促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政思考

謝群

摘要：促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一個(gè)過(guò)程，下面就我個(gè)人在這方面有以下思考。

關(guān)鍵詞：支持；長(zhǎng)期；壯大；培養(yǎng)

一、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣州實(shí)現(xiàn)世界級(jí)城市夢(mèng)想，建成國(guó)際性航運(yùn)中心樞紐城市的重要一環(huán)。繼公路、鐵路、水路、高鐵之后促進(jìn)城市走向世界性城市，跨出國(guó)門(mén)最快最經(jīng)濟(jì)的方式可能就是航空運(yùn)輸了，無(wú)論客運(yùn)還是貨運(yùn)，在時(shí)間就是金錢(qián)的今天，航空運(yùn)輸以及高端商務(wù)航空都是節(jié)省時(shí)間，爭(zhēng)分奪秒的交通工具。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2018年很快新的航站樓即將交付使用，到2022年預(yù)計(jì)第四、第五跑道也將交付使用，旅客吞吐量會(huì)超過(guò)一億人次，貨運(yùn)吞吐量也會(huì)繼續(xù)高度增長(zhǎng)，隨著航線和通道國(guó)際城市越來(lái)越多，廣州聯(lián)系外部最重要的交通工具的責(zé)任必然由機(jī)場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。但是，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都面臨著一系列的問(wèn)題，其中最主要的就是資金問(wèn)題，根據(jù)2017年-2019年臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺(tái)，有82個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)3000多億的資金需要投入，巨額資金是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，如何籌資，籌資過(guò)程中政府應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色是廣州市政府必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

二、財(cái)政政策促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）財(cái)政政策對(duì)空港產(chǎn)業(yè)投融資的支持

發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，離不開(kāi)政府政策強(qiáng)有力的支持，其中又主要由財(cái)政部門(mén)來(lái)籌集一部分資金，帶動(dòng)大部分資金，從而引導(dǎo)私人資本向空港經(jīng)濟(jì)區(qū)流動(dòng)。一方面，政府要尋求新的融資渠道。另一方面，政府要學(xué)會(huì)處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心是白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)的指標(biāo)：客運(yùn)和貨運(yùn)，一方面靠宣傳和口碑，另一方面需要機(jī)場(chǎng)本身去創(chuàng)造。宣傳和口碑需要政府的大力支持，機(jī)場(chǎng)本身去創(chuàng)造客運(yùn)和貨運(yùn)，就決定了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是那種體積小、重量輕、價(jià)值高的商品，前期為了打開(kāi)局面已經(jīng)吸納了一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品并且價(jià)值不高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)，無(wú)可厚非，但是，隨著可用地的越來(lái)越少，也出現(xiàn)了土地有限的限制因素影響了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。在政府引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，必須要由政府來(lái)嚴(yán)格把關(guān)挑選適合航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，這些都需要政府在早期的時(shí)候給予大力的支持和幫助。

（二）財(cái)政政策對(duì)教育和航空人才的培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣需要人才，而目前廣州白云機(jī)場(chǎng)還缺很多基層的管理人員，隨著客運(yùn)吞吐量和貨運(yùn)吞吐量的不斷增長(zhǎng)，人才缺口更加明顯。但是，目前廣州真正能培養(yǎng)航空方面人才的高校還只有民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這所學(xué)校以大專(zhuān)生居多，采取的教學(xué)方式部分班級(jí)是訂單班，培養(yǎng)的人才主要是場(chǎng)務(wù)等地勤人才，對(duì)學(xué)歷和外語(yǔ)要求都不是很高。但是，隨著白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的航線和城市越來(lái)越多，內(nèi)外的交流越趨頻繁，往來(lái)的客戶也存在很多高端商務(wù)人士，這些迫使機(jī)場(chǎng)需要一大批懂英語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)種的人才，這就需要政府從政策上去對(duì)某些具有這方面的學(xué)校進(jìn)行政策傾斜了，例如廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院就是這種既能滿足航空運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)、貨運(yùn)方面的人才需求，又能提供很多語(yǔ)言類(lèi)的人才，甚至還可以對(duì)現(xiàn)存的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高他們的工作效率。

（三）財(cái)政政策對(duì)空港產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)和貨運(yùn)的發(fā)展既要從外部去營(yíng)銷(xiāo)獲得更多的客運(yùn)和貨運(yùn)，還需要自己創(chuàng)造客運(yùn)和貨運(yùn)，而發(fā)展和航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是一種較好的辦法，但是在這些高技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)密集型以及資本集中型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前期需要政府在一定程度上進(jìn)行強(qiáng)有力的支持。不但在企業(yè)的投融資上需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，在后期的稅收方面也需要進(jìn)行一定程度的優(yōu)惠，才能吸引這些企業(yè)來(lái)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行投資，未來(lái)人工智能、生物制藥、航空維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)成長(zhǎng)壯大的過(guò)程，在R&D方面都需要政府從一定程度上給予支持。

三、建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政思考

首先，財(cái)政政策發(fā)揮其正確引導(dǎo)的作用?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)雖然只是廣州整個(gè)城市規(guī)劃中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是其涉及到的總的資金額是非常巨大的，完全靠政府的財(cái)政支持達(dá)到修建的目的是不現(xiàn)實(shí)的，所以財(cái)政政策更多的是起到引導(dǎo)作用，讓民間資本通過(guò)各種方式吸收進(jìn)來(lái)，采取適當(dāng)?shù)姆旨t和利潤(rùn)提成的方式回報(bào)股東，這樣才能更好更快地建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其次，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，促使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。航空運(yùn)輸?shù)奶匦詻Q定其是不適于運(yùn)輸那種勞動(dòng)密集型、低附加值的商品，而青睞于那些價(jià)值高、體積小、重量輕的商品，所以在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇上要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，獎(jiǎng)勵(lì)那些與航空運(yùn)輸相適應(yīng)的企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)航空運(yùn)輸、航空物流、航空維修等適宜民航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有諸如富士康這種生產(chǎn)電子產(chǎn)品的企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的合作，增強(qiáng)企業(yè)的活力。

第三、要協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研三者的關(guān)系?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展需要高、中、低的人才，特別是高端人才的需求決定了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)能走多遠(yuǎn)。必須強(qiáng)化政府對(duì)教育的保障，促進(jìn)教育的改革，從財(cái)力上對(duì)那些適宜的學(xué)校給予一定的財(cái)政支持。同時(shí)，要重視學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、科研院所三者的關(guān)系，相互促進(jìn)相互鞭策，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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