方法論和基本原則：十八大以來黨創(chuàng)新社會治理的生命力邏輯

歐陽兵

（中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所，江西 南昌 330003）

“用更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光”[1]來思考和把握未來一系列重大戰(zhàn)略問題，并作出新的理論概括，是習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上向全黨提出的明確要求，意義重大?！皩拸V”和“長遠(yuǎn)”內(nèi)涵豐富。從微觀考察，至少包含哲學(xué)意蘊(yùn)和實(shí)踐意蘊(yùn)兩種解析。哲學(xué)意蘊(yùn)指的是事物發(fā)展猶如生命之長河、樹木之年輪，代代演進(jìn)，生生繁息；實(shí)踐意蘊(yùn)指的是人們的一切活動都屬改造世界的范疇，人們的一切認(rèn)識都要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)；哲學(xué)意蘊(yùn)是二種解析之“母”，實(shí)踐意蘊(yùn)是二種解析之“歸”。因而，從哲學(xué)意蘊(yùn)來說，社會治理創(chuàng)新是生命的代際相傳；從實(shí)踐意蘊(yùn)來說，社會治理創(chuàng)新更是“操作面”與“設(shè)計面”的集合：前者著眼于政策選擇，即我們正在做的事，其中與社會治理密切相關(guān)的，可以說是新型城市化的推進(jìn)——作為上升為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)引擎[2]，新型城市化帶來了人口流動、身份置換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、層級升降等社會重構(gòu)，拓展了治理的空間；后者著眼于戰(zhàn)略選擇，即通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)人民走向復(fù)興，實(shí)現(xiàn)全民族的強(qiáng)國夢。

“實(shí)踐總是走在理論的前面。”[3]（P336）然而，發(fā)展起來的理論又會擔(dān)負(fù)起回應(yīng)實(shí)踐的使命，“反過來又在實(shí)踐中（‘通過對活生生的內(nèi)容的精神提煉，通過創(chuàng)造和交流’）為人們服務(wù)?！盵4]（P75）十八大以來社會治理的創(chuàng)新就是不斷地加強(qiáng)“為人們服務(wù)”來完善自身的過程。用上述“寬廣”和“長遠(yuǎn)”進(jìn)行解析，就是在與實(shí)踐聯(lián)姻中緊扣生命的成長脈搏，通過強(qiáng)引擎和強(qiáng)國夢，進(jìn)而由點(diǎn)及面地展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈開展社會治理創(chuàng)新的生命力邏輯。

一、從生命系統(tǒng)考察黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理創(chuàng)新的發(fā)展軌跡

通常理解，作為無機(jī)物形態(tài)的社會治理可以視作歸屬于社會理論及實(shí)踐，但它創(chuàng)新的成長是遵從生命系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的。

綜合已有認(rèn)知，筆者認(rèn)為，生命系統(tǒng)是一個從微觀的分子水平到宏觀的群體水平都有著不同的物質(zhì)和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、發(fā)展和變化規(guī)律，富有層次，能獨(dú)立與其所處的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量交換，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有序性、發(fā)展與繁殖的多維組織。它無時無刻不依賴于陽光、氧氣、二氧化碳、水等物理養(yǎng)分，完成生長、發(fā)育的過程?？梢哉f，生命的實(shí)質(zhì)就是不斷創(chuàng)新。

一夜春風(fēng)孕物來，創(chuàng)新之花其后開。建國以來，我們黨繼承馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命成功后社會民主建設(shè)的原則，致力于廢除舊制度、建設(shè)社會主義新制度，在社會主義改造和社會主義建設(shè)時期，繼往開來、大膽實(shí)踐，形成了獨(dú)具中國特色的社會建設(shè)和社會管理思想，確立了包括社會救濟(jì)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家—單位（集體）保障等在內(nèi)的社會運(yùn)行體系。

進(jìn)入改革開放時期，我們黨對新條件下社會運(yùn)行的本質(zhì)和規(guī)律，又開始著不懼艱辛的探索，深化著求進(jìn)求真的認(rèn)識，展現(xiàn)著與歷史同行的脈絡(luò)。以2004年9月召開的十六屆四中全會為標(biāo)志，黨首次提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”[5]的命題，要求全黨深入研究“社會管理”規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，開啟了我們黨社會治理理論的嶄新構(gòu)建歷程。在形成社會管理共識的基礎(chǔ)上，到了十六屆五中全會，“社會治理”作為我黨社會理論發(fā)展的重大成果被正式提出，社會治理體制、社會治理精細(xì)化、社會治理格局、社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)等一大批新理念、新思想也相繼誕生。從社會管理到社會治理，雖一字之差，但凝聚了全黨思想理論的升華，開辟了與時俱進(jìn)的境界，規(guī)定了治理政策職能的走向，意義非凡。其后十七大“四位一體”的社會建設(shè)思想（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）、五中全會“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)社會和諧思想，都是沿著從“管”到“治”的思路而“瓜熟蒂落”的。

在社會建設(shè)思想生命力延續(xù)的基礎(chǔ)上，十八大在把社會治理推向更快成長期的同時，更是加速了社會治理的創(chuàng)新。一方面，社會建設(shè)的“四位一體”成長為“五位一體”（即社會建設(shè)再加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)），明確要加強(qiáng)社會治理，加快推進(jìn)社會治理體制改革，重點(diǎn)要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[6]。特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面深化改革處發(fā)力、從國家長治久安來布局社會治理的統(tǒng)攬下，十八屆三中全會明確社會治理的總要求是“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力”[7]，改進(jìn)社會治理的方式是堅(jiān)持“四大治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。第二方面，社會治理的“骨骼系統(tǒng)”愈加四立八穩(wěn)，結(jié)構(gòu)也更為豐滿：四中全會把依法治國和以德治國引入社會治理，既突出社會政策制訂的合序、合法，確保民生措施的公正、公平，又大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，重視發(fā)揮道德的教化作用；五中全會則把社會治理納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立了社會治理的“五年規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)社會治理的分期操作和按步施工，從而使社會治理變得更微觀化、更具可操作性。

到了十九大，黨對社會治理的創(chuàng)新又到了一個全新的高度。一是鄭重提出“為誰”而創(chuàng)新治理的大問題。告誡全黨必須始終牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石；社會治理是有立場性的，就是要帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，這是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)；社會治理創(chuàng)新必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓成果更多更公平惠及全體人民。由此，社會治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了由“物本”到“人本”的跨越，更實(shí)現(xiàn)了由工具屬性到價值屬性的飛躍。二是倡導(dǎo)“一錘接著一錘敲，一口接著一口抿”的社會治理新“愚公精神”。敦誡全黨保障和改善民生要防止“行百里者半九十”，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。由此，實(shí)現(xiàn)了社會治理的二個“不斷”、三個“更”，即不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義；人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三是厘定了在中國特色社會主義進(jìn)入新時代下社會治理的長、中、短三期項(xiàng)目，由此實(shí)現(xiàn)了社會治理向更高精準(zhǔn)度的提升。從長期看，要重點(diǎn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，而且把防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)作為要“堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”加以明確，意義深遠(yuǎn)。從中期看，要把社會保障體系之網(wǎng)織得更牢，全面實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)“四個完善”，即完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，完善最低生活保障制度。從短期看，打出兩記“治理重錘”，以起到“一錘定乾坤”之效，一是“治房子”——堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓房子回歸本位；二是“治身子”——提供全方位全周期健康服務(wù)，正式取消藥品加成、以藥養(yǎng)醫(yī)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老敬老孝老融合的政策體系和社會環(huán)境，讓身子硬朗無憂。

生命在于奮進(jìn)，創(chuàng)新源于活力。十八大以來的五年間，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理創(chuàng)新，猶如一具生命之軀，既有血有肉、肯綮相連，又櫛風(fēng)沐雨、茁壯成長：由形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，到形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，最終到形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，顯現(xiàn)出“年輪”上的富有層次性和有序性；而黨高舉中國特色社會主義大旗，把社會治理藍(lán)圖同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，勇于改革、大膽攻堅(jiān)，繼往開來、永不停歇，在理論和實(shí)踐上不斷蓽路藍(lán)縷、砥礪前行，又給予日益成長著的、首先展現(xiàn)著思想理論形態(tài)的社會治理創(chuàng)新以無窮的養(yǎng)料和生機(jī)，再“新陳代謝”為創(chuàng)新的生命之活力，其中集典型描述意義者就是作為源動力的方法論和作為引航儀的基本原則的創(chuàng)新。

二、以強(qiáng)引擎為載體對社會治理方法論的創(chuàng)新

不難理解，用特定的“程序”來連結(jié)固定的對象和要達(dá)到的目的，這種做法一般可謂之為方法?？梢?，方法所指的對象是具體的，方法的內(nèi)容是可操作性的。以此觀之，可與社會治理方法論的創(chuàng)新相“捆綁”并激發(fā)出創(chuàng)新潛能的對象（載體）也許不止某一個，然而，強(qiáng)引擎應(yīng)該是這些載體當(dāng)中最為理想者之一。

（一）新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)

作為強(qiáng)引擎的新型城市化，為中國帶來了充滿活力的顯著變化。一方面，新型城市化極大地改變著21世紀(jì)華夏大地的面貌。首先，城市數(shù)量結(jié)構(gòu)和人口構(gòu)成發(fā)生著深刻變化。據(jù)相關(guān)資料，我國城鎮(zhèn)化從1978年起步，到2016年，城市數(shù)量從193個增加到718個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20120個，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.8億人，常住人口的城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到56.8%，年均提高1.02個百分點(diǎn)；特別是近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5和3.62個百分點(diǎn)，僅2016年就進(jìn)城落戶約1600萬人，成為城市創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)大軍。其次，新型城鎮(zhèn)化的人口紅利正在逐步釋放。從新世紀(jì)年初提出做大做強(qiáng)城市以來，農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)聚集，城市不斷在“長大”、“長胖”、“長高”。1978年，我國僅有城市193座，2010年則達(dá)到658座；而1000萬以上人口的城市，1978年為0，2010年則達(dá)到6座。經(jīng)濟(jì)學(xué)講沒有規(guī)模，就沒有效益，在新型城市化中也同樣如此。城市人口擴(kuò)大，必然導(dǎo)致城市的公共服務(wù)半徑、范圍、能力和水平的不斷擴(kuò)增?，F(xiàn)在，我國有地鐵的城市已達(dá)到23座，人均住房面積達(dá)到40.8平米，城市居民的用水普及率和用氣普及率分別接近100%。因而，人口紅利正在變?yōu)榘l(fā)展動力。再次，城鄉(xiāng)差距正在快速縮小?！俺青l(xiāng)發(fā)展差距大，城市農(nóng)村兩天下”是二十年前——確切說就是城市化前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的真實(shí)寫照，但如今城市化所到之處，目力所及，農(nóng)村和城市連成一體、幾無界限的地方比比皆是，一派繁榮，舉凡高樓大街、寬帶煤氣、居民小區(qū)、休閑養(yǎng)老等等，早已不是城里的奢飾品。外在變化帶來的是人的更深層次的變化，包括思想、觀念、素質(zhì)、氣質(zhì)等。因而，數(shù)量巨大的進(jìn)城農(nóng)民在城市化政策鼓勵下，在擁有了城市購房置業(yè)機(jī)會的同時，正積極地向真正的城市市民“華麗轉(zhuǎn)身”，新一代市民正以驚人速度崛起。

（二）新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

另一方面，不可否認(rèn)，這些積極的變化也向管理者提出了三大挑戰(zhàn)。一是城市社會治理問題。城鎮(zhèn)人口激增，市區(qū)面積擴(kuò)大，交通“堵”、市容“亂”、街道“臟”、周邊“嘈”、房價“高”、就業(yè)“擠”、就醫(yī)“難”、學(xué)費(fèi)“貴”等威脅就會接踵而來，不超前治理就會演變成真問題。二是村落萎縮治理問題。村落是留住鄉(xiāng)愁的最后希望，城市文明不能把村落文化排除在外，而需要濃郁鄉(xiāng)土情的滋養(yǎng)。聯(lián)合國教科文組織已把保護(hù)村落列入21世紀(jì)重要議題，但城市化在某些地方不合理的操作使不少村落瀕臨消失，古道鄉(xiāng)情不再，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)提出了如何在發(fā)展和保護(hù)間尋找平衡點(diǎn)的嚴(yán)峻課題。三是生態(tài)環(huán)境治理問題。城市化能拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有研究指出，城市化每提高一個百分點(diǎn)，即可帶動1200億的居民消費(fèi)總額增長、解決2000萬人進(jìn)城就業(yè)[8]，但“利好”面前有些地方就會“劍走偏鋒”，搞過度城市化和過度開發(fā)，破壞了社會運(yùn)行生態(tài)，因而生態(tài)環(huán)境也需要進(jìn)行社會治理。

（三）社會治理政策革新

服務(wù)于強(qiáng)引擎，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理作出了從“源”到“流”、環(huán)環(huán)相扣的一系列方法論上的革新，取得了以一當(dāng)十、四兩撥千斤的政策功效：

1.從質(zhì)量效益突破，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的人口城市化

力避傳統(tǒng)城市化的“攤大餅”、“大躍進(jìn)”，堅(jiān)持高質(zhì)量、有效益的新型城市化打開了社會治理走向通捷、順達(dá)的另一扇大門，可謂把長期桎梏社會治理的“限制性因素”來了個釜底抽薪，解決得快捷而徹底。一個頗具說服力的例證是，中央決定在2020年前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率45%的目標(biāo)[9]。這是一個適中、溫和而符合當(dāng)下國情的正確選擇。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也即讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得去、留得住，原市民與新市民共駐一城、安居樂業(yè)、和諧相處，美美與共、其樂融融。

2.從“居者有其屋”著手，讓住房政策陽光?；菝癖?/p>

政府扮演“守夜人”角色，主動承擔(dān)政府之責(zé)，尊重住房剛需，靈活調(diào)控樓市，用政府“有形之手”抑制樓市逐利本性，放大樓市公益作用，設(shè)計出多套住房政策方案，開發(fā)出經(jīng)適房、廉租房、公租房等多種戶型，讓“蝸居”變安居。自2009年以來啟動的多輪城市棚戶區(qū)改造，成功阻斷了棚戶區(qū)演變?yōu)椤柏毭窨摺敝?。上述系列“組合拳”緊抓城市化中社會治理“人無居所，勢如叢林”這個“牛鼻子”，分清輕重緩急，有效避免了“眉毛胡子一把抓”積弊，可謂拳拳“到肉”。

3.從擴(kuò)大就業(yè)解題，讓穩(wěn)就業(yè)成為社會的“減壓閥”

國家從兩大人群著手，緊緊扭住“就業(yè)是第一大民生”這個中心，針對農(nóng)民工，下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》等系列文件，舉辦市政項(xiàng)目，興辦勞務(wù)市場，嚴(yán)禁企業(yè)欠薪；針對畢業(yè)大學(xué)生，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推行就業(yè)援助工作指導(dǎo)、志愿服務(wù)西部、下派大學(xué)生村官等措施，激活就業(yè)之源。這些創(chuàng)新舉措突出了尊重就業(yè)心理、釋放人性需求的特點(diǎn)，把過去推崇的“就業(yè)不等于創(chuàng)業(yè)”、“先就業(yè)，后擇業(yè)”的求穩(wěn)就業(yè)手段，一下子作了適度提升，開啟了“快樂就業(yè)”、“幸福謀生”的新模式。

4.從滿足基本公共服務(wù)下藥，醫(yī)治就醫(yī)“難”的頑癥

中國大力推行健康中國計劃，大刀闊斧進(jìn)行醫(yī)療體制改革，取消藥品加成，向“以藥養(yǎng)醫(yī)”開刀，合理配置醫(yī)療資源，開展“醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)”活動，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病不出城市”。在農(nóng)村，“新農(nóng)?！钡膶?shí)行，為廣大農(nóng)民帶來了福音。不僅如此，國家還積極實(shí)現(xiàn)兩大對接，即“新農(nóng)?！迸c養(yǎng)老保險對接，醫(yī)療保險在農(nóng)村和城市間對接。這些創(chuàng)新舉措突破了“刻舟求劍”式的就醫(yī)論醫(yī)老架構(gòu)，根據(jù)變化了的時代環(huán)境，暢通“醫(yī)”和“養(yǎng)”、“治”和“保”間的資源交換（比如以往患者都是有病才看醫(yī)，且都是個人現(xiàn)金支付），走出了就醫(yī)格局治理的困境。

5.從實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略切入，打通交通治理的“腸梗阻”

城市交通“通則不痛，痛則不通”。以此為理念，在科學(xué)規(guī)劃城市布局、疏解部分特大城市功能的同時，國家狠抓公共交通建設(shè)這個“棋眼”，全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，全力提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。政府購買城市公交服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)和落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行和都市圈交通一體化，“治堵”之路正向打通“最后一公里”延伸。這些創(chuàng)新舉措的意義在于，不是消極地以限車限行治堵治壅，而是以新概念交通（地鐵城鐵）、新網(wǎng)絡(luò)交通（共享網(wǎng)約）、新設(shè)施交通（高架運(yùn)圈）等新技術(shù)、新工具對交通堵塞實(shí)行大開大合的治理，取得了一個個城市交通漂亮攻防戰(zhàn)的勝利。

方法是完成任務(wù)的保障，正如毛澤東同志所說，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過”[10（]P32）；而黨的十八以來針對城市化所帶來的社會治理在方法論上的創(chuàng)新，正是實(shí)踐著毛澤東同志的“過河”思想，努力探求，不斷打造出更好的“橋”和“船”，來跨越社會治理之“河”。

三、以強(qiáng)國夢為旨?xì)w對社會治理基本原則的創(chuàng)新

相較于方法，原則更帶有戰(zhàn)略性和宏觀性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到社會治理基本原則管導(dǎo)向選擇、管價值評判的重要性，因而在社會治理的施政思想和主張中，社會治理基本原則無異于是和強(qiáng)國夢并蒂同生的兩個范疇：前者服務(wù)后者，后者豐富前者；前者的創(chuàng)新，推進(jìn)后者的實(shí)現(xiàn)；后者的引航，保障前者的方向。

需要指出的是，對社會治理基本原則存在著狹義和廣義的二種理解，目前理論界的看法實(shí)為狹義理解，歸納起來有二種，一種認(rèn)為社會治理最基本的原則是法治[11]，另一種認(rèn)為社會治理的基本原則是促進(jìn)、服務(wù)、合作[12]。實(shí)際上，狹義理解更接近于屬性中立和靜態(tài)描述，廣義理解則傾向于屬性分析和動態(tài)描述，同時兼有前者的某些特征。筆者對社會治理基本原則創(chuàng)新的討論，則屬于后者。

十八大以來，黨托舉起強(qiáng)國夢，不拘一格，創(chuàng)造性地借鑒、移植其它領(lǐng)域的已有成果，實(shí)現(xiàn)了社會治理基本原則的三大創(chuàng)新：

（一）堅(jiān)持群眾路線原則，助圓強(qiáng)國夢

堅(jiān)持群眾路線原則就是要營造讓每個社會成員心往一處想、勁往一處使的社會氛圍，凝聚力量共識。

1.實(shí)現(xiàn)群眾獲得感，增強(qiáng)百姓滿足感

視民生為首要、民益為緊要，大力補(bǔ)齊民生短板，把廣大群眾對于改革開放的美好精神感受，變成同奔強(qiáng)國夢的強(qiáng)大物質(zhì)力量。在八大上，黨就確立了當(dāng)前社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾的社會建設(shè)思想；改革開放初期，又確立了“一要吃飯，二要建設(shè)”的社會運(yùn)管思想；十四大到十七大，民生為本理念在社會治理中的權(quán)重不斷增大。在這些已有基礎(chǔ)上，十八大至十九大，黨進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的社會建設(shè)和發(fā)展思想，一切為了人民、一切為了百姓，解決民生在社會治理中的力度空前加大，“五險一金”、“財政兜底”、“全面脫貧”、“藏富于民”等福利大包廣惠民眾。黨的十九大進(jìn)一步作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的 矛盾”的新論斷，牢牢堅(jiān)持人民的幸福感，把人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在強(qiáng)國夢的感召下。馬克思講：“人們?yōu)橹畩^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵13（]P82）群眾的生活更殷實(shí)，強(qiáng)國夢的群眾基礎(chǔ)也就更夯實(shí)。

2.積極開展社區(qū)、基層自治，努力建設(shè)輿情通達(dá)的現(xiàn)代公民社會

“辦法就在群眾中”[14（]P153），社會治理創(chuàng)新遵循習(xí)近平總書記的群眾思想，把治理重心層層下移到社區(qū)和基層，問計于眾、求策于民。加大對社區(qū)和基層組織建設(shè)投入，選派高素質(zhì)的干部充實(shí)到社區(qū)和基層一線，通過居民自治，拓寬民主協(xié)商渠道，擴(kuò)大公眾社會治理參與，把社區(qū)和基層建設(shè)成聚民智、搭橋梁的居民之家、百姓家園。大力建設(shè)市長熱線、民聲通道。這一作為具有中國特色的政府與民眾溝通媒介，其初衷是為了及時傾聽、收集百姓民生訴求，但十八大五年多的實(shí)踐下來，其在規(guī)劃、建議、草案等的征詢和修改方面正越來越發(fā)揮著社會治理傳輿情、啟民慧的積極作用。

3.狠抓社會風(fēng)氣治理，廣大民眾的強(qiáng)國熱情奔騰澎湃

百姓民眾是托起強(qiáng)國夢的堅(jiān)固底座，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的主體力量，抓好社會風(fēng)氣的治理，就是要疏渠浚道，讓民眾的強(qiáng)國熱情猶如黃河之水，一瀉千里而勢不可擋。社風(fēng)又深受黨風(fēng)影響，有什么樣的黨風(fēng)，就有什么樣的社風(fēng)，因而黨在社會風(fēng)氣治理過程中狠抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，使黨風(fēng)吹“綠”拂“清”社風(fēng)，是十八大以來黨開展社會治理創(chuàng)新的一個重大特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。乾坤浩蕩風(fēng)清氣朗，民心思齊排山倒海，去除了特權(quán)腐敗毒瘤、密切了干群關(guān)系的黨風(fēng)建設(shè)，激蕩起百姓民眾更為熾烈的家國情懷，號召起最廣大群眾凝聚在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“兩個百年”奮斗目標(biāo)旗幟下，為強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)而添磚加瓦。

（二）堅(jiān)持底線思維原則，助力強(qiáng)國夢

堅(jiān)持底線思維原則就是要時刻繃緊“問題意識”之弦，在“安全死角最小化”治理中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.彰顯“整體化”治理，嚴(yán)防犯系統(tǒng)性錯誤

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，社會矛盾呈現(xiàn)日益復(fù)雜之勢，社會治理也愈益涉及龐大系統(tǒng)，各系統(tǒng)與系統(tǒng)間、系統(tǒng)與子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)間滲透相連，牽一發(fā)而動全身，往往一個小錯，就鑄成系統(tǒng)性大錯。十八大之后，黨創(chuàng)新社會治理的一個重要方面就是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針，更注重底線思維中的頂層設(shè)計和整體聯(lián)動，未雨綢繆，預(yù)防在先，在最壞開始處著想，在最好結(jié)果上使勁。底線思維基本原則折射出東方太極哲學(xué)“戒急用忍”的大智慧，其精義在于，看似不動，實(shí)則靈動；看似小動，實(shí)則大動；以陰制陽，以靜制動；不露圭角，不露鋒芒；看似樸素，實(shí)則深刻；處多變而游刃有余，遇險環(huán)而持勝有加。總之，底線一明了，“拳腳”也就更有施展的空間。

2.追求“精細(xì)化”治理，加大防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)力度

國之強(qiáng)者，精也；“精細(xì)化”的社會治理，乃強(qiáng)國夢所必需，而“精細(xì)”所至，就必然會發(fā)現(xiàn)瑕疵、察覺隱患，織密社會治理的有形大網(wǎng)，有效地保護(hù)、發(fā)展好改革發(fā)展和社會建設(shè)的珍貴成果。十八大以來，“災(zāi)害學(xué)”在黨創(chuàng)新社會治理體系中占有極重的份量，突出表現(xiàn)在決策層不盲目樂觀，持穩(wěn)見重，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從自然風(fēng)險、人為風(fēng)險、其它難預(yù)料風(fēng)險的防范上，加大保險系數(shù)，審慎部署社會治理的每一個具體項(xiàng)目、謀劃每一個實(shí)施步驟，科學(xué)應(yīng)對各種天災(zāi)地禍（如九寨溝7級地震提前71秒預(yù)警，極大減小傷亡[15]），有效降低生產(chǎn)安全責(zé)任事故，應(yīng)急管理、風(fēng)險治理的能力和一系列防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的成績相映成奇，得到了國內(nèi)、國際的廣泛認(rèn)同。

（三）堅(jiān)持協(xié)同共享原則，助推強(qiáng)國夢

堅(jiān)持協(xié)同共享原則就是要構(gòu)建命運(yùn)共同體，形成利益同心圓。

1.主體協(xié)同，三大部門良好關(guān)系作用顯著

現(xiàn)代國家運(yùn)行體系下，政府、市場、企業(yè)構(gòu)成了社會的三大主要部門。三者關(guān)系如何，決定了彼此間能否形成運(yùn)行合力的分水嶺，也是作為善治社會的晴雨表。為此，十八大以來黨開展社會治理創(chuàng)新的一個重要舉措，就是以主流媒體為載體，通過公民引導(dǎo)、志愿服務(wù)、社區(qū)宣傳、團(tuán)體活動等行動策略，很好地將圓中華強(qiáng)國夢融入到每個社會成員和組織的血液之中，又通過收入分配調(diào)節(jié)、稅收、脫貧及醫(yī)保、養(yǎng)老保險、社會救助等多種民生工程，最大限度地熨平各階層間的“利益皺褶”，充分發(fā)揮了社會治理“穩(wěn)定器”、“降壓計”的作用，并在政府、市場、企業(yè)乃至處于這三者外的公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域之間，搭建起了互信、互通的橋梁，構(gòu)建了良好的政—商、政—企、商—企關(guān)系。比如推行行政管理體制的“放管服”改革，就通過“去部門利、計天下利、予民以利”，健全、鞏固和完善了以政府為主導(dǎo)，各市場主體和社會組織、公民積極參與的協(xié)同助推強(qiáng)國夢的運(yùn)行機(jī)制。

2.成果共享，齊手擘畫強(qiáng)國的美好藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨一直視成果共享為社會善治的根本特征，“一五”時期，黨就把“縮小‘剪刀差’”作為治理的施政理念；十一屆三中全會后，把“共同富裕”作為治理的施政理念；十三大以后，把“最廣大人民的根本利益”作為治理的施政理念；十六大以來，又把“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為治理的施政理念。十八大之后到十九大，黨把“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”作為治理的施政理念，明確提出“改革發(fā)展成功的標(biāo)準(zhǔn)是人民共享改革發(fā)展成果”，要求全黨警惕一部分人的“獲得感”建立在另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎(chǔ)上，造成社會群體對立、甚至社會被撕裂。同時立說立行，創(chuàng)設(shè)了一整套共享機(jī)制和途徑，如規(guī)范限制企業(yè)高管年薪、大力推行“基本公共服務(wù)均等化”、大幅削減“三公經(jīng)費(fèi)”、向公眾開放各機(jī)關(guān)事業(yè)體育健身和衛(wèi)生公用設(shè)施，等等一批有力度、有內(nèi)容、見得著、得民心的具體措施橫空落地，讓更多的人加入到潑墨揮毫強(qiáng)國夢藍(lán)圖如椽大筆的行列中來。

四、黨對社會治理創(chuàng)新生命力的新釋放

習(xí)近平總書記在“7.26”講話中提出的“三個事關(guān)”，指明了謀定而后動對于改革發(fā)展的極端重要性；十九大報告站在新時代的起點(diǎn)上對社會治理創(chuàng)新提出了全局性要求，更是指導(dǎo)今后我們黨開展社會治理創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。生命力不息，創(chuàng)新力不止。根據(jù)上述精神，在全面深化改革的“四梁八柱”業(yè)已確立的形勢下，對社會治理創(chuàng)新生命力上述邏輯的演繹，亦為未來幾年處于全生命周期的黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理再創(chuàng)新，打開了一扇展示之窗。

（一）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前自然災(zāi)害風(fēng)險、金融風(fēng)險、國家個人信息安全風(fēng)險、生產(chǎn)責(zé)任安全事故風(fēng)險等處于隱患積聚的較高水平，有些甚至已經(jīng)位于臨近爆發(fā)的“窗口期”。除了防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險主要靠專業(yè)力量提高預(yù)報準(zhǔn)確性外，其余風(fēng)險要靠全社會的積極參與來加以最大限度的防范和化解，其中動員社會組織、志愿團(tuán)體科學(xué)參與防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，提高大眾預(yù)警、報警意識，消滅風(fēng)險于社區(qū)和基層，將是下一步社會治理創(chuàng)新應(yīng)開發(fā)的空間；在精準(zhǔn)脫貧上，因病返貧是農(nóng)村二次貧困的重要原因，占了致貧原因的一半，“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”是民眾害怕疾病的真實(shí)寫照。今后要加大健康扶貧力度，建立起基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助四道醫(yī)療保障線，織牢織密貧困人口醫(yī)療保障網(wǎng)，防止病根變窮根；在污染防治上，目前PM2.5濃度和農(nóng)村小流域污染不容忽視，單方面防治難度都很大，唯進(jìn)行社會綜合治理創(chuàng)新方有望突圍。可以說，將新能源汽車、淘汰過剩產(chǎn)能、推行“河長制”等措施通過某種機(jī)制“聚指成拳”，是社會治理創(chuàng)新今后將努力的一個方向。

（二）解決民生問題

實(shí)現(xiàn)百姓更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活這八個方面，總書記實(shí)際上為下一步社會治理創(chuàng)新點(diǎn)了題，無疑是未來通過社會治理創(chuàng)新而要加以解決的重點(diǎn)，下一步就是要結(jié)合十九大精神，將之再細(xì)化。比如，在實(shí)現(xiàn)更好的教育上，將公辦、民辦并舉，解決“入托難”，合理設(shè)置農(nóng)村中心小學(xué)，解決農(nóng)村兒童上學(xué)點(diǎn)稀路遠(yuǎn)問題，城市還要繼續(xù)解決擇校、農(nóng)民工子女同等待遇入學(xué)問題，大幅提高農(nóng)村貧困子女進(jìn)入“985”高校的錄取比例等；在實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的工作上，將推動建立更為互信健康的勞資關(guān)系，加大社會對勞動保護(hù)法的宣傳、普及和監(jiān)督，通過就業(yè)職介中心等組織，幫助社會成員提高擇業(yè)質(zhì)量等；在實(shí)現(xiàn)更滿意的收入上，除了健全完善職工工資收入與CPI、財政收入聯(lián)動機(jī)制外，還要制定配套工資政策，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、用于增加職工和低工薪階層收入等；在實(shí)現(xiàn)更舒適的居住條件上，要加大公積金對購房者的支持力度，治理房地產(chǎn)市場“輕租重售”、倡導(dǎo)“租售同權(quán)”，開展農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，弘揚(yáng)“工匠精神”，為民眾提供更多質(zhì)優(yōu)的精品工程住房等；在精神文化生活上，鼓勵社會力量舉辦圖書館、博物館、農(nóng)家書屋，治理文化市場，摒棄“三俗”，矯正“重流行，輕傳統(tǒng)”、“重惡搞，輕經(jīng)典”、“重口味，輕高雅”傾向等。

（三）更好地發(fā)揮“三風(fēng)”建設(shè)與治理對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性作用

這主要體現(xiàn)在“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”的社會治理創(chuàng)新上，因?yàn)橐陨稀叭L(fēng)”構(gòu)成了一個社會的整體生態(tài)。當(dāng)前，全黨越來越深刻地認(rèn)識到，廉潔嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募绎L(fēng)、淳樸敦厚的民風(fēng)、清正節(jié)儉的社風(fēng)，都對全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，近幾年各地的實(shí)踐都充分證明了家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)和黨風(fēng)的這層關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，今后“三風(fēng)”建設(shè)與治理創(chuàng)新的重點(diǎn)有可能集中在：在對家風(fēng)的治理上，會更突出家規(guī)意識的教化，因?yàn)樽袷丶乙?guī)是養(yǎng)成敬重規(guī)矩和行為約束習(xí)慣的“第一?？圩印?；在對民風(fēng)的治理上，會更突出君子之交的教化，因?yàn)榍宓缢畢s不失交情的人際交往有助于強(qiáng)化黨內(nèi)正常的同志式的關(guān)系；在對社風(fēng)的治理上，會更突出助人向善的教化，因?yàn)槔щy之時施人以援手的博愛之心是升華為人民服務(wù)宗旨意識的通道。由此，由“三風(fēng)”建設(shè)帶動的社會治理也將任重而道遠(yuǎn)，其創(chuàng)新的生命力也將生生不息。

[1]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2017-07-27.

[2]林火燦.新型城鎮(zhèn)化將成擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)大引擎[N].經(jīng)濟(jì)日報，2014-03-27.

[3]列寧全集：第二十五卷[M].北京：人民出版社，1988.

[4]列寧全集：第五十五卷[M].北京：人民出版社，1990.

[5]中共十六屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2004-09-20.

[6]中國共產(chǎn)黨十八大開幕[N].人民日報，2012-11-09.

[7]中共十八屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2013-11-13.

[8]祁京梅.提高城市化是擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑[N].中國日報（英文），2010-11-15.

[9]加快推進(jìn)戶籍制度改革確保如期完成戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)[N].人民日報，2017-07-08.

[10]毛澤東著作選讀（甲種本）[M].北京：人民出版社，1965.

[11]李強(qiáng).社會治理的最終原則是什么[N].北京日報，2015-09-28.

[12]張乾友.論政府在社會治理行動中的三項(xiàng)基本原則[J].中國行政管理，2014，（6）.

[13]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1956.

[14]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[15]李巖.提前20秒預(yù)警可降63%傷亡人數(shù)[N].北京青年報，2017-08-18.