新城發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)何者優(yōu)先？

文/王子涵 濟(jì)寧市第一中學(xué) 山東濟(jì)南 272000

1、新城發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)現(xiàn)狀

1.1 資金現(xiàn)狀

各級(jí)財(cái)政投人的資金，與新區(qū)開(kāi)發(fā)所需要的資金相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的融資措施多是向銀行貸款，沒(méi)有利用起來(lái)社會(huì)資金，達(dá)不到理想效果。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為內(nèi)需，更需要建立在資金的基礎(chǔ)上。而新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，且短期內(nèi)無(wú)法看到收益，需要長(zhǎng)期的投入，支撐進(jìn)一步投資。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間勢(shì)必帶來(lái)較大的收入，但是需要城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建立健全。而建設(shè)過(guò)程中便需要大量的資金投入，且短期內(nèi)無(wú)法得到回報(bào)，在這樣的情況下，與投資商勢(shì)必會(huì)考慮是否投資，招商較為困難。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，濟(jì)寧城鄉(xiāng)住房、人均收人、教育水平、公共衛(wèi)生等，均有較大差別。以人均收人為例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、農(nóng)民人均純收人5100元，農(nóng)民人均純收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增長(zhǎng)速度也明顯落后于城市市民。農(nóng)民比重大，但收人少，造成有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

1.2 規(guī)劃現(xiàn)狀

若優(yōu)先考慮發(fā)展商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決投資收益少問(wèn)題，那么新城用地布局中便需要有限考慮建設(shè)工廠和學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，在這樣的情況下，部分城市居民會(huì)因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)問(wèn)題而購(gòu)買新城的住房，新區(qū)房地產(chǎn)一片火熱的同時(shí)，其他基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立完善，將會(huì)大幅度降低居民生活質(zhì)量。大面積和模塊化的功能分離會(huì)將生活和生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，清晰的結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的用地承擔(dān)功能差別顯著，工業(yè)用地嚴(yán)重超出城市功能，導(dǎo)致新城結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)居住、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)失調(diào)的現(xiàn)象。且新區(qū)主產(chǎn)業(yè)種類較少，檔次不高、規(guī)模小、分布散亂，沒(méi)有形成規(guī)模效益，對(duì)區(qū)域的居民環(huán)境及土地、環(huán)境資源均存在一定程度的危害，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。開(kāi)發(fā)度較低、生產(chǎn)活動(dòng)較為單一，缺乏人氣吸引點(diǎn)。

2、濟(jì)寧北湖新城建設(shè)的SWOT分析

濟(jì)寧市位于魯西南，地處黃淮海與魯中南山地交接帶。東鄰臨沂市，西與菏澤市接壤，南連棗莊市和江蘇省徐州市，北接泰安市，西北端則隔黃河與聊城市相望。市現(xiàn)轄12個(gè)縣區(qū)，人口790萬(wàn)，面積1. 1萬(wàn)平方公里，是魯西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、商品流通中心，也是山東乃至全國(guó)知名的文化旅游城市。

北湖位于濟(jì)寧市區(qū)南6公里處，東、西、南三個(gè)方向臨水，東_500米處是古運(yùn)河，西300米處是京杭大運(yùn)河，南接南四湖（南陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、昭陽(yáng)湖、微山湖）這一江北最大的淡水湖，雙河相抱的北湖同時(shí)和南水北調(diào)東線工程的京杭大運(yùn)河緊密相連。周邊有京滬、新石鐵路，日東、京福高速公路穿過(guò)，交通便利，地理位置極為優(yōu)越。

圖1 北湖地理圖

2.1 優(yōu)勢(shì)-政策開(kāi)放

北湖新城應(yīng)充分利用好各種政策優(yōu)勢(shì)，加快新城建設(shè)，將其打造為以商貿(mào)業(yè)為主要增長(zhǎng)引擎的城市副中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快了濟(jì)寧的城市化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)寧確立了建設(shè)新城的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這一城市戰(zhàn)略決定了濟(jì)寧今后的發(fā)展將是多中心、組團(tuán)式的發(fā)展。北湖新城功能區(qū)作為優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，憑借自身良好的交通區(qū)位和開(kāi)發(fā)條件，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)，在規(guī)劃中圍繞現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的核心功能做好城市設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市發(fā)展，盡快形成規(guī)模。

2.2 劣勢(shì)-整合效果差

北湖新區(qū)與濟(jì)寧主城區(qū)相較而言能力還比較弱。一方而，北湖新區(qū)與濟(jì)寧主城區(qū)在就業(yè)、科技與教育資源共享等方面還存在脫節(jié)，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源還沒(méi)有被新區(qū)很好地利用;另一方而，新區(qū)內(nèi)部資源還需進(jìn)一步整合，產(chǎn)城融合還有待完善，缺乏教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套資源。這既增加了新區(qū)的發(fā)展成本，也使得北湖新區(qū)與濟(jì)寧主城區(qū)在吸引人才、就業(yè)等方而的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

2.3 機(jī)會(huì)-地理優(yōu)勢(shì)

北湖新城環(huán)境優(yōu)美，是非常宜居的城市，適合發(fā)展節(jié)能型企業(yè)。通過(guò)建設(shè)節(jié)約型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深化資源改革。可結(jié)合南水北調(diào)、內(nèi)河建設(shè)，彰顯水體特色，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游行業(yè)的高效發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際金融服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，提高北湖新城經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 威脅-競(jìng)爭(zhēng)激烈

新區(qū)與濟(jì)寧內(nèi)其他城市競(jìng)爭(zhēng)激烈。同處于濟(jì)寧區(qū)域的曲阜、任城區(qū)、太白去等其他區(qū)縣也都在加緊如何融入?yún)f(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施搶位發(fā)展和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略，北湖新區(qū)與濟(jì)寧內(nèi)其他地區(qū)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方而將展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。濟(jì)寧周邊部分地區(qū)都對(duì)新區(qū)發(fā)展形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)，為了獲取優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生的過(guò)度和同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

3、促進(jìn)新城友好發(fā)展的建議

綜觀世界各國(guó)新城的成功建設(shè)，基本都是在遵循新城的基本理念的基礎(chǔ)上，為順應(yīng)時(shí)代的要求和各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而實(shí)踐和創(chuàng)新。下面筆者便結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)和相關(guān)理論分析新城友好發(fā)展的建議。

3.1 協(xié)同發(fā)展

在北湖新城建設(shè)發(fā)展時(shí)，在臨近市區(qū)的范圍內(nèi)，選擇恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)結(jié)合部，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，以城市為載體，以新城為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，建立功能區(qū)的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的開(kāi)放性。因?yàn)楹芏嗪诵漠a(chǎn)業(yè)和生活產(chǎn)業(yè)都存在規(guī)模大、資金量大且回報(bào)收效晚的特點(diǎn)，因此，市區(qū)產(chǎn)業(yè)便可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“助推器”，城鄉(xiāng)結(jié)合處產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，新區(qū)產(chǎn)業(yè)是居民就業(yè)的“蓄水池”。把濟(jì)寧巨大的新區(qū)發(fā)展空間轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城市化的空間，這是推動(dòng)濟(jì)寧與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。下圖為北湖新城建設(shè)規(guī)劃圖：

圖2 北湖新城建設(shè)規(guī)劃圖

3.2 分層發(fā)展

新區(qū)舊城協(xié)同發(fā)展的最大作用在于借用舊城區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，分擔(dān)舊城區(qū)的人口流動(dòng)。北湖新區(qū)可以利用其鄰近濟(jì)寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接濟(jì)寧轉(zhuǎn)移出來(lái)的多項(xiàng)功能、產(chǎn)業(yè)和要素資源等，特別是有利于新區(qū)吸引技術(shù)、人才、資本等高端要素。而濟(jì)寧作為著名的旅游城市，北湖可以借助舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，將新城的工業(yè)和學(xué)校等設(shè)施發(fā)展起來(lái)，在發(fā)展的過(guò)程中獲取資金，發(fā)展新城的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文以北湖新城為例，探討了北湖新城在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益小、功能結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，以及政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)等，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)得出了促進(jìn)新城友好發(fā)展的建議。當(dāng)先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，新城建設(shè)也得到了各個(gè)地區(qū)政府的關(guān)注，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)取得了較大的成就，但是與此同時(shí)，也衍生了很多問(wèn)題，尤其是新城定位問(wèn)題，和其與舊城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，始終困擾著各國(guó)地區(qū)的新城規(guī)劃。我國(guó)將進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，繼續(xù)建設(shè)新城，因此，這一問(wèn)題必須得到解決才能實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)的目的，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的茁壯發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，既要遵循新城規(guī)劃和建設(shè)的共性原則和一般規(guī)律，又要結(jié)合國(guó)情而積極探索“新城”的中國(guó)化之路。

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