整體國(guó)民素質(zhì)，進(jìn)行高校擴(kuò)招與高質(zhì)量建設(shè)都需要更多的教育投入，單一由國(guó)家作為高等教育的籌資者會(huì)給國(guó)家和地方財(cái)政帶來更大的壓力，也會(huì)在一定程度上制約學(xué)校的整體發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代初期，政府開始打破教育行政部門對(duì)民辦高校發(fā)展的管制，“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法”[1]。隨后，在政策支持與法律法規(guī)不斷完善的前提下，我國(guó)各類民辦高校如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)出來，并且高?！八袡?quán)”權(quán)利主體也改變了以國(guó)家為一元主體的狀況，從而朝向多元化方向發(fā)展。20多年來，民辦教育得到了不斷的發(fā)展，全國(guó)各地都可以看到民辦高校發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，遼寧省也不例外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，遼寧省普通高等學(xué)校共有116所，同年的教育部官網(wǎng)顯示遼寧省的民辦高校共計(jì)34所，也就是說民辦高校占普通高等學(xué)校數(shù)量的30%左右，這很直觀的反映了遼寧省高?！八袡?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合已經(jīng)從國(guó)家為一元投資主體向多元投資主體共同組合的方向發(fā)展。

（二）教育經(jīng)費(fèi)來源多元化水平不斷提高

高?！八袡?quán)”權(quán)利主體的組合劃分主要是根據(jù)教育投資來源進(jìn)行劃分，而投資來源實(shí)際上可以從教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行判斷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)年度信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究者選擇了遼寧省近20年的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理研究，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)種類兩個(gè)方面對(duì)遼寧省教育經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行系統(tǒng)分析。從2007年開始，遼寧省的教育經(jīng)費(fèi)總額整體上一直在增加，而且增加的幅度很大，從2007年到2013年，教育經(jīng)費(fèi)額度整整翻了一番，2014年雖有所下降，但是下降幅度并不大，對(duì)于遼寧省教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展的整體趨勢(shì)并沒有顯著影響。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是遼寧省教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，隨著年份的變化，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展方向與教育經(jīng)費(fèi)的整體發(fā)展方向趨于一致，在教育經(jīng)費(fèi)來源中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，與教育經(jīng)費(fèi)額度的變化存在著顯著的相關(guān)性。雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是遼寧省教育經(jīng)費(fèi)來源的主要組成部分，但是不能忽視的是從2007年到2014年間，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也在不斷地波動(dòng)上升，民辦學(xué)校舉辦者的投入雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，但是這一不斷增加的趨勢(shì)也顯示出了民辦學(xué)校舉辦者為高校教育經(jīng)費(fèi)多元化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另外，教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量雖然與時(shí)間的變化沒有直接的相關(guān)性，但是每年也都為高等教育籌資提供一定的支持。遼寧省高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)朝多元化方向發(fā)展，并不是只有國(guó)家財(cái)政籌資這一個(gè)籌資渠道，已經(jīng)是國(guó)家財(cái)政、民辦學(xué)校舉辦者和熱衷于教育事業(yè)的個(gè)人及組織的捐贈(zèng)共同構(gòu)成了教育經(jīng)費(fèi)的來源，進(jìn)而促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)來源從一元向多元化方向發(fā)展。并且，每一年的各類教育經(jīng)費(fèi)的投入整體上都是朝著增加的方向發(fā)展，而且增加的幅度都相對(duì)較大，這對(duì)于高等學(xué)校的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，也在一定程度上證明遼寧省高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化水平正在得到提升。

（三）高校投資主體均朝多元化方向發(fā)展

目前，對(duì)于高校的分類主要遵循的就是“所有權(quán)”的權(quán)利主體所屬的性質(zhì)，一般以國(guó)家財(cái)政投資占據(jù)主體地位的高校稱之為公立高校，而對(duì)于非國(guó)家財(cái)政投資占據(jù)主體地位的高校稱之為民辦高校。對(duì)于高校產(chǎn)權(quán)相關(guān)的研究多是按照此種分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行分別或綜合的研究，因此想要分析高?！八袡?quán)”自身結(jié)構(gòu)重組的相關(guān)問題同樣不能離開對(duì)兩類高校的所有權(quán)權(quán)利主體的研究。本研究在做問卷調(diào)查的過程中，對(duì)于公立高校和民辦高校的投資主體情況進(jìn)行了問題的設(shè)定，通過對(duì)回收有效數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)：公立高校的投資主體主要仍是國(guó)家，但是在高校的整體發(fā)展過程中，企業(yè)投資、個(gè)人投資和社會(huì)捐贈(zèng)也占有一定的比例。民辦高校的投資主體主要是個(gè)人投資主體和企業(yè)投資主體為主，社會(huì)捐贈(zèng)的比例也要高于公立高校，但是在某些民辦高校之中也存在國(guó)家的經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家也以不同形式為民辦高校的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，成為了民辦高校投資主體中的一部分。另外值得注意的是，無論是公立學(xué)校還是民辦學(xué)校的調(diào)查參與者，都有一部分學(xué)校的參與者選擇了“包含前面兩項(xiàng)以上”的這個(gè)選項(xiàng)，而且選擇這一選項(xiàng)的調(diào)查參與者的比例在兩類高校參與者中均達(dá)到了20%以上，這也在一定程度上表明了兩類高校的投資主體均朝多元化方向發(fā)展。目前的公立高校和民辦高校的所有權(quán)主體都已經(jīng)不是由絕對(duì)單一的投資主體組成，國(guó)家財(cái)政支持具有自身強(qiáng)大與穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，而民間資本的匯聚有自身的活力，且能夠緩解不斷增加的教育支出為國(guó)家財(cái)政帶來的壓力，多渠道的籌資有利于發(fā)揮投資主體各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而共同促進(jìn)高等學(xué)校的整體發(fā)展。而且在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，高校的發(fā)展想要以絕對(duì)的公有或者絕對(duì)的不受國(guó)家扶持與參與的形式存在基本上是不太現(xiàn)實(shí)的，在高校的實(shí)際運(yùn)營(yíng)之中，高校的投資主體已經(jīng)朝向多元化方向發(fā)展，在保證高校公益性不被打破的前提下，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的發(fā)展最終可以借鑒企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，朝向混合所有制的方向發(fā)展。

三、遼寧省高校“使用權(quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合趨向靈活性

遼寧省高?！笆褂脵?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合趨向靈活性，主要是指使用權(quán)權(quán)利主體與使用權(quán)實(shí)際權(quán)利之間的組合結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)上講，高校產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)權(quán)能是依附于所有權(quán)這一權(quán)能的，也就是高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)利主體同時(shí)享有各項(xiàng)實(shí)際的使用權(quán)。但是隨著所有權(quán)權(quán)能自身結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，所有權(quán)權(quán)利主體也朝向多元化方向發(fā)展，與之對(duì)應(yīng)的使用權(quán)要適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，逐漸演化出“使用權(quán)”權(quán)能讓渡的新型組合模式。而且接受“使用權(quán)”權(quán)能讓渡的往往又是與原“所有權(quán)”權(quán)利主體沒有直接相關(guān)的新的權(quán)利主體，在契約的約束下，新的權(quán)利主體對(duì)于其接受讓渡的“使用權(quán)”會(huì)進(jìn)行充分、專業(yè)的使用，從而提升“使用權(quán)”自身結(jié)構(gòu)組合的靈活性。

（一）“公益性”使用權(quán)保持中心地位不變

高等學(xué)校的存在就是圍繞“公益性”而不能改變的，因?yàn)楦咝５氖姑褪且獮閲?guó)家和社會(huì)輸送優(yōu)秀人才，提供先進(jìn)理論思想和高新科研成果。高校中存在的所有高校財(cái)產(chǎn)，無論來源于何方，無論投資主體多么豐富，其“使用權(quán)”要首先滿足于高校師生的基本需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高?！肮嫘浴钡闹行牡匚弧＿|寧省高校的使用權(quán)同樣遵從這樣的原則，在日常的教育、學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，以教師和學(xué)生為使用權(quán)的權(quán)利主體，行使他們充足的使用權(quán)利，確保教學(xué)與科研工作順利展開。學(xué)校內(nèi)圖書館的資源、實(shí)驗(yàn)室的資源、教室的資源、體育館的資源等等與教學(xué)科研相關(guān)的使用權(quán)都在學(xué)校的監(jiān)管之下確保高校師生可以充分使用，從而確保高校發(fā)展過程中“公益性”使用權(quán)保持中心地位，以高校師生為主要的使用權(quán)權(quán)利主體，從而行使與之相對(duì)應(yīng)的公益性實(shí)際使用權(quán)利，保證高校發(fā)展不偏離以“公益性”為核心的發(fā)展軌道。

（二）“契約型”使用權(quán)讓渡蓬勃發(fā)展

在確保“公益性”使用權(quán)中心地位保持不變的前提下，高校作為一個(gè)“濃縮的社會(huì)”，為學(xué)生提供的不只有教學(xué)和科研直接相關(guān)的服務(wù)和保障，還涉及到住宿、餐飲、商服等后勤服務(wù)工作。高等學(xué)校的整體發(fā)展是以教學(xué)和科研工作為主，但是后勤保障工作也是不容忽視的，而由于高校龐大的后勤工作涉及到方方面面與教學(xué)、科研相關(guān)性較小的細(xì)微安排，實(shí)際上后勤工作更需要與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人士來行使“使用權(quán)”，以確保為高校師生提供更好的服務(wù)，但是高校的所有者又難以確保具有此方面的專業(yè)性管理運(yùn)營(yíng)能力，因此由“所有權(quán)”權(quán)利主體以簽訂契約的形式讓渡“使用權(quán)”形成新的“使用權(quán)”權(quán)利主體的情況就與之相伴而生了。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在調(diào)查參與者所在的高校之中，后勤服務(wù)有41%是由學(xué)校本身提供，有24%是由與學(xué)校合作的企業(yè)提供，有30%的調(diào)查參與者選擇的是學(xué)校和企業(yè)共同提供，只有5%的調(diào)查參與者選擇了其他。從環(huán)形圖中可以看出非學(xué)校本身提供的后勤服務(wù)比例占到總數(shù)的59%，超過了一半的數(shù)量，這在一定程度上也反映出后勤服務(wù)的提供者作為高?！笆褂脵?quán)”權(quán)利主體的重要組成部分已經(jīng)不完全依賴與學(xué)校本身的“所有權(quán)”權(quán)利主體，形成了以不同形式存在的新型“使用權(quán)”權(quán)利主體，而實(shí)際上這種形式的使用權(quán)權(quán)利主體獲得的權(quán)利往往是從“所有權(quán)”權(quán)利主體處讓渡而來的。但是權(quán)利的讓渡不能是盲目的，必然需要一定的約束來對(duì)權(quán)利的使用加以規(guī)范，這個(gè)規(guī)范就是通過讓渡雙方簽訂具有法律約束力的合同，也就是以契約的形式形成具有法律意義的強(qiáng)制約束力。

“契約型”使用權(quán)的讓渡在遼寧省的各個(gè)高校之中是普遍存在的，而且這種存在是與高校依據(jù)“所有權(quán)”主體劃分的學(xué)校類型沒有直接相關(guān)性的，無論是哪一類高校都存在“使用權(quán)”讓渡的情況，并且發(fā)展趨勢(shì)具有較強(qiáng)的一致性。同樣以后勤服務(wù)為研究實(shí)例，本研究通過對(duì)遼寧省公立高校和民辦高校后勤服務(wù)提供主體情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析以后，發(fā)現(xiàn)：無論是公立高校還是民辦高校，后勤服務(wù)的提供者都已經(jīng)不是學(xué)校本身占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而是朝著多元化方向發(fā)展，并且與學(xué)校合作的企業(yè)以獨(dú)立提供服務(wù)的形式，或者和學(xué)校共同提供服務(wù)的形式來為高校師生提供專業(yè)化的后勤服務(wù)，通過簽訂契約來接受權(quán)利讓渡行使“使用權(quán)”的整體發(fā)展趨勢(shì)是一致的，兩類高校并沒有太大的差距。由這種比較的方式，也可以在一定程度上驗(yàn)證了“契約型”使用權(quán)讓渡在遼寧省高校之中已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來，并且將持續(xù)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

（三）“層次性”使用權(quán)讓渡促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提高

遼寧省高?！笆褂脵?quán)”讓渡形式主要分為兩種，下面仍以后勤服務(wù)的使用權(quán)讓渡為例進(jìn)行具體研究。第一種“使用權(quán)”讓渡形式為：高校后勤部門直接負(fù)責(zé)管理，將高校后勤服務(wù)中的具體服務(wù)外包給各個(gè)直接提供服務(wù)的商戶，由高校后勤部門對(duì)這些商戶進(jìn)行直接的監(jiān)督和管理，再由商戶根據(jù)自身的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)來行使通過簽訂契約獲得的有限“使用權(quán)”，從而在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)獲得自身所需的收益。第二種是高等學(xué)校通過招標(biāo)等形式，直接將后勤服務(wù)整體外包給某個(gè)物業(yè)公司，通過校企合作的形式來將后勤服務(wù)整體交由專業(yè)的公司來進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過簽訂合同的形式，以契約為保障將后勤服務(wù)整體外包出去，這種“使用權(quán)”的讓渡是屬于學(xué)校和物業(yè)公司層面的權(quán)利讓渡，在此層面物業(yè)公司成為相關(guān)后勤財(cái)產(chǎn)新的“使用權(quán)”權(quán)利主體，從而代理學(xué)校行使契約規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利。但是物業(yè)公司未必能夠完全通過一己之力來做到每一種服務(wù)都足夠?qū)I(yè)，而且為了減少成本獲得一定的收益，接受權(quán)利讓渡的公司可以在契約規(guī)范約束之下，將食堂檔口或商服店鋪轉(zhuǎn)包給直接提供具體服務(wù)的商戶，與商戶再次簽訂契約進(jìn)行“使用權(quán)”的二次讓渡，在完成二次讓渡之后由商戶直接提供專業(yè)化的服務(wù)，由公司進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃與管理，并由公司和學(xué)校保持直接的聯(lián)系與溝通，確保學(xué)校不失去對(duì)整個(gè)后勤服務(wù)提供質(zhì)量的監(jiān)督。實(shí)質(zhì)上，兩種形式的“使用權(quán)”讓渡都是具有“層次性”的權(quán)利讓渡，通過不同層次的權(quán)利行使來起到激勵(lì)與約束作用。實(shí)際上，無論是哪種形式的“使用權(quán)”權(quán)利讓渡，最終實(shí)際直接行使相應(yīng)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而為高校師生提供服務(wù)的都是具有專業(yè)水平的專業(yè)人士，他們可能是私人商戶，也可能是公司機(jī)構(gòu)，在獲得自己期望的收益值的激勵(lì)之下，也在上一層權(quán)利讓渡者的監(jiān)督之下，高校財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的使用效率會(huì)得到較大提高，“層次性”使用權(quán)讓渡可以促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提高。當(dāng)前高?！笆褂脵?quán)”權(quán)利讓渡已經(jīng)成為遼寧省高校非核心服務(wù)提供的主要發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)各類高校師生關(guān)于學(xué)校提供服務(wù)的滿意情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到的滿意程度達(dá)到89.73%之高，這就是對(duì)“使用權(quán)”權(quán)利讓渡的服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行了有力驗(yàn)證。

四、遼寧省高?！笆找鏅?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)組合較為模糊

“收益權(quán)”是指以合法的途徑獲取資產(chǎn)所產(chǎn)生的物質(zhì)利益的權(quán)利，高等學(xué)校“收益權(quán)”的權(quán)利主體行使收益權(quán)，往往是通過學(xué)校沿街建筑物或校內(nèi)商服所用建筑物的資金、高校投資的證券收入、科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化收入等形式加以完成[2]。高?！笆找鏅?quán)”的權(quán)利主體往往不是獨(dú)立的，多是依附于“所有權(quán)”權(quán)利主體或者是“使用權(quán)”的權(quán)利主體，而使用權(quán)的權(quán)利主體又具有層次性，因此“收益權(quán)”權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利的使用往往也處于分散狀態(tài)。對(duì)于高校收益權(quán)的爭(zhēng)論一直相對(duì)較多，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)往往是在“高校收益如何分配，怎樣使用”，尤其是對(duì)民辦高校的收益權(quán)爭(zhēng)議更多。

（一）“收益權(quán)”的權(quán)利主體確權(quán)不夠明晰

權(quán)利主體是高校產(chǎn)權(quán)中每一項(xiàng)權(quán)能直接行使權(quán)利的主體，權(quán)利主體對(duì)于相應(yīng)權(quán)利的劃分是否明確會(huì)直接影響權(quán)能作用的實(shí)際水平。由于高等學(xué)?！肮嫘浴钡奶攸c(diǎn)，對(duì)于“收益權(quán)”的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利的劃分在遼寧省高校之中存在相對(duì)模糊的現(xiàn)狀。對(duì)于遼寧省高等學(xué)校的收益，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示的只有兩類，一類是教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入，另一類是教育經(jīng)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)收入。其中，教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)依法取得的經(jīng)費(fèi)收入，而教育經(jīng)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)收入指的是高等教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上可以查到，遼寧省高等學(xué)校2014年的教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入是1566027萬元，教育經(jīng)費(fèi)學(xué)雜費(fèi)收入是1264514萬元。通過具體的數(shù)據(jù)來看，遼寧省高等學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過程中獲得的收益數(shù)額較大，但是對(duì)于這些收益具體的收益權(quán)由誰來行使，對(duì)于收益權(quán)的實(shí)際權(quán)力如何來行使都并不清晰。由于高?！肮嫘浴钡奶厥鈱傩?，在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)高等學(xué)校都是被要求不能以“營(yíng)利”為目的的，這是對(duì)廣大學(xué)生享受公平教育的一種保障，同時(shí)為了保障投資者的收益的公平性，國(guó)家也曾經(jīng)提出過在確保高等學(xué)校維持可持續(xù)發(fā)展的前提下，允許高校獲得“適度”收益，但實(shí)際上“適度”收益的具體范圍又難以把控。而且高等學(xué)校涉及到的收益往往又不只是事業(yè)收入和學(xué)雜費(fèi)收入這兩項(xiàng)，還涉及到后勤服務(wù)收入、校企合作獲得的收入等多種形式，這就對(duì)分散的各個(gè)“收益權(quán)”的權(quán)利主體提出了實(shí)際權(quán)利如何使用和接受監(jiān)督的挑戰(zhàn)。高校之中具體存在多少收益權(quán)的權(quán)利主體，他們又分別享有怎樣的實(shí)際收益權(quán)現(xiàn)在仍舊很模糊。

（二）“收益權(quán)”的實(shí)際權(quán)利發(fā)揮著激勵(lì)作用

雖然說對(duì)于高等學(xué)?！笆找鏅?quán)”的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)利之間的組合劃分并不十分確切，而且高?！笆找鏅?quán)”本身也飽受爭(zhēng)議，但是高等學(xué)校“收益權(quán)”是確實(shí)存在、不容置疑的，而且在遼寧省高校之中，“收益權(quán)”的實(shí)際權(quán)利已經(jīng)發(fā)揮激勵(lì)作用。首先，無論是公立高校、還是民辦高校，在獲得事業(yè)收入和學(xué)雜費(fèi)收入的同時(shí)，“收益權(quán)”的激勵(lì)作用已經(jīng)得以展現(xiàn)。因?yàn)檫@兩類收入是高校運(yùn)營(yíng)中最基本的收益，也是由高等學(xué)校直接獲得的收益，在行使收益權(quán)的同時(shí)可以有資金流入到高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)之中，為高等學(xué)校的發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)學(xué)校向更好的方向發(fā)展。其次，高等學(xué)校并不是只有這兩類收入，如本研究中所提到的，當(dāng)前由簽訂契約形成的權(quán)利讓渡下的“使用權(quán)”權(quán)利主體也是“收益權(quán)”權(quán)利主體的重要組成部分。在此過程中，高等學(xué)校將部分財(cái)產(chǎn)“使用權(quán)”以外包的形式讓渡出去，從中可以獲得一定的收益以用于高校的可持續(xù)發(fā)展，而接受權(quán)利讓渡的新的權(quán)利主體，除了可以獲得部分財(cái)產(chǎn)使用權(quán)之外，還可以獲得相應(yīng)的“收益權(quán)”，在自身期待的收益回報(bào)的激勵(lì)之下，新的權(quán)利主體會(huì)為高校師生提供物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“收益權(quán)”的實(shí)際權(quán)利在此過程中實(shí)際上已經(jīng)充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。最后，通過對(duì)相關(guān)問題的訪談?dòng)涗涍M(jìn)行整理后，從受訪者的言語之中也可以看出，當(dāng)前高校在經(jīng)營(yíng)過程中都是存在“收益”的，收益權(quán)實(shí)際上已經(jīng)在高校之中充分地發(fā)揮了其激勵(lì)作用，收益權(quán)的權(quán)利主體都在強(qiáng)而有力的激勵(lì)作用之下致力于促進(jìn)高校向更好的方向發(fā)展。只是對(duì)于高校“收益權(quán)”的權(quán)利主體與實(shí)際權(quán)力的確立仍需進(jìn)一步明確，以有利于監(jiān)管和進(jìn)一步提升“收益權(quán)”的激勵(lì)效果。

（三）政策性引領(lǐng)利于“收益權(quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)重組

政策性引領(lǐng)是高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，有利的政策支持對(duì)于高?！笆找鏅?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)重組有著重要的促進(jìn)作用。對(duì)于高等學(xué)?！笆找鏅?quán)”自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家根據(jù)不同的學(xué)校類別給予了不同的協(xié)助與引導(dǎo)。公立高校的主要投資者是國(guó)家，因此對(duì)于“收益權(quán)”來說也是以國(guó)家為權(quán)利主體，國(guó)家對(duì)于公立高校的“收益權(quán)”的規(guī)定也相對(duì)系統(tǒng)。而對(duì)于民辦高校來說，由于民辦高校的投資主體組成形式較為多樣，并且民辦高校從純公益性的辦學(xué)到具有“營(yíng)利”趨勢(shì)的發(fā)展過程中，各種新的問題不斷涌現(xiàn)出來。因此，國(guó)家政策性引領(lǐng)更多的是對(duì)民辦高校的約束與規(guī)范，既希望民辦高校蓬勃發(fā)展起來為高校整體發(fā)展帶來活力，又希望對(duì)民辦高校進(jìn)行合理的約束以確保教育公平、公益性地發(fā)展方向不動(dòng)搖。2008年，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校工作的通知》根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合遼寧省實(shí)際.在省政府同意的基礎(chǔ)上指出：“民辦高校要執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件?！贝隧?xiàng)通知中對(duì)于收益所得，明確地指出要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件，對(duì)于“收益權(quán)”相關(guān)的具體規(guī)定相對(duì)較少，實(shí)際上仍是以“公益性”為前提地安排高校獲得的收益，對(duì)于高校投資主體希望獲得實(shí)際收益權(quán)以發(fā)揮“收益權(quán)”的激勵(lì)作用有所忽視。但是，到2016年11月中華人民共和國(guó)第五十五號(hào)主席令下發(fā)之后，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修改通過，并于2017年9月1日起施行，民辦教育的收益權(quán)相關(guān)問題又有了新的政策引領(lǐng)。修改后的民辦教育促進(jìn)法中不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校的非營(yíng)利性和適度收益問題，而是在第十九條中明確指出：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！睂⒚褶k高校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性高校，對(duì)于投資性質(zhì)的民辦高校來說，收益權(quán)的有效區(qū)分會(huì)更加容易，既然是營(yíng)利性學(xué)校，依法取得合理收益就得到了法律上的認(rèn)可，并且依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范“收益權(quán)”權(quán)利主體的權(quán)利界限變得更有依據(jù)性。國(guó)家和省政府對(duì)高等學(xué)校收益權(quán)相關(guān)的政策不斷完善，在政策性引領(lǐng)之下，相信高?！笆找鏅?quán)”權(quán)能自身結(jié)構(gòu)重組會(huì)更有效率。

五、結(jié)論

遼寧省高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，作為對(duì)于高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析的一個(gè)案例，除了能夠反映出遼寧省當(dāng)前的高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)之外，也在一定程度上反映出了當(dāng)前我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的普遍性狀態(tài)。通過數(shù)據(jù)分析和訪談?dòng)涗浀姆治?，可以清楚的發(fā)現(xiàn)，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再是“單軌”結(jié)構(gòu)模式，而是朝向“雙軌并行”的結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，不再是所有權(quán)權(quán)利主體一家獨(dú)大，而是出現(xiàn)了以“權(quán)利讓渡”為基礎(chǔ)，形成的新型使用權(quán)權(quán)利主體為主導(dǎo)的“使用權(quán)”、“占有權(quán)”、“收益權(quán)”權(quán)利組合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與之共存的現(xiàn)狀。并且，當(dāng)前的高校產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”自身結(jié)構(gòu)正朝向“多元化”方向發(fā)展，在保障“公益性”不變的前提下，向“契約型”和“層次性”使用權(quán)讓渡的模式發(fā)展?！笆找鏅?quán)”自身結(jié)構(gòu)重組面臨著權(quán)利主體確權(quán)不夠清晰的問題，但是實(shí)際權(quán)力已經(jīng)發(fā)揮了一定的激勵(lì)作用，政策性引領(lǐng)將更有利于“收益權(quán)”自身結(jié)構(gòu)的重組。種種變化表明，當(dāng)前高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表現(xiàn)出的都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的狀態(tài)，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不是靜止的存在，而是不斷地以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的形式在進(jìn)行動(dòng)態(tài)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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