大學(xué)城志愿服務(wù)的困境與出路

宋德照+楊素群+李敏+尚明玲+張坤

摘要：大學(xué)生作為我國志愿活動(dòng)的重要組成部分，已成為志愿服務(wù)的主力軍。從20世紀(jì)90年代起，我國新興大學(xué)城不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著形式上的局限性、內(nèi)容上的簡單化、成果上低效化等困境，論文從發(fā)揮主體能動(dòng)性、提高專業(yè)化水平、增強(qiáng)市區(qū)與大學(xué)城聯(lián)動(dòng)性三個(gè)方面探究大學(xué)城志愿服務(wù)發(fā)展的出路，對(duì)提高大學(xué)生的志愿服務(wù)水平有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿服務(wù)；內(nèi)卷化；制度化；專業(yè)化；聯(lián)動(dòng)性

我國志愿服務(wù)較發(fā)達(dá)國家起步晚，但隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)也得到了提升，隨之，我國志愿服務(wù)也得到了較快地發(fā)展，從事志愿服務(wù)的人員日益增多。我國志愿服務(wù)的主體主要是大學(xué)生，本文就立足于大學(xué)生的生活環(huán)境——學(xué)校駐地，分析大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題，一起，大學(xué)周圍或大學(xué)校園本身成為具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，這種高等院校的集聚之地常常被人們稱為“大學(xué)城”。

在中國，大學(xué)城的興起主要是有兩個(gè)方面的原因。其一，20世紀(jì)90年代初期的第二次院校調(diào)整，有關(guān)高等院校實(shí)行“聚合”的結(jié)果是獨(dú)立大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、多校區(qū)大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展、大學(xué)及其校園在空間上的進(jìn)一步集中等等。其二，隨著高校的擴(kuò)招，有越來越多的人需要接受高等教育。中國的高等教育逐漸由精英教育向大眾化和普及化方向發(fā)展。再加上我國政府在高等教育中所扮演的特殊角色，絕大多數(shù)主動(dòng)構(gòu)建型的大學(xué)城開始在中國蓬勃發(fā)展。

以濟(jì)南為例，一共45所高校，而長清大學(xué)城有14所高校，章丘大學(xué)城有15所高校，而且還有幾所學(xué)校處于規(guī)劃搬遷之中。由此可見，學(xué)校駐地由市區(qū)遷往城市邊緣的“新興大學(xué)城”已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此采用該比較視角具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 大學(xué)城志愿服務(wù)面臨的困境

由于新興大學(xué)城與市區(qū)實(shí)際距離較遠(yuǎn)，外加新興大學(xué)城各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)比較落后，交通不便，一定程度上阻隔了兩者的溝通交流，反映在志愿服務(wù)方面就出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，就是說兩者在志愿服務(wù)方面缺乏交流，局限在自己的區(qū)域內(nèi)。

一方面，新興大學(xué)城經(jīng)濟(jì)尚未取得規(guī)模效應(yīng)，各種服務(wù)和設(shè)施不完善，能為大學(xué)生提供的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)和類型較少；另一方面，各大學(xué)的搬遷速度較快，新興大學(xué)城大學(xué)生數(shù)量猛增，最終導(dǎo)致“供過于求”的局面，多數(shù)大學(xué)城的志愿服務(wù)已經(jīng)處在“飽和”或“超負(fù)荷”的狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多困境。

首先，形式上的局限性。很多志愿服務(wù)活動(dòng)具有一定的隨意性、盲目性，形式單一，不能吸引大學(xué)生的關(guān)注，更談不上吸引大學(xué)生參與，只能靠組織上安排才能得以落實(shí)。從時(shí)間上看，只在特定的時(shí)間段開展，例如植樹節(jié)時(shí)領(lǐng)取樹種、雷鋒月時(shí)學(xué)雷鋒等；從空間上看，由于校外機(jī)會(huì)較少，很多都集中于校內(nèi)，形式重復(fù)單調(diào)，例如每個(gè)學(xué)院的青志協(xié)都重復(fù)著相同或類似的活動(dòng)。這極大地挫傷了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性。

其次，內(nèi)容上的簡單化。形式上的局限性必然會(huì)導(dǎo)致內(nèi)容上的簡單化，尤其是在新興大學(xué)城，提供給大學(xué)生的機(jī)會(huì)和種類十分有限，內(nèi)容簡單且水平不高，大多數(shù)都是體力勞動(dòng)，很難和所學(xué)專業(yè)有聯(lián)系，對(duì)新興大學(xué)城調(diào)查如圖1所示，大學(xué)城的志愿服務(wù)大都集中在扶殘助老和支教服務(wù)上，而支教服務(wù)又大都在假期內(nèi)進(jìn)行，所以大多數(shù)的在校時(shí)間只局限于扶殘助老。同時(shí)，在對(duì)影響志愿服務(wù)的因素的調(diào)查中，對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容的要求尤顯突出，如圖2所示，57.76%的人認(rèn)為在服務(wù)內(nèi)容上改進(jìn)才能真正吸引大學(xué)生參與到志愿服務(wù)中來。

再次，成果上的低效化。形式上的單一與內(nèi)容上的簡單最終的結(jié)果就是導(dǎo)致成果上的低效，實(shí)效性是檢驗(yàn)工作的重要尺度，然而由于形式和內(nèi)容上存在的局限致使新興大學(xué)城的志愿服務(wù)流于形式，沒有取得應(yīng)有的效果，甚至有可能適得其反。由于大學(xué)城附近的敬老院數(shù)量有限，加之高校眾多，有的敬老院一周之內(nèi)可能會(huì)有3-4批學(xué)生去進(jìn)行志愿活動(dòng)，這其實(shí)已經(jīng)打擾到了老年人的正常生活，志愿者不太會(huì)給老年人帶去太多的好感。

與上述情況恰恰相反，由于大量的高校遷往新興大學(xué)城，市區(qū)大學(xué)生的數(shù)量銳減，但志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道并未因此減少，因此，市區(qū)高校大學(xué)生的志愿服務(wù)的質(zhì)量較新興大學(xué)城高，而且更加彰顯志愿服務(wù)的學(xué)術(shù)性和價(jià)值。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，很多駐市區(qū)高校的志愿服務(wù)都能立足專業(yè)特色，例如和歷史相關(guān)的學(xué)科會(huì)去類似黨史紀(jì)念館的機(jī)構(gòu)義務(wù)講解、語言類學(xué)科會(huì)去服務(wù)大型賽事、體育類的學(xué)生會(huì)去服務(wù)各種運(yùn)動(dòng)會(huì)等等?？傮w來說，市區(qū)的志愿服務(wù)市場很大，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的局面。

三、 大學(xué)城志愿服務(wù)的出路

針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從發(fā)揮主體能動(dòng)性、提高專業(yè)化水平、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性三個(gè)方面來提高大學(xué)生的志愿服務(wù)水平。

（一） 發(fā)揮主體能動(dòng)性，拓展志愿服務(wù)形式

要真正破除形式上的局限性，與其從外面“修修補(bǔ)補(bǔ)”，不如調(diào)動(dòng)內(nèi)部因素，充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，讓志愿者自己來探索和拓展新形式。我們需要做的就是構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為志愿者提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)，健全保障機(jī)制，消除志愿服務(wù)的后顧之憂。

1. 構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造良好的外部環(huán)境

建立“學(xué)?！獙W(xué)院—政府”三位一體的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三者各司其職，各盡其責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，形成完善的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

首先，學(xué)校要建立起以團(tuán)委牽頭的志愿服務(wù)隊(duì)伍的垂直管理機(jī)制，以山東師范大學(xué)為例，一共有23個(gè)學(xué)院，每個(gè)學(xué)院都有志愿服務(wù)組織，只有6個(gè)學(xué)院以明確的“青年志愿者協(xié)會(huì)”命名，其他均以不同組織形式存在，形式上的不統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致管理上的不規(guī)范。若如建立起垂直管理機(jī)制，既可以規(guī)范管理，統(tǒng)一調(diào)配，也能鑄就品牌，取得規(guī)模效益。避免了校內(nèi)外志愿服務(wù)因簡單重復(fù)而導(dǎo)致的低效現(xiàn)象。

同時(shí)，志愿服務(wù)組織又直接隸屬于各學(xué)院，各學(xué)院在志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)中要有一套完整的管理體系，首先要完善志愿者發(fā)展機(jī)制，提高門檻，嚴(yán)把入口關(guān)，提高志愿者的質(zhì)量，把真正熱衷于志愿服務(wù)的人吸收到志愿者隊(duì)伍中來；其次要加強(qiáng)志愿者管理機(jī)制，既立足自己專業(yè)特色有針對(duì)性的培養(yǎng)特色志愿服務(wù)隊(duì)伍，也要進(jìn)行志愿服務(wù)基本功方面的培訓(xùn)，開展相應(yīng)活動(dòng)，開設(shè)相應(yīng)的課程；最后要健全反饋激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思，保持長處，改進(jìn)問題，并進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。這樣才能為學(xué)校層面“招之即來，來之能用，用之必行”奠定基礎(chǔ)。endprint

形成“政府牽頭引導(dǎo)、學(xué)校管理銜接、學(xué)院培養(yǎng)發(fā)展”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三者均以志愿者為出發(fā)點(diǎn)，營造良好的外部環(huán)境。這樣，高質(zhì)量的志愿者在科學(xué)的管理機(jī)制內(nèi)，在政府的引導(dǎo)下就能夠充分發(fā)揮主體能動(dòng)性。

2. 健全保障機(jī)制，消除志愿服務(wù)的后顧之憂

志愿服務(wù)非營利性和社會(huì)公益性的特點(diǎn)，決定了大學(xué)生無力承擔(dān)志愿服務(wù)中的費(fèi)用和資金。正如圖3所示只有13.84%的人對(duì)志愿服務(wù)的費(fèi)用沒有要求，絕大多數(shù)的人還是需要報(bào)銷費(fèi)用的。鑒于此，我們需要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、學(xué)校參與、制度保障的體系。政府劃撥專項(xiàng)財(cái)政給以支持；企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)家成為慈善家，身上流著道德的血液；學(xué)?？梢猿闪ｍ?xiàng)基金，吸引校友反哺母校。

同時(shí)要給志愿者配備相關(guān)的保險(xiǎn)制度，徹底消除他們的后顧之憂，因志愿服務(wù)對(duì)身體、生活、就業(yè)受到影響的，應(yīng)制定相關(guān)的保障措施，不能讓志愿者“心寒”?！吨驹阜?wù)條例》指出：志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。這樣才能讓更多的大學(xué)生敢于、樂于投身志愿服務(wù)活動(dòng)，為志愿服務(wù)事業(yè)提供源源不斷的人力資源，保障志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，并在志愿服務(wù)中敢于探索新形式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二） 立足專業(yè)特色，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容

2017年9月剛剛簽署的《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定：國家鼓勵(lì)支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、民間團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。

在以上的對(duì)比中，我們不難發(fā)現(xiàn)：新興大學(xué)城，提供給大學(xué)生的機(jī)會(huì)和種類十分有限，內(nèi)容簡單且水平不高，大多數(shù)都是體力勞動(dòng)，很難和所學(xué)專業(yè)有聯(lián)系；市區(qū)高校則彰顯志愿服務(wù)的學(xué)術(shù)性和價(jià)值。這為大學(xué)城的志愿服務(wù)的發(fā)展提供了很好的借鑒意義，同時(shí)立足于專業(yè)的志愿服務(wù)，不同的專業(yè)就有不同類型的志愿服務(wù)，這本身就是對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容的極大豐富。

雖然大學(xué)開始從精英教育走向大眾教育，但是大學(xué)仍是專業(yè)型、學(xué)術(shù)型教育，具有特定的專業(yè)背景、專業(yè)特長。因此，如何將志愿服務(wù)與大學(xué)專業(yè)相聯(lián)系，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)的專業(yè)價(jià)值，對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展有著重要意義。我們應(yīng)著力使志愿服務(wù)、專業(yè)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐三者有機(jī)結(jié)合，走“學(xué)術(shù)型”志愿服務(wù)道路。這樣不僅能有效的提高志愿服務(wù)的針對(duì)性，豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，而且還能在志愿服務(wù)中增進(jìn)大學(xué)生對(duì)專業(yè)的熱愛和對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。

與此同時(shí)，通過這種方式豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，也使專業(yè)成為志愿服務(wù)與就業(yè)之間的橋梁。在調(diào)查研究中還發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的志愿服務(wù)大多集中在大一、大二年級(jí)，從大三以后就開始銳減，到大四幾乎很少有人從事志愿服務(wù)，這種現(xiàn)象在大學(xué)城尤為突出。究其根源，高年級(jí)都更側(cè)重于考研和找工作，沒有多余的精力來從事志愿服務(wù)活動(dòng)，而在大學(xué)城很難找到與就業(yè)相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)，使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（三） 開辟志愿服務(wù)新渠道，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性

志愿服務(wù)新渠道的開辟，為志愿服務(wù)形式的多樣和內(nèi)容的豐富提供了可能性。開辟志愿服務(wù)新渠道的過程既是拓展形式的過程，也是豐富內(nèi)容的過程。

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)渠道單一，始終是志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，如圖4所示，67.3%的人表示學(xué)校團(tuán)委方面幾乎是他們獲得志愿服務(wù)信息進(jìn)行志愿服務(wù)的唯一渠道，因此我們要進(jìn)一步拓寬志愿服務(wù)渠道，來發(fā)展志愿服務(wù)。

1. 適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

隨著信息時(shí)代的到來，志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建在志愿服務(wù)中顯得尤為重要，尤其是大學(xué)城志愿服務(wù)信息交流不及時(shí)，傳播不通暢的現(xiàn)狀十分明顯，尋求一個(gè)高效快捷而又大眾化的平臺(tái)來分享和傳播志愿服務(wù)信息是一個(gè)亟待解決的事情。因此，搭建一個(gè)志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，一方面，針對(duì)志愿者而言，可以使志愿者自主選擇志愿服務(wù)，調(diào)動(dòng)主體的自主性，提高他們的積極性；另一方面，針對(duì)志愿服務(wù)組織而言，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不同的組織之間可以相互協(xié)調(diào)，避免簡單重復(fù)而導(dǎo)致的低效化，不要讓為做宣傳而打擾老人們的生活的尷尬再現(xiàn)。同時(shí)，大學(xué)生群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴，也為志愿服務(wù)搭上“信息化”的快車提供了可能。

2. 針對(duì)大學(xué)城的地緣劣勢，實(shí)行“劃區(qū)對(duì)口”服務(wù)

鑒于新興大學(xué)城志愿服務(wù)機(jī)會(huì)和類型少、與市區(qū)缺乏有效的溝通，可以采用“劃區(qū)對(duì)口”的方法。所謂“劃區(qū)”，就是按照“就近原則”圍繞不同高校將市區(qū)劃分為不同的區(qū)，在劃區(qū)過程中同

時(shí)兼顧高校特色。所謂“對(duì)口”就是在“劃區(qū)”的基礎(chǔ)上使區(qū)域與高校結(jié)成“一對(duì)一”的對(duì)子。增強(qiáng)市區(qū)的需求與大學(xué)城的供給的聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)能有效的避免多個(gè)高校集中于某一地區(qū)的“供過于求”的現(xiàn)象，還為學(xué)術(shù)型的志愿服務(wù)提供有力保障。

四、 結(jié)語

大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主力軍和生力軍，對(duì)我國志愿服務(wù)的發(fā)展有著重要的影響。必須著力提高大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量。做到“有虛有實(shí)”，加大宣傳力度，營造社會(huì)氛圍，同時(shí)要講求實(shí)效，把志愿服務(wù)工作做懂、做深、做透；做到“有棱有角”，完善相關(guān)制度建設(shè)，健全管理體制，走制度化、法制化的道路，讓志愿者充分發(fā)揮作用，讓不法分子無機(jī)可乘；做到“有情有義”，首先要注意對(duì)志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)志愿服務(wù)熱情的保護(hù)，其次，要注意對(duì)志愿者的保護(hù)和激勵(lì)，形成志愿服務(wù)長效機(jī)制；做到“有滋有味”，立足專業(yè)特色，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，真正能夠讓志愿服務(wù)豐富課余生活，延伸專業(yè)課堂。真正把志愿服務(wù)入深入細(xì)，做好做實(shí)。

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