財政專項扶貧資金的績效審計

李依航

一、以政策執(zhí)行情況為重點，促使扶貧脫貧政策措施落地

（一）檢查打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)政策。首先，重點審查黨委、政府是否及時制定了相關(guān)政策，政策應(yīng)實事求是，因地制宜，具有指導(dǎo)性、可操作性，權(quán)責(zé)分工統(tǒng)一明確，具有健全的組織保障和監(jiān)督考核機(jī)制；其次，檢查各項扶貧政策的銜接性，重點檢查農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保符合扶貧對象條件的社會保障兜底脫貧對象，能納入建檔立卡貧困戶范圍，享受國家扶貧優(yōu)惠；最后檢查統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金辦法的制定情況，相關(guān)辦法應(yīng)明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施等。

（二）圍繞扶貧資金主管部門政策制定和落實的主線。首先，重點檢查是否建立和完善了扶貧資金管理使用辦法，扶貧資金管理應(yīng)切實做到專人、專賬、專戶管理，封閉運行，直達(dá)項目，及時撥付項目資金；其次，檢查扶貧項目管理考核辦法，在項目實施過程中，是否嚴(yán)格按照相關(guān)辦法管理扶貧項目，規(guī)范扶貧項目庫建設(shè)，建立扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評價體系和效益考核機(jī)制，加強(qiáng)項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全和完善具有較強(qiáng)操作性的扶貧項目責(zé)任追究制；最后，檢查建立公示制度，主管部門是否及時實行“兩個公開”，即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況，以接受社會的監(jiān)督。

（三）檢查涉農(nóng)部門的產(chǎn)業(yè)扶貧項目政策制定和落實情況。審計中應(yīng)重點關(guān)注各部門統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金情況，是否積極制定實施方案并推進(jìn)落實該項工作，是否存在不作為、慢作為的情況，是否通過政策扶持、財政補(bǔ)助等形式積極探索推廣新型經(jīng)營主體+貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動有能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）檢查貧困地區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會制度建立及落實情況。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照上級文件要求嚴(yán)格執(zhí)行開展幫扶工作，是否制定了精準(zhǔn)扶貧項目和資金的監(jiān)管機(jī)制；是否嚴(yán)格按照貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序，精準(zhǔn)識別貧困人口，深入分析致貧原因、摸清幫扶需求，逐村逐戶制定了切實可行的脫貧方案；是否對評定的貧困人口、資金的使用情況以及項目的實施情況等進(jìn)行村鎮(zhèn)兩級公示。

二、以扶貧資金走向為主線，梳理扶貧專項資金的使用狀況

（一）各級財政預(yù)算安排。主要審查年初本級預(yù)算安排的財政專項扶貧資金額度，其占年度一般預(yù)算收入的比例，并縱向比較近年來的財政專項扶貧資金的預(yù)算增長情況，占一般預(yù)算收入的比例增幅情況。

（二）資金的滯留（截留）。各級財政部門是否及時、足額按照項目進(jìn)度撥付扶貧資金，是否存在截留、滯留中、省資金的情況，截留、滯留的資金額占財政專項扶貧資金總額的比例。

（三）資金的結(jié)余。即年度末結(jié)余的財政專項扶貧資金額度，針對資金結(jié)余額度大的市縣，應(yīng)認(rèn)真分析結(jié)余原因，是項目推進(jìn)緩慢還是項目前期的可行性研究未因地制宜，導(dǎo)致項目在實施地流產(chǎn)，據(jù)此提出合理的意見或建議。

（四）資金的監(jiān)督管理。首先，檢查各相關(guān)部門是否嚴(yán)格落實扶貧資金的管理使用辦法，其次，檢查是否挪用資金，用于非扶貧項目、彌補(bǔ)經(jīng)費不足或發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼，再次，檢查是否存在虛報扶貧項目，套取資金，是否存在經(jīng)辦人利用機(jī)會套取扶貧資金，最后對于貧困戶的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，檢查領(lǐng)取簽字手續(xù)是否齊全，走訪部分貧困戶，審查資金確實撥付到老百姓手中。

三、以脫貧為出發(fā)點，重點關(guān)注扶貧項目立項審批及其管理

（一）扶貧項目立項審批。首先，分析項目的精準(zhǔn)性，從貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理環(huán)境、自然資源、技術(shù)力量、勞動力特點、市場調(diào)查、市場預(yù)測等多個方面進(jìn)行切實可行的研究，論證項目建設(shè)的必要性和可行性。其次，發(fā)現(xiàn)重復(fù)、虛假申報項目的情況，檢查企業(yè)或個人是否通過更改項目名稱、拆分項目、調(diào)整部分建設(shè)內(nèi)容以及虛開發(fā)票、偽造虛假材料等方式重復(fù)虛假申報扶貧項目，套取財政補(bǔ)助資金。最后，扶貧項目的審批權(quán)限需下放到區(qū)縣，審批過程應(yīng)該公開、透明、公正，關(guān)注公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目審批、建設(shè)等以接受社會監(jiān)督。

（二）扶貧項目的建設(shè)管理。首先，檢查扶貧項目庫的建立情況。一些貧困地區(qū)未及時建立扶貧項目庫，扶貧資金來了，要么躺在財政專戶睡大覺，要么隨意找項目花錢，造成財政資金不能及時發(fā)揮效益或浪費。其次，檢查項目建設(shè)程序的合法合規(guī)性，主要是合同制、法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制以及政府采購制度的執(zhí)行情況，對比年初計劃，檢查項目的開工、完工情況以及建設(shè)進(jìn)度。最后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目管理為切入點，檢查項目主管部門是否按照項目管理制度要求及時跟蹤檢查項目的建設(shè)管理，揭示其中存在的問題并督促其整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立了經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧資金項目臺賬，是否跟蹤扶貧工作進(jìn)展并反饋項目效果。

（三）項目的驗收移交及后續(xù)管理。首先，檢查竣工驗收情況，主管單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收，竣工驗收應(yīng)走訪貧困戶、深入產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場；其次，核查項目批復(fù)和實施方案的建設(shè)內(nèi)容完成情況，發(fā)現(xiàn)擅自更改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未實現(xiàn)預(yù)期效益的扶貧項目；再次，對于財政投資所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰，公益性的扶貧項目是否制定了具體管護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任；最后，檢查扶貧項目后續(xù)投入經(jīng)費是否明確，因此各級財政在統(tǒng)籌安排扶貧資金時，是否變一次性扶貧為跟進(jìn)式扶貧，是否充分考慮產(chǎn)業(yè)培育項目后續(xù)發(fā)展，讓扶貧項目真正成為老百姓增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)督扶貧項目的脫貧能力

（一）扶貧資金的滴冒跑漏。審計組應(yīng)重點關(guān)注扶貧項目的廢棄閑置情況，深入到項目實施地，走訪周圍群眾，檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)中途流產(chǎn)的項目、建設(shè)完成但廢棄閑置的項目以及這兩類項目損失浪費的資金總額，深入認(rèn)真剖析原因，提出有效的意見或建議。

（二）扶貧項目的脫貧成效。首先，檢查地方是否存在降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)的行為，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；其次，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，核實年度脫貧任務(wù)是否完成，脫貧人口數(shù)字、收入的真實性，揭示被脫貧、假脫貧現(xiàn)象；最后，關(guān)注脫貧返貧人口，經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)部分扶貧項目短期內(nèi)產(chǎn)生了盈利，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，但由于各種原因項目的發(fā)展后勁不足，一段時間后，項目造血功能下降，盈利下滑甚至虧本造成脫貧群眾又返貧。endprint