美眾院親臺(tái)法案攪和兩岸

●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者  蕭師言  ●本報(bào)記者  林鵬飛  蘇靜

“美國(guó)眾議院一天通過兩項(xiàng)友臺(tái)法案”，10日一大早，不少臺(tái)灣新聞網(wǎng)站都在頭條放上了這個(gè)醒目的標(biāo)題。所謂兩項(xiàng)“友臺(tái)”法案，一個(gè)是為美臺(tái)高層互訪解禁的“臺(tái)灣旅行法”，還有一個(gè)是支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織（WHO）的法案。盡管這兩項(xiàng)法案目前只不過“八字才有了一撇”，還要等參議院通過、協(xié)調(diào)兩院一致版本、以及美國(guó)總統(tǒng)簽署等漫長(zhǎng)過程，不過綠營(yíng)媒體已經(jīng)迫不及待地將其稱之為“臺(tái)灣37年來外交大突破”了?！拔矣X得這兩個(gè)法案不能叫‘友臺(tái)法案，而應(yīng)該叫‘害臺(tái)法案”，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究所教授張家棟10日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)反華議員這么做，無非是給“臺(tái)獨(dú)”分子一個(gè)虛幻的希望，讓他們?nèi)ッ半U(xiǎn)，這是在害臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)灣一點(diǎn)好處也沒有；而他們這么做的核心目的還是想打“臺(tái)灣牌”，挑起兩岸爭(zhēng)端，牽制中國(guó)的崛起，美國(guó)好從中漁利。

美反華議員為“臺(tái)獨(dú)”站臺(tái)

美國(guó)眾院周二在一個(gè)口頭表決中，一致通過為美臺(tái)高層互訪解禁的“臺(tái)灣旅行法”，要求政府“鼓勵(lì)美臺(tái)所有級(jí)別官員的互訪交流”。

在表決前的辯論中，共和黨籍眾議員夏伯特說，對(duì)于改善美臺(tái)關(guān)系，“美國(guó)能做的最重要改變就是允許臺(tái)灣總統(tǒng)訪問華盛頓。目前的限制不僅是一種侮辱，也具有反效果，它們已經(jīng)過時(shí)，是時(shí)候做出改變了?！毕牟厥侵姆慈A議員，2014年12月，他曾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，美國(guó)應(yīng)支持香港的民主運(yùn)動(dòng)。

眾議員舍爾曼也表示，“每一年中國(guó)都威脅臺(tái)灣，美國(guó)對(duì)這些挑釁行動(dòng)能夠采取的最輕微舉措是什么？就是通過‘臺(tái)灣旅行法?！?/p>

美眾院通過“臺(tái)灣旅行法”后，總部在華盛頓的臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳正義宣稱，“很高興看到惡名昭著的三公報(bào)被不斷送入歷史垃圾堆，那也是它們最適合的歸屬?！?/p>

當(dāng)天晚些時(shí)候，美國(guó)眾院又以口頭表決形式一致通過一個(gè)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織的法案，指示美國(guó)國(guó)務(wù)卿“制定一個(gè)策略，以協(xié)助臺(tái)灣重新取得世界衛(wèi)生組織觀察員資格”。法案要求美國(guó)國(guó)務(wù)院每年向國(guó)會(huì)提出報(bào)告，說明美國(guó)如何支持并協(xié)助臺(tái)灣取得每年由世衛(wèi)組織在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員資格。自從2015年蔡英文上臺(tái)，當(dāng)年世衛(wèi)大會(huì)邀請(qǐng)函姍姍來遲，去年臺(tái)灣更是未能接獲邀請(qǐng)。

宣傳很熱鬧，現(xiàn)實(shí)很骨感

一天通過兩項(xiàng)“友臺(tái)”法案，美眾院外交委員會(huì)主席羅伊斯稱，“這是對(duì)臺(tái)灣傳達(dá)堅(jiān)定的支持信號(hào)”。消息傳到島內(nèi)，綠營(yíng)宣傳機(jī)構(gòu)火力全開，無不以最大篇幅宣傳這一“成功及突破”，稱之為“臺(tái)獨(dú)力量的一大勝利”，或蔡英文當(dāng)局的“外交重大成果”，強(qiáng)調(diào)兩法案在美眾院“無異議通過”，少數(shù)網(wǎng)站更將美眾院通過“臺(tái)灣旅行法”稱為“37年來外交大突破”。

了解美國(guó)國(guó)會(huì)立法程序的人都知道，這兩個(gè)法案真正立法成為具有約束力的美國(guó)行政機(jī)構(gòu)法案的可能性微乎其微。

以“臺(tái)灣旅行法”為例，美國(guó)國(guó)會(huì)其實(shí)早在2013年就已經(jīng)開始推動(dòng)類似法律，但當(dāng)年這一法律始終未走出眾院的圈子。2016年9月，夏伯特等人提出“2016年臺(tái)灣旅行法”，最終未能在美國(guó)國(guó)會(huì)通過。2017年1月，夏伯特等人以“臺(tái)灣旅行法”取代“2016年臺(tái)灣旅行法”重新提出法案。罕見的是，美國(guó)參議員盧比奧等7人于去年5月跟進(jìn)眾議院提出參議院版本的“臺(tái)灣旅行法”法案。在眾議院通過“臺(tái)灣旅行法”之后，下一步將是等候參議院對(duì)由盧比奧等人提出的相同法案進(jìn)行相關(guān)立法程序。如參院通過參院的版本后，還必須要“整合兩院”，最終獲得兩院一致認(rèn)同的版本，才能送給總統(tǒng)簽署成為立法文本。在冗長(zhǎng)繁復(fù)、不斷妥協(xié)的程序之后，往往最初的版本與最后立法完成版本之間有天壤之別。

比如“2016年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案”，參院通過的版本有“邀請(qǐng)臺(tái)灣參加美國(guó)的紅旗軍演”、“美國(guó)國(guó)防部應(yīng)派遣將級(jí)軍官及助理部長(zhǎng)層級(jí)以上人員訪臺(tái)”等條款，但最終定案的版本里，這些條款全都不見了。“2017年國(guó)防授權(quán)法案”亦如此，參院版本有“美國(guó)對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”，眾院版本有“美國(guó)應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣參加環(huán)太平洋軍演”，但最終定案的版本里類似條款也都不見了。

臺(tái)灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明10日表示，感謝美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于臺(tái)美交流的重視，感謝美國(guó)國(guó)會(huì)中許多臺(tái)灣的友人持續(xù)推動(dòng)“臺(tái)灣旅行法”，促進(jìn)臺(tái)美間更加密切的交往。他還說，美國(guó)政府近來對(duì)臺(tái)灣采取比以往“更友善、更開放”的態(tài)度，預(yù)見會(huì)有更多各界美方人士來臺(tái)交流，參加重要活動(dòng)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》10日對(duì)此評(píng)論稱，關(guān)于美臺(tái)高層級(jí)官員互訪解禁，“美國(guó)行政部門如何執(zhí)行，則最關(guān)鍵”。

“友臺(tái)”是一場(chǎng)“空笑夢(mèng)”

事實(shí)上，參眾兩院通過的法案，最終被美國(guó)行政機(jī)構(gòu)“棄如敝屣”的不勝枚舉。給外界印象最深的莫過于去年12月，美國(guó)參議院通過“2018財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”，要求美國(guó)政府評(píng)估“美臺(tái)軍艦互停”的可行性，而當(dāng)中國(guó)駐美公使說出“美國(guó)軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)”的話后，外界再無人相信美艦會(huì)貿(mào)然泊臺(tái)。

美臺(tái)1979年終止“外交”關(guān)系后，臺(tái)灣的“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”“行政院長(zhǎng)”“外交部長(zhǎng)”與“國(guó)防部長(zhǎng)”至今無法訪問華盛頓；美國(guó)派閣員訪臺(tái)多以商務(wù)、教育交流為主，雙方交流互訪官員層級(jí)其實(shí)極低。2001年，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的對(duì)臺(tái)交往相關(guān)細(xì)則設(shè)有六項(xiàng)禁令，其中包括“辦公室主任以上的國(guó)防部和國(guó)務(wù)院官員不得以官方身份前往臺(tái)灣”。

“美友臺(tái)，又是一場(chǎng)空笑夢(mèng)”，臺(tái)灣“中時(shí)電子報(bào)”發(fā)表署名評(píng)論說，事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)議員早就深諳兩岸微妙情勢(shì)，利用提案在臺(tái)海兩邊交互套利、左右逢源；先響應(yīng)臺(tái)方大力游說、提出友臺(tái)法案，最后再接受北京的“大腕”反游說，相關(guān)條文不是消失就是改為不具約束力的“國(guó)會(huì)意愿”。這些友臺(tái)法案大都淪為“空笑夢(mèng)”一場(chǎng)，只是不知情的臺(tái)灣民眾再次被戲弄罷了。

臺(tái)灣前任駐美代表沈呂巡在臺(tái)媒發(fā)表評(píng)論稱，友臺(tái)法案如臺(tái)灣安全法、旅行法、世衛(wèi)案等不斷推出，且每通過一階段我們就大肆宣傳，看起來熱鬧滾滾，但于大局有助嗎？“近半年來中共機(jī)艦繞臺(tái)已成常態(tài)，美政府有一句公開的關(guān)切嗎？特朗普上臺(tái)后，曾公開提過臺(tái)灣一個(gè)字嗎？我們的APEC特使可以與之合照，為什么只有圖無文，難道特朗普連問候語(yǔ)都沒一句？我們總統(tǒng)過境夏威夷，有州長(zhǎng)市長(zhǎng)或聯(lián)邦議員出來接待嗎？……我們盼望美方協(xié)助的，自WHA（世衛(wèi)大會(huì)）以至UNFCCC（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約）各國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與、阻止巴拿馬斷交以至李明哲案，又有哪件成功了？”

臺(tái)灣軍事專家宋兆文認(rèn)為，民進(jìn)黨這兩年來連踩大陸“紅線”，他們所謂“不卑不亢，穩(wěn)住兩岸，走向國(guó)際”無非是些空泛而毫無意義的說詞，換來的無非是大陸航母“遼寧艦”第三度繞臺(tái)?，F(xiàn)在綠營(yíng)極度宣傳“臺(tái)灣旅行法”的“成功突破”，對(duì)臺(tái)灣的傷害與過去的作為行無二致。

臺(tái)灣也許又被當(dāng)成了砝碼

早在去年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾院外交事務(wù)委員會(huì)提出“臺(tái)灣旅行法”草案時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就表達(dá)過嚴(yán)正立場(chǎng)：“有關(guān)議案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，干涉中國(guó)內(nèi)政，我們對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)”，她敦促美方“慎重處理臺(tái)灣問題”，“不向‘臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力發(fā)出任何錯(cuò)誤信號(hào)，以免干擾和損害中美關(guān)系大局”。

中國(guó)社科院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)眾院一天通過兩個(gè)親臺(tái)法案，顯然是在挑戰(zhàn)中國(guó)的底線，嚴(yán)重傷害中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。他說，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈有幾個(gè)著力點(diǎn)：經(jīng)貿(mào)、朝鮮半島、南海、臺(tái)灣。今年南海局勢(shì)基本穩(wěn)定下來，朝鮮半島也出現(xiàn)緩和的態(tài)勢(shì)，不排除美國(guó)在這幾方面用勁沒有達(dá)到預(yù)期效果的情況下，在臺(tái)灣問題上加幾個(gè)砝碼，施加對(duì)華壓力。

張家棟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這兩個(gè)法案最終是否會(huì)通過還不好說，他感覺不會(huì)很快，特朗普會(huì)不會(huì)簽，也很難預(yù)測(cè)。如果兩院都通過了，他有可能會(huì)用這個(gè)東西跟中國(guó)討價(jià)還價(jià)，換取中國(guó)在其他方面的讓步。

香港《文匯報(bào)》10日評(píng)論稱，美國(guó)是想繼續(xù)把臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)做抗衡中國(guó)大陸的一個(gè)橋頭堡，希望營(yíng)造出美國(guó)主導(dǎo)的東亞地區(qū)秩序。至于這兩個(gè)草案特朗普會(huì)不會(huì)批，這就考驗(yàn)中美關(guān)系了。但專家認(rèn)為，草案最終完成所有程序成為法律的可能性不大，“近40年來的美國(guó)歷屆政府在兩岸問題上的認(rèn)識(shí)總體是理性和務(wù)實(shí)的”?！?/p>