自我革命視野下依規(guī)治黨的多維邏輯

龔晨

[摘 要]基于自我革命視野，科學認知依規(guī)治黨的內(nèi)在機理，深入洞察依規(guī)治黨的推進規(guī)律，對于以黨的治理法治化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化、以全面從嚴治黨的法治化引領(lǐng)中國社會治理的法治化具有重要的現(xiàn)實意義和價值。自我革命視野下依規(guī)治黨的多維邏輯表現(xiàn)為時代邏輯：應對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的建設面臨著諸多挑戰(zhàn)的必然要求;問題邏輯：著力解決黨自身存在的突出問題的迫切需要;現(xiàn)實邏輯：引領(lǐng)法治建設和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;歷史邏輯：國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗教訓的科學總結(jié);實踐邏輯：在新的歷史條件下全面從嚴治黨法治進路的科學謀劃。

[關(guān)鍵詞]自我革命;依規(guī)治黨;邏輯;中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）10-0035-04

自我革命，不僅是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨始終長盛不衰、永葆生機與活力的獨特優(yōu)勢?！按蜩F還需自身硬”這一莊嚴承諾，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導集體的自我革命精神?！芭d黨強黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。”[1]作為治國理政總體布局重要內(nèi)容的“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想的應運而生，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨有機統(tǒng)一的應時而出，表明了當代中國共產(chǎn)黨人對自身建設規(guī)律有了新探索、新認知、新創(chuàng)見。正是我們黨勇于自我革命，在面對不斷變化著的執(zhí)政環(huán)境，根據(jù)時代特征，適時調(diào)整執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方式，應對來自黨內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，有效地化解了執(zhí)政風險，維護了執(zhí)政安全。全面從嚴治黨，無論從目的意義還是目標追求，無論從思想遵循還是動力支撐，都貫穿著強烈的自我革命精神。[2]依規(guī)治黨，充分體現(xiàn)了對黨的自身建設科學化的深刻憂思，充分彰顯了對黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的深邃把握?；谧晕腋锩曇?，科學認知依規(guī)治黨的內(nèi)在機理，深入洞察依規(guī)治黨的推進規(guī)律，對于以黨的治理法治化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化、以全面從嚴治黨的法治化引領(lǐng)中國社會治理的法治化具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、時代邏輯：應對黨的建設面臨著諸多挑戰(zhàn)的必然要求

當今時代是一個全新的時代，人類正進入一個正如貝克所預設的“風險社會”之中。處于風險境域中，任何一個政黨只有創(chuàng)建新的適合當代社會實際的政黨政治，必須加強自身建設，才能適應社會轉(zhuǎn)型帶來的各種挑戰(zhàn)。英國工黨領(lǐng)袖布萊爾曾宣稱，“不變革的政黨將會死亡”[3]。面對形勢發(fā)展的新要求，要以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平。為適應空前復雜的國際國內(nèi)形勢，特別是應對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的傳統(tǒng)功能、管理思維和模式面臨著的前所未有的挑戰(zhàn)，要求我們黨必須創(chuàng)新管黨治黨體制機制，進行治理革命性變革，積極探索現(xiàn)代轉(zhuǎn)型新實踐。

為此，我們要針對全球范圍內(nèi)政黨黨員人數(shù)大幅下降、認同傳統(tǒng)大黨“黨員”日趨減少等政黨政治衰敗和影響衰退之情形，必須著力化解如何做到獨善其身，并能加強領(lǐng)導，發(fā)揮好更大的領(lǐng)導核心作用之挑戰(zhàn);要針對我國大國治理、“三重轉(zhuǎn)型”時期治理之錯綜復雜，轉(zhuǎn)型的不確定性之凸顯，而黨的信仰之淡化、權(quán)威之弱化、組織之虛化、力量之減化，彼此交織疊加之情形，必須著力化解如何永葆政治本色、不斷增強自身領(lǐng)導力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力之挑戰(zhàn);要針對我國國家治理規(guī)范化、制度化、文明化迅速發(fā)展，法治國家建設日益向縱深推進之情形，必須著力破解如何適應法治，并以黨的自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、建設法治型政黨解決黨的治理與國家法治建設進展不相匹配之矛盾。事實上，我們以堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”和“法治國家、法治政府和法治社會一體建設”[4]，對這些事關(guān)我們黨向前發(fā)展和繼續(xù)執(zhí)政根本性問題的矛盾和挑戰(zhàn)予以了積極應對。

依規(guī)治黨，增強黨的自身執(zhí)政合法性、提升執(zhí)政能力的戰(zhàn)略抉擇，是管黨治黨的規(guī)范性舉措，是推動黨的治理化的戰(zhàn)略性舉措。它的提出，標志著黨的治理法治化序幕已開啟，就是我們黨的執(zhí)政方式的一次自我革命。“要充分認識到，依規(guī)治黨涉及我們管黨治黨根本理念的變革、根本方式的變革，是我黨治理的一次革命，而不只是一個普通的日常工作?！盵5]因此，應對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的建設面臨著的上述三個挑戰(zhàn)，需要我們黨順應信息社會發(fā)展的大潮，適應變動不居的社會，進行以自身現(xiàn)代化為旨歸的戰(zhàn)略性改革和調(diào)適，而依規(guī)治黨就是體現(xiàn)這種時代發(fā)展要求，呈現(xiàn)這種時代韻味新特征，黨的建設自我持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

二、問題邏輯：著力解決黨自身存在突出問題的迫切需要

強烈的問題意識，鮮明的問題導向，抓重大問題、抓突出問題、抓關(guān)鍵問題，在思想建設上，黨內(nèi)還存在大量思想問題，黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度在增加，提出要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭。在管黨治黨上，存在把經(jīng)濟建設和黨的領(lǐng)導割裂開來，提出應建立黨建工作責任制，落實全面從嚴治黨主體責任，強化執(zhí)紀監(jiān)督。在嚴肅黨內(nèi)政治生活上，必須著力解決“四個不夠”問題，即發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠，指出“嚴肅黨內(nèi)政治生活，根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩”[6]43，要“以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”[7]。

一方面必須清醒認識到，“黨內(nèi)存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題。”[6]18究其原因，在一定程度上歸結(jié)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不健全、制度運行的不科學、制度執(zhí)行的不得力。另一方面必須堅持問題導向，以自我革命的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)存在的各種問題，必須敢于直面問題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀，特別是要解決好那些量大面廣、表現(xiàn)突出以及政治性強、破壞力大的問題?！坝袉栴}并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾?！盵6]18“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵8]

因此，怎么樣解決上述問題，依靠什么來從嚴治黨，關(guān)鍵是要靠嚴明的紀律，靠黨規(guī)黨紀這些“管用”的制度。

三、現(xiàn)實邏輯：引領(lǐng)法治建設和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

法治，在今天中國的政治話語體系中，是個熱門詞匯，也是個價值追求，更是個行動實踐?！胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵9]基于“法治是國家治理現(xiàn)代化的基本特征、法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路”的認知，黨的十八大以來，我們黨圍繞“實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革這個總目標，全面推進依法治國，加快建設法治中國。從黨的十五大我們黨提出依法治國基本方略開始，到2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”，到2012年“法治社會”的提出，再到“法治中國”的提出，體現(xiàn)了我們黨法治理論的新發(fā)展，對法治理論認識的不斷深化和細化，同時也對我們黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了越來越嚴格的要求。

這一方面，要求加強依法執(zhí)政，建設法治型政黨，我們黨員干部必須提高運用法治思維和法治方式治理國家的能力。從現(xiàn)代民主政治發(fā)展的演進規(guī)律看，政黨和法治耦合是歷史必然，建設法治型政黨是歷史選擇。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在法治建設中的關(guān)鍵作用不可忽視。據(jù)此，我們黨必須要帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，要自覺把執(zhí)政活動納入法治軌道，實現(xiàn)自身管理和運行機制的制度化、法治化，秉持法治理念、涵養(yǎng)法治精神和積極培育法治文化，把自己建設成為法治型政黨，進而為全社會作出示范，作出法治化榜樣，彰顯出方向性的引領(lǐng)作用。

另一方面，要求我們黨員干部使從嚴治黨的一切努力集中到必須增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上，要按照法治中國建設的基本要求，切實實現(xiàn)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力的現(xiàn)代化，深入推進依法執(zhí)政、全面提高執(zhí)政活動法治化水平，引領(lǐng)和驅(qū)動國家治理體系現(xiàn)代化?！耙獎e人做到自己先做到，要別人不做自己絕不做”，尤其是要堅持“紀嚴于法、紀在法前”，真正使黨章黨規(guī)內(nèi)化于心外化于行，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)，才會凝聚起全黨全社會共同建設法治中國的堅不可摧的強大力量，為法治國家建設提供重要動力。因此，從自我革命的視野看依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是黨的治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)面向，關(guān)乎黨的執(zhí)政合法性，關(guān)乎依法治國與依法執(zhí)政，關(guān)乎國家與社會治理法治化的理念落實、措施落地和目標落成。

四、歷史邏輯：國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)

歷史是最好的教科書。依規(guī)治黨是黨的十八屆四中全會報告中所提出的新概念，但追溯其發(fā)展，有著深厚的歷史淵源;它是在反思國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，而提煉出來的科學論斷。

第一，從無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的歷史進程看，馬克思主義經(jīng)典作家們認為，嚴的規(guī)矩和鐵的紀律是無產(chǎn)階級政黨組織功能發(fā)揮的重要保證。馬克思恩格斯論證了權(quán)威和集中的重要性，強調(diào)必須實行嚴格的紀律，認為沒有黨的紀律，黨就沒有斗爭的武器。1859年，針對無政府主義的危害，馬克思在《給恩格斯的信》里特別強調(diào)“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵10]列寧在《進一步，退兩步》中，將民主集中制確立為黨的根本組織原則，論述加強黨的紀律性的重要作用。

第二，從中國共產(chǎn)黨黨的建設的歷史探索看，黨的歷屆領(lǐng)導核心都注重建章立制，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。毛澤東提出了“紀律是執(zhí)行路線的保證”、“加強紀律性，革命無不勝”等著名論斷，強調(diào)了“三大紀律、八項注意”，“須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)”[11]，起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，擬定了《關(guān)于健全黨委制》的決定。強調(diào)了黨紀與國法的關(guān)系，推進了黨和國家領(lǐng)導制度的改革，提出了以黨內(nèi)法規(guī)治黨的重要思想，確立“加強黨的制度建設”的任務，系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)法規(guī)建設的重要原則與重要內(nèi)容。要求加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”概括為執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗之一?？梢?，依規(guī)治黨有著深厚的歷史基礎(chǔ)，是對我們黨注重黨內(nèi)制度建設運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的歷史經(jīng)驗的忠實秉承。

第三，從國外政黨管黨治黨的經(jīng)驗教訓看，建立和健全黨內(nèi)的各種規(guī)章制度，建立必要的機制，是國外許多政黨推進管黨治黨的重要環(huán)節(jié)、重要方式和手段。如波蘭民主左派聯(lián)盟黨成立黨的道德委員會、“黨務法庭”這兩個機構(gòu)，對違背道德行為、違紀行為處理和裁決;德國社會民主黨制定禮品收受制度，規(guī)定黨員干部收到超過20馬克的禮品須交公。從這一點看，依規(guī)治黨與世界各國政黨加強黨內(nèi)法規(guī)建設，以維護國家政治和社會秩序穩(wěn)定，推進政黨政治文明發(fā)展的歷史趨勢，是完全相吻合的。

第四，從新時期我們黨執(zhí)政實踐的歷史維度看，制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要舉措，有力促進了黨治國理政的能力和水平的提高，不斷提高了黨的法治化程度、黨的建設法治化水平，不僅標志著黨作為法治型馬克思主義執(zhí)政黨的歷史生成，而且極大地加快了法治中國建設的歷史進程。

五、實踐邏輯：新的歷史條件下全面從嚴治黨法治進路的科學謀劃

依規(guī)治黨，既是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是全面依法治國的有力保障，具有極其重要的現(xiàn)實意義。一定意義上說，依規(guī)治黨，就是在新的歷史條件下全面從嚴治黨法治進路的科學謀劃。作為管黨治黨的實踐行動，只有堅持以依規(guī)治黨為引領(lǐng)，把從嚴管黨治黨納入黨規(guī)黨紀和法治的規(guī)定，才會確保全面從嚴治黨成為高度自覺和行動常態(tài)。那么，從自我革命視野看，如何形成依規(guī)治黨引領(lǐng)從嚴管黨治黨的新常態(tài)？理應從理念、體系、機制、能力四個層面去全面把握、整體謀劃。

在理念層面上，解決好觀念前提問題，即如何理解依規(guī)治黨中“規(guī)”，以及何種價值理念支撐依規(guī)治黨實踐的推進？這一方面，要充分認識到依規(guī)治黨的自我革命意義，依規(guī)治黨意味著管黨治黨方式的革命性變革，要從戰(zhàn)略高度，從“道”的層面而非“術(shù)”的層面進行分析;另一方面，要對依規(guī)治黨中“規(guī)”從國家法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩的集合體視角來看待，將黨的治理方式從“人治”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，必須樹立規(guī)則至上、權(quán)力約束、權(quán)利保護、程序剛性、有責必究等思維。

在體系層面上，解決好規(guī)范秩序問題，即如何確?！耙?guī)”是良法，并以完善的制度體系規(guī)范黨內(nèi)各種主體的定位建構(gòu)、角色行動及其主體間的相互關(guān)系？良法是善治的重要前提。這就要求必須遵循法治、民主、程序公正等基本善治價值理念，要按照到“建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃計劃的引領(lǐng)作用，堅持“立柱架梁”與“建籠織網(wǎng)”齊頭并進，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。

在機制層面上，解決好規(guī)范運行問題，即如何在機制設計上支撐“規(guī)”能夠有效運轉(zhuǎn)起來？黨內(nèi)各主體之間在關(guān)系調(diào)整上能和諧共振，在矛盾協(xié)調(diào)上和諧共贏？這就要求厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在聯(lián)系，健全依規(guī)治黨的領(lǐng)導保障、組織保障、運行保障等支撐保障體系，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局[4]，”著力構(gòu)建“大法治”工作格局，不斷夯實黨內(nèi)法規(guī)有效實施、落地生根的社會基礎(chǔ)。

在能力層面上，解決好規(guī)范效果問題，即黨內(nèi)各主體以什么樣本領(lǐng)、具備什么樣基礎(chǔ)性能力讓“規(guī)”有效運轉(zhuǎn)，落地生根，取得預期目標效果？當務之急，須在積極培育依規(guī)治黨意識，解決有規(guī)不依問題;加強依規(guī)治黨制度建設，解決無規(guī)可循問題;強化依規(guī)治黨機制保障，解決違規(guī)難究問題;切實增強依規(guī)治黨能力，解決執(zhí)規(guī)低效問題等四個方面下足功夫，確?！耙?guī)”的執(zhí)行全面有力，“規(guī)”的實施開花結(jié)果。

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