簡論超級中學(xué)對教育公平的影響及對策

曹雨

摘要：超級中學(xué)是當(dāng)下優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中的結(jié)果，超級中學(xué)現(xiàn)象存在導(dǎo)致我國區(qū)域教育發(fā)展不均衡，助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生、家長負(fù)擔(dān)，不利于教育公平性發(fā)展等負(fù)面影響。教育公平是教育現(xiàn)代化的基本要求，消除超級中學(xué)對教育公平性的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展刻不容緩。

關(guān)鍵詞：超級中學(xué) 教育公平 區(qū)域教育均衡 資源配置

近年來超級中學(xué)的規(guī)模日益壯大，所創(chuàng)造的神話也流傳得越來越廣。所謂的超級中學(xué)通常分布于省會(huì)城市及其他大型城市，壟斷著當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的一流師生資源，匯聚萬人級別的優(yōu)秀生源和強(qiáng)大的師資力量，常年包攬國家競賽獎(jiǎng)項(xiàng)，擁有極高的一流大學(xué)升學(xué)率，頗受家長和學(xué)生的青睞。

超級中學(xué)具有抬升區(qū)域總體教育水平的積極作用，但也存在影響當(dāng)?shù)亟逃健⒋蚱茀^(qū)域教育均衡的不可忽視的弊端。教育均衡要求保持各級教育之間、城鄉(xiāng)及地域之間，各校和人群之間較為公平的狀態(tài)，保證每個(gè)人公平的受教育權(quán)利，是影響中國目前及未來基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，在推進(jìn)教育公平、教育均衡發(fā)展的過程中，超級中學(xué)現(xiàn)象必將迎來改變。

一、超級中學(xué)的成因

超級中學(xué)的前身其實(shí)是當(dāng)?shù)厥痉吨袑W(xué)和重點(diǎn)中學(xué)。應(yīng)試教育環(huán)境下，政府推動(dòng)示范中學(xué)與重點(diǎn)中學(xué)合并，以實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)質(zhì)師生資源提高當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率的目標(biāo)。由于受到政府的偏愛，大量財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策陸續(xù)流向超級中學(xué)，使超級中學(xué)規(guī)模日漸擴(kuò)大，吸引更多優(yōu)質(zhì)師生資源向其集中。此時(shí)，超級中學(xué)雛形初現(xiàn)，開始在教育規(guī)模、資源設(shè)備、應(yīng)試教育升學(xué)率等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其它普通中學(xué)。為維系高升學(xué)率，超級中學(xué)采取掐尖招生、擴(kuò)大招生的政策，將當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的尖子生收入囊中。當(dāng)超級中學(xué)憑借優(yōu)越的師生資源將一流大學(xué)升學(xué)率連年保持在區(qū)域領(lǐng)先水平，循環(huán)效應(yīng)便愈演愈烈，即每年招生季，超級中學(xué)均以升學(xué)率優(yōu)勢再度吸引更多優(yōu)質(zhì)資源集中，所在區(qū)域的其它各所學(xué)校實(shí)力被進(jìn)一步削弱，最終，該區(qū)域各學(xué)校之間呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)局面。

同時(shí)，超級中學(xué)內(nèi)部隱形的利益鏈條也推動(dòng)其不斷擴(kuò)大規(guī)模：超級中學(xué)良好的升學(xué)表現(xiàn)吸引大量學(xué)生填報(bào)，為爭奪有限的入學(xué)機(jī)會(huì)，部分家長選擇繳納高額擇校費(fèi)用甚至賄賂校方的行為屢見不鮮；也有部分超級中學(xué)會(huì)借助本校的極高升學(xué)率開設(shè)連鎖院校或分校，擴(kuò)大招生規(guī)模，賺取豐厚的報(bào)名費(fèi)用。

二、超級中學(xué)對教育公平的影響

關(guān)于高速發(fā)展的超級中學(xué)，教師、家長、學(xué)生及其他教育界人士的看法各有不一。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)阻止這些超級中學(xué)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，降低其對教育公平的惡劣影響；還有一些人則支持發(fā)展超級中學(xué)，他們認(rèn)為超級中學(xué)為當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)生創(chuàng)造了更好的應(yīng)試教育環(huán)境，對有能力就讀超級中學(xué)的家庭而言，這是難能可貴的機(jī)會(huì)，有利于抬升當(dāng)?shù)乜傮w教育水平。總體來看，輿論對超級中學(xué)的反對主要集中于其對教育公平的負(fù)面影響，這些影響主要呈現(xiàn)在如下方面：

首先，超級中學(xué)的產(chǎn)生打破了區(qū)域教育平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。超級中學(xué)在義務(wù)教育階段通過跨越學(xué)區(qū)掐尖招生、超計(jì)劃招生的方式，搶奪其它中學(xué)優(yōu)質(zhì)生源，保持連年頂尖升學(xué)率。在這樣的環(huán)境下，學(xué)生及家長的心態(tài)產(chǎn)生變化，開始追逐超級中學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)，甚至為此承擔(dān)不必要的高昂擇校費(fèi)用。但入學(xué)后，并非每一位超級中學(xué)的學(xué)生都能夠享受到公平的對待，由于超級中學(xué)辦學(xué)規(guī)模龐大，師生比未必合理，為了迎合學(xué)校對升學(xué)率的考核，教師對優(yōu)等生和差等生容易形成兩級對待。

其次，超級中學(xué)導(dǎo)致人們過度關(guān)注應(yīng)試教育，素質(zhì)教育和多元化教育被忽略。升學(xué)率是超級中學(xué)維系運(yùn)作、擴(kuò)大規(guī)模的重要基礎(chǔ)，也是政府對超級中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核的主要依據(jù)。在此壓力之下，超級中學(xué)單純強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育合情合理。因此，盡管超級中學(xué)具有優(yōu)質(zhì)的師資和良好的軟硬件設(shè)備條件，其校內(nèi)學(xué)生依舊無暇依照自身興趣和特長自由發(fā)展，這一點(diǎn)與國家倡導(dǎo)的素質(zhì)教育、多元化教育理念背道而馳。并且，超級中學(xué)加劇了區(qū)域的升學(xué)競爭，將應(yīng)試教育壓力傳導(dǎo)至區(qū)域內(nèi)的其它學(xué)校，不利于區(qū)域教育的健康發(fā)展。

此外，超級中學(xué)加劇了城鄉(xiāng)教育的兩極化。超級中學(xué)往往分布于省會(huì)城市和其他大型城市，距離農(nóng)村地區(qū)較遠(yuǎn)，農(nóng)村學(xué)生入讀存在諸多不便。并且，超級中學(xué)掐尖招生的政策決定了師資力量薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)生難以與城市學(xué)生爭奪入學(xué)機(jī)會(huì)，而通過繳納高額的擇校費(fèi)入學(xué)的方式也令農(nóng)村貧困學(xué)生無法接受。上述超級中學(xué)的入學(xué)門檻導(dǎo)致了超級中學(xué)內(nèi)部農(nóng)村生源比例偏低，農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生在優(yōu)質(zhì)教育資源方面的差距被進(jìn)一步拉大，農(nóng)村學(xué)生通過知識改變命運(yùn)的上升通道也變得更為狹窄。

最后，政府對超級中學(xué)的政策傾斜加劇了超級中學(xué)對當(dāng)?shù)貐^(qū)域教育均衡發(fā)展的負(fù)面影響。部分地區(qū)政府的教育政績觀念存在一定偏差，單純以升學(xué)率作為考核各校領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)，對升學(xué)率高的超級中學(xué)予以財(cái)政補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策支持。這些舉措導(dǎo)致普通中學(xué)的實(shí)力被進(jìn)一步削弱，優(yōu)質(zhì)生源以及師資力量繼續(xù)向超級中學(xué)集中，加劇了超級中學(xué)對當(dāng)?shù)貐^(qū)域教育均衡的負(fù)面影響。

三、應(yīng)對舉措

（一）政府部門

為了改變超級中學(xué)對教育公平的不良影響，政府需要轉(zhuǎn)變政績觀念，加大對教育資源的整體投入力度。過去，政府單純以升學(xué)率和辦學(xué)規(guī)模作為政績目標(biāo)和考核各校領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了教育公平和優(yōu)化教育資源分配的重要性。因此，政府需要轉(zhuǎn)變政績觀念，關(guān)注區(qū)域教育的平衡發(fā)展，大力推廣素質(zhì)教育，創(chuàng)新學(xué)校監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)制度，在教育制度的制定層面，設(shè)置科學(xué)、民主的決策流程，在教育制度的執(zhí)行層面，健全公平、民主的監(jiān)督管理體系，讓優(yōu)質(zhì)教育政策得到良好落實(shí)。此外，區(qū)域教育的均衡發(fā)展離不開政府在教育資源上的持續(xù)投入。除了投入資金，幫助普通學(xué)校升級軟硬件設(shè)施，創(chuàng)造更為公平的教育環(huán)境，政府還需注重人才投入，引進(jìn)、培養(yǎng)教育人才，提升區(qū)域師資、學(xué)校管理人才隊(duì)伍水平，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供人才保障。

（二）教育政策

在教育政策層面，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的制度準(zhǔn)則，規(guī)范中學(xué)辦學(xué)行為。比如，在義務(wù)教育階段取消示范中學(xué)與重點(diǎn)中學(xué)，鼓勵(lì)中小學(xué)生就近入學(xué)，減輕中小學(xué)生過度的學(xué)習(xí)壓力和家長擇校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止優(yōu)質(zhì)師生資源過度集中。又如，在義務(wù)教育階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校塑造特色化辦學(xué)理念，不以規(guī)模為榮，重視素質(zhì)教育投入，形成良好的教育風(fēng)尚。以及，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校突破教育規(guī)范跨區(qū)域掐尖招生，謹(jǐn)慎批準(zhǔn)學(xué)校兼并，防止普通學(xué)校以掐尖招生、多校兼并的方式向超級中學(xué)發(fā)展。

（三）學(xué)校建設(shè)

消除超級中學(xué)對教育公平造成的影響，不僅需要對超級中學(xué)進(jìn)行規(guī)范和限制，還需要扶助普通中學(xué)發(fā)展。在這個(gè)問題上，首先，學(xué)校應(yīng)重視優(yōu)秀教學(xué)管理人才的選拔培養(yǎng)，讓具有專業(yè)知識能力和管理經(jīng)驗(yàn)的教師能夠走上相對應(yīng)的崗位。其次，在師資力量的培養(yǎng)上，各校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身對優(yōu)秀師資的培養(yǎng)能力，通過增加與專家學(xué)者之間的交流機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)最新的教育理論，開展規(guī)范化師資培訓(xùn)。并且，學(xué)校應(yīng)當(dāng)更加注重校園文化氛圍建設(shè)及對學(xué)生的人文關(guān)懷，如豐富學(xué)生素質(zhì)教育課程及活動(dòng)、為心理健康輔導(dǎo)課程和校內(nèi)心理咨詢室配備專業(yè)師資，以科學(xué)方法塑造和諧校園。

（四）社會(huì)公眾

結(jié)合上述政策的制定和落實(shí)，社會(huì)公眾應(yīng)理性看待超級中學(xué)現(xiàn)象，認(rèn)識到超級中學(xué)在應(yīng)試教育和區(qū)域教育均衡等方面存在的隱患。所以，義務(wù)教育階段的學(xué)生和家長無需以升學(xué)率為唯一擇校標(biāo)準(zhǔn)，刻意追捧超級中學(xué)，而是應(yīng)當(dāng)在政府優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的基礎(chǔ)之上，轉(zhuǎn)變觀念，配合國家入學(xué)政策，就近入學(xué)，減輕學(xué)生求學(xué)壓力和家長的經(jīng)濟(jì)壓力。社會(huì)媒體也需減少對超級中學(xué)的過度吹捧，關(guān)注各校的辦學(xué)特色而非升學(xué)率，防止對公眾觀念產(chǎn)生誤導(dǎo)影響。

四、結(jié)語

教育公平是教育現(xiàn)代化的基本要求，影響著國家未來人才培養(yǎng)及公民受教育權(quán)益的平等性。一些重視教育的發(fā)達(dá)國家，都非常注重教育公平問題，比如日本的超級中學(xué)情況便并不多見，它的學(xué)校分布廣泛，不突出辦學(xué)規(guī)模，各校師生比保持在合理范圍，能夠給予國民高質(zhì)量、公平的義務(wù)教育。而在中國，超級中學(xué)現(xiàn)象引起的教育不公平現(xiàn)象頻發(fā)，根源在于超級中學(xué)和城鄉(xiāng)普通中學(xué)間的辦學(xué)規(guī)模、教育資源分配上的差異，這需要國家、各級政府、各所學(xué)校及社會(huì)公眾攜起手來，培養(yǎng)正確的義務(wù)教育觀念，制定切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展舉措，落實(shí)教育均衡發(fā)展政策，從根源上消除超級中學(xué)對教育公平性的不良影響。

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（作者單位：邯鄲市第一中學(xué)）