社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻遏與策略
——基于南通市板橋社區(qū)的調(diào)查

于蘭華，李丹丹

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 南通 226000）

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)為政府職能轉(zhuǎn)變加入了助推劑，使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在潛移默化中發(fā)生著重大變化，政府有限職能在“小政府、大社會(huì)”的框架內(nèi)逐漸成型?！吧鐓^(qū)作為基層社會(huì)，既是人們生活的基本平臺(tái)，也是政府行政的神經(jīng)末梢”[1]。當(dāng)與民眾切身利益相關(guān)的某些共性問(wèn)題得不到政府及時(shí)回應(yīng)和受理時(shí)，獲得部分管理權(quán)限下放的社區(qū)的作用就尤為顯著?！吧鐓^(qū)減弱了行政性、單位性，正在形成社區(qū)居民新的利益整合點(diǎn)和組織層面，并產(chǎn)生出大量具有中介性質(zhì)的社區(qū)非營(yíng)利組織”[2]。在如火如荼的城市社區(qū)建設(shè)背景下，形式各異的社區(qū)社會(huì)組織紛紛涌現(xiàn)，在其日漸發(fā)展壯大的過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織在反映居民訴求、加快轉(zhuǎn)變政府管理職能及推動(dòng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。其中，作為社會(huì)組織的重要子類型——城市社區(qū)社會(huì)組織，是一種具有明顯地域性特征的社會(huì)組織，它在城市社區(qū)多元治理中彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的缺陷，發(fā)揮著不可或缺的作用；也為社區(qū)居民多樣的服務(wù)需求提供了滿足的平臺(tái)，同時(shí)加深了社區(qū)居民間的相互了解與信任，為社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成奠定了基礎(chǔ)，也為和諧社區(qū)的構(gòu)建營(yíng)造了良好的氛圍。

社區(qū)社會(huì)組織本身所凸顯出的積極意義將一個(gè)重要課題聚焦于學(xué)者們眼前，即如何推動(dòng)城市社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，確保其功能的有效發(fā)揮。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，需要更加寬松的發(fā)展空間和環(huán)境，在法律法規(guī)、機(jī)制體制、組織運(yùn)轉(zhuǎn)等方面仍存在著比較突出的障礙。除此之外，由于不同地區(qū)的社會(huì)改革進(jìn)程快慢不一，公民社會(huì)發(fā)育的成熟程度不一，這種地域間的差異導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的整體不能以均衡的姿態(tài)來(lái)發(fā)展。因而，學(xué)者們從不同主體、不同角度研究和探討有益于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并能服務(wù)于社區(qū)居民的對(duì)策。綜觀看來(lái)，現(xiàn)有研究成果大多著眼于理論層面的整體分析，個(gè)案研究相對(duì)偏少。鑒于此，本文擬以南通市板橋社區(qū)為研究對(duì)象，分析論述了影響社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，以期為更好地促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)提出管窺之見(jiàn)。

二、板橋社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展概況

（一）樣本概況

板橋社區(qū)是南通市崇川區(qū)下轄的城市居民區(qū)，社區(qū)房屋多為單位房改房，居民也以單位職工或退休職工居多。在社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)之前，該社區(qū)與全國(guó)其他社區(qū)一樣功能比較單一，僅僅作為居民日常的生活住所。2010年，南通市被確定為全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)城市之后，以“千家社團(tuán)服務(wù)萬(wàn)家居民”的理念，著手在下轄的各社區(qū)開展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。作為崇川區(qū)下轄社區(qū)，幾年下來(lái)板橋社區(qū)基于自身實(shí)際，在社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)方面獨(dú)具特色、效果較好，在質(zhì)與量層面都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。故而，論文擬以南通市板橋社區(qū)為研究樣本，探討社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（二）主要做法

1.功能定位

按照強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)上新臺(tái)階的要求，板橋社區(qū)將社區(qū)社會(huì)組織功能定位為公益慈善、志愿服務(wù)、文體活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)和公共管理五種不同類型。按照不同功能要求，分別成立相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織，迄今為止，社區(qū)共成立各類社會(huì)組織總計(jì)15家，其中，志愿服務(wù)和文體活動(dòng)組織數(shù)量居多，而權(quán)益服務(wù)類和公共管理類組織相對(duì)偏少。（見(jiàn)表1）

表1 板橋社區(qū)社會(huì)組織一覽表

2.人員構(gòu)成

在功能定位基礎(chǔ)上，社區(qū)社會(huì)組織還需要有完備的人員構(gòu)成。為消解組織渙散、效率不高的困境，該社區(qū)在組織成員構(gòu)成上推行“1+N”模式，即各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織都配備一位領(lǐng)導(dǎo)人和一定數(shù)量的組織成員，成員數(shù)量規(guī)?？刂圃?0人以內(nèi)。其中，心靈驛站人數(shù)最少為5人；萬(wàn)年青合唱團(tuán)人數(shù)最多為38人。組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生有組織推選和上級(jí)任命兩種方式，公益慈善類、權(quán)益維護(hù)類和公共管理類的負(fù)責(zé)人由上級(jí)任命，而志愿服務(wù)類和文體活動(dòng)類負(fù)責(zé)人則是由成員推選產(chǎn)生。社區(qū)社會(huì)組織由一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，保證決策的高效；成員數(shù)量規(guī)模的控制，則有利于管理效能的提升。同時(shí)，在成員年齡構(gòu)成方面，各社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的年齡多數(shù)集中在中年，但也因社會(huì)組織自身性質(zhì)出現(xiàn)有年齡跨度大的現(xiàn)象，如愛(ài)心微志愿基地負(fù)責(zé)人年齡是20歲，而夕陽(yáng)紅義務(wù)聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé)人年齡是80歲。一般成員則呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，特別是以老年人居多，約占成員總數(shù)的60%左右。此外，在組織成員的職位性質(zhì)方面，6個(gè)社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有專職人員，這6個(gè)社會(huì)組織類型主要為文體活動(dòng)和慈善服務(wù)類（如義工聯(lián)合會(huì)），9個(gè)組織中兼職人員人數(shù)多于專職人員人數(shù)（如老年人協(xié)會(huì)）。

（三）運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制是組織功能實(shí)現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)順利和高效，板橋社區(qū)創(chuàng)設(shè)了相對(duì)切實(shí)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制。

1．資金籌措多元機(jī)制

資金是社區(qū)社會(huì)組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從整體而言，板橋社區(qū)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要集中在三個(gè)方面，分別為政府財(cái)政撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐助，其中會(huì)員會(huì)費(fèi)占比超過(guò)一半，政府財(cái)政撥款次之，資金的來(lái)源較為固定且單一，在面對(duì)特殊情況時(shí)存在資金使用上的窘境。就不同類別的社會(huì)組織而言，以會(huì)員會(huì)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要是文體活動(dòng)類組織，以政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要是公益慈善類組織，而志愿服務(wù)類組織則更易獲得社會(huì)捐助。（見(jiàn)圖1）

圖1 社區(qū)社會(huì)組織資金來(lái)源圖

2.組織活動(dòng)常態(tài)機(jī)制

活動(dòng)是組織功能實(shí)現(xiàn)的必備途徑，板橋社區(qū)在社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)方面有系列要求，要求做好活動(dòng)規(guī)劃、做好活動(dòng)的真實(shí)記錄，從而保障組織活動(dòng)的常態(tài)化。筆者通過(guò)對(duì)近兩個(gè)月來(lái)對(duì)板橋社區(qū)各個(gè)社會(huì)組織開展活動(dòng)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)每個(gè)組織都有較為規(guī)律的活動(dòng)開展記錄。當(dāng)然，不同社區(qū)社會(huì)組織因性質(zhì)差異，開展活動(dòng)的頻次也存在差異。如圖2所示，活動(dòng)頻次排在前三的分別是長(zhǎng)青晨練隊(duì)、愛(ài)心使者服務(wù)隊(duì)以及圓夢(mèng)舞蹈隊(duì)。其中，長(zhǎng)青晨練隊(duì)58次的高頻次顯示了其幾乎每天都堅(jiān)持晨練，該組織針對(duì)老年人的健身活動(dòng)需求，積極開展活動(dòng)，使之成為組織內(nèi)成員乃至社區(qū)居民進(jìn)行日常鍛煉的主要選擇，獲得了居民的高度支持。

圖2 社區(qū)社會(huì)組織日?；顒?dòng)頻次圖

運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)有效保障了組織活動(dòng)的高效與合理。據(jù)調(diào)查了解，板橋社區(qū)社會(huì)組織自成立以來(lái)，運(yùn)行實(shí)效比較明顯、居民滿意度較高。在對(duì)社區(qū)居民的訪談中問(wèn)及“印象最深刻的一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”時(shí)，10位居民中有80%提到了夕陽(yáng)紅義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，60%說(shuō)到了萬(wàn)年青合唱團(tuán)和義工聯(lián)合會(huì)，還有一位居民提到了他人未曾提到的民情氣象站，對(duì)其連接群眾和政府的便民服務(wù)大加贊賞。同時(shí)，這些社區(qū)社會(huì)組織在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，受人員、管理和資源的影響，也存在運(yùn)作實(shí)效參差不齊的現(xiàn)象。相對(duì)而言，長(zhǎng)青晨練隊(duì)、愛(ài)心使者服務(wù)隊(duì)、圓夢(mèng)舞蹈隊(duì)、夕陽(yáng)紅義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、居家養(yǎng)老服務(wù)站等5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)開展良好，居民參與度和認(rèn)可度較高；而慈善超市、金點(diǎn)子社團(tuán)等則組織活動(dòng)較少，居民參與度和認(rèn)可度相對(duì)較低。

三、板橋社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的阻滯因素

總體而言，通觀板橋社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，它呈現(xiàn)出類型齊全、涉及面廣、發(fā)展較為穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。然而，作為一種內(nèi)生性組織，受主客觀等因素影響，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展也存在較大的現(xiàn)實(shí)阻滯，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)一步深入和持續(xù)性維持帶來(lái)了障礙。

（一）社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)作的阻滯

1.資金不足

除政府財(cái)政撥款的居家養(yǎng)老服務(wù)站資金來(lái)源較為穩(wěn)定之外，其余社區(qū)社會(huì)組織資金短缺明顯，尤其是文體活動(dòng)類（如木蘭扇隊(duì)），資金來(lái)源僅為會(huì)員會(huì)費(fèi)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺口大，在籌備活動(dòng)時(shí)負(fù)責(zé)人有時(shí)還會(huì)自己多分擔(dān)一部分費(fèi)用的開支。在問(wèn)及“現(xiàn)階段社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的困難”時(shí)，有90%的社區(qū)社會(huì)組織表示物資和資金方面的問(wèn)題非常突出。究其原因，宏觀層面主因在于政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的資金扶持比例不高，并且社區(qū)社會(huì)組織在獲取政府資金支持的渠道上存在不通暢之處，專項(xiàng)資金申報(bào)和落實(shí)的時(shí)間周期和程序相對(duì)繁瑣。微觀層面主因在于部分社區(qū)社會(huì)組織自身的資金籌措能力欠缺，如自緊籌措能力相對(duì)低下的義工聯(lián)合會(huì)，僅僅依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)維持日常活動(dòng)開支。

2.人才短缺

人才隊(duì)伍決定軟實(shí)力，它包括組織人員的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面，在一定程度上制約著組織的發(fā)展。從人才數(shù)量上來(lái)說(shuō)，一是不同類型的社區(qū)社會(huì)組織間人數(shù)構(gòu)成上差異較大。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公益慈善類組織平均人員數(shù)量最少，如居家養(yǎng)老服務(wù)站僅為5人，而這樣的數(shù)量不僅加重了組織成員自身的負(fù)擔(dān)，而且完全不能夠滿足居家養(yǎng)老服務(wù)的需要，嚴(yán)重影響了老人享受優(yōu)質(zhì)的晚年生活；二是人員結(jié)構(gòu)失衡。在對(duì)板橋社區(qū)社會(huì)組織的人員構(gòu)成情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)可以看出，除去文體活動(dòng)類這一以居民自身興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)組織，其余類型的社區(qū)社會(huì)組織存在不同程度的專職人員與兼職人員所占比重的失衡，兼職人員遠(yuǎn)多于專職人員，有些社區(qū)社會(huì)組織甚至存在全體都是兼職人員的情況（如心靈驛站）。專職人員代表的是專業(yè)管理人員及從事有關(guān)工作的專業(yè)服務(wù)人員，在訪談中社區(qū)居民也多數(shù)表示期望獲得如心理壓力疏導(dǎo)等方面的專業(yè)幫助和參考建議。從人才質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，在對(duì)板橋社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷中提及“是否有智力外援”一題，得到的答案整體都是否定的，有些年長(zhǎng)的負(fù)責(zé)人表示還是初次聽說(shuō)這樣的詞匯，實(shí)際上，智力外援就可以借助組織外部的人才資源來(lái)為組織內(nèi)部問(wèn)題的解決提供援助，它的缺乏使得組織內(nèi)部現(xiàn)有的人才隊(duì)伍質(zhì)量更是難以提升。以上兩方面的情況都凸顯了板橋社區(qū)社會(huì)組織本身在外聯(lián)能力上的不足，未能將組織本身的理念和價(jià)值有效傳達(dá)到社會(huì)，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，同時(shí)也暴露出了組織在面對(duì)困境時(shí)不能及時(shí)轉(zhuǎn)換思維和尋求變通，在爭(zhēng)取資源主動(dòng)性上做得還不到位。

3.服務(wù)水平參差不齊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，板橋社區(qū)社會(huì)組織整體運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但出現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力上的懸殊，具體表現(xiàn)在社區(qū)居民的需求滿足程度和對(duì)服務(wù)的滿意度上。通過(guò)訪談可知，志愿服務(wù)類的夕陽(yáng)紅義務(wù)聯(lián)防隊(duì)可以與社區(qū)街道聯(lián)合開展便民服務(wù)，居民的喜愛(ài)度和支持度頗高，而文體活動(dòng)類的社區(qū)幸福園卻很難保證定期開展互動(dòng)，組織成立初期的一些計(jì)劃未能完整實(shí)施，居民需求沒(méi)有得到充分滿足。歸根到底，服務(wù)水平的差異歸因于發(fā)展策略上的“重量輕質(zhì)”。而結(jié)合調(diào)查內(nèi)容分析，出現(xiàn)服務(wù)水平參差不齊的原因還包括組織負(fù)責(zé)人的文化程度不一。圖3顯示，盡管整體上近半數(shù)組織的負(fù)責(zé)人是本科學(xué)歷，但不同組織負(fù)責(zé)人間的文化水平差距依舊存在，而一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良的負(fù)責(zé)人對(duì)于組織發(fā)展起著引領(lǐng)帶頭的關(guān)鍵作用。

圖3 板橋社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人文化程度構(gòu)成餅狀圖

（二）社區(qū)社會(huì)組織外部支持的阻滯

1.政府：政策法規(guī)不健全

現(xiàn)行的社會(huì)組織登記注冊(cè)程序門檻高，對(duì)于新組織的準(zhǔn)入制度成為社區(qū)社會(huì)組織成立的一大障礙，由此催生出許多未依法登記的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)組織陷入不合法的身份。板橋社區(qū)有15個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，僅有愛(ài)心使者服務(wù)隊(duì)、夕陽(yáng)紅義務(wù)聯(lián)防隊(duì)和愛(ài)心微志愿基地這3個(gè)為注冊(cè)社會(huì)組織，其余組織均處于備案的狀態(tài)。另外，在法律法規(guī)中關(guān)于社會(huì)組織的管理內(nèi)容還處于空白狀態(tài)，目前我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立專門的關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織管理的法律，因此只能套用一般的社會(huì)組織管理法規(guī)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，而這些條例的規(guī)定往往不符合社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要[3]。正因如此，受到利益損害的社會(huì)組織也不能及時(shí)得到保護(hù)，這些都極大挫傷了社會(huì)組織，尤其是當(dāng)下社區(qū)社會(huì)組織的興起和發(fā)展的積極性。

2．社區(qū)：社區(qū)建設(shè)不成熟

城市社區(qū)是社區(qū)社會(huì)組織培育和進(jìn)一步發(fā)展的溫床，在發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織之前，保證社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)有著至關(guān)重要的意義。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“善治”，其含義就是真正建立一個(gè)城市社區(qū)居民公共利益最大化的社會(huì)管理制度體系，而現(xiàn)實(shí)中仍存在一些官辦色彩濃厚的社會(huì)組織及管理機(jī)制不完善的社區(qū)。在實(shí)地調(diào)查中，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人了解到，板橋社區(qū)的建設(shè)和管理還有不完善之處，表現(xiàn)在軟件和硬件兩方面。

從軟件來(lái)看，一是社區(qū)管理人員數(shù)量不足。社區(qū)管理人員僅有12人，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)所有工作。面對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、老齡工作、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等各種問(wèn)題，工作人員會(huì)感到在管理和服務(wù)上的力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確等問(wèn)題；二是專業(yè)社區(qū)工作者缺乏。12名工作人員僅配有一名社工，而且這位社工不是社會(huì)工作專業(yè)出身，僅僅參與過(guò)全國(guó)社工師考核，實(shí)務(wù)操作方面仍有所欠缺。

從硬件來(lái)看，筆者通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，板橋社區(qū)內(nèi)部各小區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備上存在差異，設(shè)施和場(chǎng)所不完善。新小區(qū)里配備有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、健身活動(dòng)器材、居家養(yǎng)老活動(dòng)室、鄰里活動(dòng)中心、便民超市等設(shè)施，而在老舊小區(qū)里，如板橋小區(qū)無(wú)停車場(chǎng)、地下停車庫(kù)較少，停車問(wèn)題較為嚴(yán)重。車輛有的停放在了店鋪前面，影響了店鋪營(yíng)業(yè)，有的車輛直接停放進(jìn)了花圃中，嚴(yán)重毀壞了社區(qū)綠化建設(shè)；而板橋東村入口處的鐵門銹蝕損壞嚴(yán)重，已經(jīng)失去了原有作用；此外，有些歷史工程并沒(méi)有完成，如社區(qū)中心的名人花園和市民文化廣場(chǎng)，施工周圍還有一處挖空地段，隨處可見(jiàn)積水，車輛行過(guò)后拖出的水跡使得社區(qū)看起來(lái)更加臟亂，沙土磚石就堆積在一邊，并未被及時(shí)填埋。硬件設(shè)施上的不完善不僅不利于社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的開展，也會(huì)影響社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)的積極性。

3．居民：公民理念不深入

社區(qū)居民作為社區(qū)社會(huì)組織的成員或是活動(dòng)參與者，都是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中不可或缺的組成部分。居民的認(rèn)知、態(tài)度和理念直接影響到組織活動(dòng)開展的效果，而實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)板橋社區(qū)居民在從“單位人”到“社區(qū)人”過(guò)渡的過(guò)程中存在身份轉(zhuǎn)換和角色認(rèn)定的問(wèn)題?！皢挝蝗恕币陨鐓^(qū)居民的角色參與基層民主政治，通過(guò)社區(qū)公共福利的形式獲得社會(huì)的一系列保障，此外也通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織的特定角色來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的主觀能動(dòng)性；“社區(qū)人”參與基層民主政治的熱情可在社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。就板橋社區(qū)的居民而言，公民理念的不深入主要表現(xiàn)在居民社區(qū)參與度不高。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)隨機(jī)選取對(duì)象對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的有關(guān)情況進(jìn)行訪談時(shí)，存在被拒絕的情況，拒答率為20%。在愿意回答拒絕理由的居民中，了解到部分居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織缺乏了解，或是認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織本身的發(fā)展與自身利益并無(wú)直接相關(guān)性而保持著旁觀者的態(tài)度，這些都說(shuō)明了居民自身的社區(qū)主人翁意識(shí)還不濃厚，社區(qū)意識(shí)相對(duì)淡薄，居民對(duì)于應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的認(rèn)識(shí)還不深刻。

四、社區(qū)社會(huì)組織阻滯因素的消解策略

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展遭遇的各種阻滯，需要有針對(duì)性地予以完善，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要從以下方面予以努力。

（一）完善組織建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展在資金、人才和管理上的問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織自身應(yīng)加快制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以社區(qū)為立足點(diǎn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮組織發(fā)展的內(nèi)生力量，保證運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。一是要加強(qiáng)自身資金籌措能力建設(shè)，在原有資金募集方式的基礎(chǔ)上，尋找多重合理的途徑來(lái)彌補(bǔ)組織在資金使用上的缺口，包括及時(shí)關(guān)注官方一些公共服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面的動(dòng)態(tài)，同時(shí)注意運(yùn)用社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，及時(shí)做好項(xiàng)目的申請(qǐng)工作。二是要加強(qiáng)同諸如外社區(qū)社會(huì)組織、街道、媒體等外部部門建立聯(lián)系與互動(dòng)的能力，尤其注重通過(guò)新媒體（微信、微博、QQ等）方式及時(shí)發(fā)布組織運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和資訊，提高組織的知名度和影響力，加大對(duì)外部資源的吸引力，有效獲取需要的人力和物力，定期對(duì)社區(qū)居民開展需求調(diào)研，豐富活動(dòng)開展形式和內(nèi)容，從而更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化組織孵化

“我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的先天不足決定了其發(fā)展必須依賴政府的強(qiáng)力扶持”[4]。在外部發(fā)展大環(huán)境的構(gòu)造中，政府在宏觀層面始終占據(jù)主導(dǎo)地位。在助推社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先加大行政管理體制改革推進(jìn)的力度，將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為社會(huì)化和市場(chǎng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要注重政府自身行政管理職能的轉(zhuǎn)變，將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，真正將部分權(quán)力下放到基層，由原先大包大攬的直接管理者的角色盡快向間接管理者轉(zhuǎn)變，打破原先對(duì)于城市社區(qū)社會(huì)組織的雙重管理體制的束縛，讓城市社區(qū)社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)造力得以釋放，最大限度為社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。針對(duì)板橋社區(qū)當(dāng)下組織培育較為滯后的情況，政府在職能轉(zhuǎn)變以外，還應(yīng)更新自身對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的固有認(rèn)知，主動(dòng)培育各類社區(qū)組織。在相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)加快對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化中心試點(diǎn)計(jì)劃的施行，幫助新興社會(huì)組織步入發(fā)展正軌，保證社區(qū)社會(huì)組織在未來(lái)獨(dú)立運(yùn)作時(shí)的專業(yè)水準(zhǔn)。

（三）健全法律法規(guī)，降低準(zhǔn)入門檻

法律法規(guī)作為具有強(qiáng)制力的執(zhí)行手段，在發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織過(guò)程中的作用不可小覷，完善和健全與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)的手續(xù)流程，才能有利于社區(qū)社會(huì)組織獲得合法性地位。如民政部門應(yīng)在積極征求多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)登記和業(yè)務(wù)主管一體化，在未來(lái)的時(shí)間里，探索出社區(qū)社會(huì)組織從備案到注冊(cè)，再到后期管理與權(quán)益維護(hù)等系統(tǒng)的簡(jiǎn)化流程。根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的具體情況適當(dāng)放寬社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門檻，同時(shí)注重對(duì)于已獲得合法性地位的社會(huì)組織進(jìn)行制約和監(jiān)管。另外，在監(jiān)管方面還可借鑒美國(guó)，通過(guò)建立第三方評(píng)估機(jī)制，借助獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同

社區(qū)居民集主客體雙重身份，他們的認(rèn)同和參與是社區(qū)社會(huì)組織得以生存和延續(xù)的動(dòng)力。針對(duì)社區(qū)居民認(rèn)知度不高、參與性不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)積極聯(lián)合社區(qū)和街道，在開展相關(guān)活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于組織的介紹和宣傳，提高民眾對(duì)于組織本身的認(rèn)知和關(guān)注，在努力帶動(dòng)他們真實(shí)感受或參與活動(dòng)的過(guò)程中，加深居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織所帶來(lái)的有益改變的感知度。同時(shí)，在開展活動(dòng)期間，應(yīng)有意識(shí)地聽取居民的一些意見(jiàn)和想法，拉近與居民之間的距離，加快認(rèn)同感有效形成，促進(jìn)居民參與理念和參與行為由自發(fā)上升到自覺(jué)，以此保障社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

[1]郁建興.社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012，（7）.

[2]吳素雄.社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的治理邏輯與結(jié)構(gòu)[J].中國(guó)行政管理，2015，（2）.

[3]孫燕.大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，有效提升社區(qū)服務(wù)水平[J].社團(tuán)管理研究，2011，（3）.

[4]高紅.社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障[J].社會(huì)科學(xué)，2011，（6）.