首都農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與建議

劉艷艷+郭春雨+蔡輝益

摘 要：近年來，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，生物投入品產(chǎn)業(yè)日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和國際農(nóng)業(yè)競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文從首都農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)及機(jī)遇4個(gè)方面，對首都農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)政策及措施，為推動(dòng)首都農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，保障首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：北京；農(nóng)業(yè)；生物投入品；建議

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.12.010

Abstract： In recent years， the transfer of agricultural technology achievements and industrialization process were accelerating； the industry of biological inputs had increasingly became the inevitable choice of the development of modern agriculture and the strategic focus of international agricultural competition. From the four aspects of advantages， disadvantages， opportunities and challenges， the industry development in agricultural inputs in Beijing were analyzed， and the paper also put forward the corresponding policies advices and measures to promote the development of agricultural capital inputs industry healthily and rapidly， whats more， to provide strong support to protect the quality and safety of agricultural products in Beijing.

Key words： Beijing； agriculture； biological inputs； advices

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)投入品是保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的重要前提條件。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，主要包括化學(xué)投入品、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和生物投入品等三大類。化學(xué)投入品主要包括農(nóng)獸藥、化學(xué)肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料、動(dòng)物激素、抗生素、保鮮劑等。生物投入品則是指用生物手段生產(chǎn)或生物來源的農(nóng)業(yè)投入品，包括生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥和生物疫苗等[1]。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，生物投入品產(chǎn)業(yè)逐漸成為國際農(nóng)業(yè)競爭的重點(diǎn)和發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各國政府紛紛將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)納入到優(yōu)先支持的技術(shù)領(lǐng)域，生物投入品已成為發(fā)達(dá)國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2016年12月20日，為進(jìn)一步夯實(shí)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)更多惠及民生，著力打造生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，我國發(fā)布了《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域之一。由此可見，當(dāng)前生物投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇，大力發(fā)展生物投入品產(chǎn)業(yè)，不僅可以大幅減少傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥對耕地資源和生態(tài)環(huán)境的污染，維護(hù)和保障糧食安全，而且可以為我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

目前，首都聚集了我國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技、專家、企業(yè)及項(xiàng)目資源，創(chuàng)新能力、市場活力都居于全國前列，在北京市疏解非首都功能、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，如何繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)京津冀地區(qū)乃至全國生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為首都生物投入品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中迫切需要思考的問題。本文從首都農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)及機(jī)遇4個(gè)方面，系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)政策及措施，為推動(dòng)首都農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，保障首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。

1 首都生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.1 優(yōu) 勢

1.1.1 政策支持 農(nóng)業(yè)生物安全投入品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展及推廣應(yīng)用與糧食安全、食品安全和生態(tài)安全息息相關(guān)，因此北京市出臺(tái)的《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》中“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)、《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》等系列政策文件中對推動(dòng)首都生物飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投入品的研發(fā)、應(yīng)用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

1.1.2 科技支撐 根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》介紹，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具備堅(jiān)實(shí)的科技資源基礎(chǔ)。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/2。各類科研院所412家，位居全國首位。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120余家，國家工程技術(shù)研究中心近70家，分別約占全國的1/3和1/5。國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.2萬家，約占全國的1/6。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)3 800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占首都地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.95%，位居全球領(lǐng)先水平[2]。

1.1.3 模式創(chuàng)新 首都農(nóng)業(yè)生物安全投入品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也離不開技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)的加入。endprint

2012年，京涉農(nóng)骨干企業(yè)、高校院所就聯(lián)合發(fā)起成立了“首都農(nóng)業(yè)安全投入品科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”，下設(shè)生物農(nóng)藥科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、生物飼料科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟和生物肥料科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，通過開放式運(yùn)作和協(xié)同創(chuàng)新，解決生物安全投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的行業(yè)共性和瓶頸問題。

“一站一臺(tái)”（首都科技條件平臺(tái)合作站和北京技術(shù)市場服務(wù)平臺(tái)）作為首都探索出的科技資源開放共享和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“北京模式”，廣泛開展技術(shù)、成果、項(xiàng)目、人才、科技條件等方面的交流合作。

首都正通過不斷探索建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務(wù)引領(lǐng)全國創(chuàng)新發(fā)展。

首都一直重視農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過不斷努力，首都的農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合舉辦《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》（簡稱“技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”）之“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)系列成果新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上介紹，《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》之“首都食品質(zhì)量安全保障”專項(xiàng)實(shí)施兩年來，已構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品質(zhì)量安全體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為首都食品質(zhì)量安全提供了有力保障。首都安全投入品科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟下設(shè)的生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料等安全投入品的研發(fā)平臺(tái)，開發(fā)新型高效安全投入品新產(chǎn)品55種，其中22種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)單位面積化肥施用量降低30%，實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)藥替代率達(dá)到25%。開展農(nóng)資安全投入品套餐服務(wù)與示范，累計(jì)推廣應(yīng)用面積0.75萬hm2，輻射面積1.4萬hm2，實(shí)現(xiàn)首都農(nóng)資供應(yīng)主渠道100%安全，有力促進(jìn)了首都菜籃子生產(chǎn)安全高效[3]。

農(nóng)業(yè)生物投入品的使用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展也培育一批技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新業(yè)態(tài)，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

1.2 劣 勢

1.2.1 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，疏解北京非首都功能，導(dǎo)致工廠外遷，人才外流 北京作為一個(gè)綜合性的首都和國際化大都市，是中國參與世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的窗口與平臺(tái)，除了首都核心功能及必要的保障功能外，還有作為崛起的大國首都所必需的對世界經(jīng)濟(jì)、文化的控制與管理功能。目前，北京已經(jīng)集聚了多個(gè)世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)總部及高端研發(fā)平臺(tái)，而相應(yīng)的能耗較大的生物投入品企業(yè)的生產(chǎn)工廠等就被疏解到北京郊區(qū)或者天津及河北地區(qū)，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人才外流。

1.2.2 還未形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群 盡管首都已經(jīng)集聚了國內(nèi)領(lǐng)先的生物投入品企業(yè)，包括大北農(nóng)集團(tuán)、中糧集團(tuán)、大偉嘉集團(tuán)、中牧集團(tuán)、北京世紀(jì)阿姆斯生物技術(shù)有限公司等，也已經(jīng)建立了首都農(nóng)業(yè)安全投入品科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、生物肥料創(chuàng)新平臺(tái)、生物農(nóng)藥創(chuàng)新平臺(tái)及生物飼料創(chuàng)新平臺(tái)，但是總體來看，大集團(tuán)研發(fā)能力及市場占有率雖然都占有優(yōu)勢，但是還處在“單打獨(dú)斗”的階段，未形成強(qiáng)大的生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物疫苗產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)區(qū)域及全國的農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)化程度不夠高 農(nóng)業(yè)生物投入品的特點(diǎn)是見效慢、投入大、推廣難度較高。因此，科研院所盡管科研成果較多，但上游研究與下游成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化還不夠順暢，科技實(shí)力的擁有量與成果產(chǎn)出量還不夠協(xié)調(diào)，尚未形成合理、有效配置科研資源的科技攻關(guān)機(jī)制，造成成果難以轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化周期長。農(nóng)業(yè)生物安全投入品的轉(zhuǎn)化和推廣效率低難以支撐首都生物農(nóng)業(yè)高起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

1.3 機(jī) 遇

1.3.1 產(chǎn)業(yè)政策支持 減少污染，保障糧食安全和食品安全一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的重要目標(biāo)之一，因此，國家及北京市政府高度重視生物投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在已出臺(tái)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016—2020年）》《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》都有重點(diǎn)體現(xiàn)。尤其是《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括：加速推動(dòng)以品牌塑造為核心的企業(yè)兼并與重組，圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展新體系，在生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用方面取得重大突破，大幅提升生物農(nóng)業(yè)競爭力。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。因此，生物安全投入品產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，生物投入品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是順應(yīng)政策導(dǎo)向的必然選擇，更是保障糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的必要條件。

1.3.2 科研資源領(lǐng)先 如前述，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，無論在專家、平臺(tái)、資金、項(xiàng)目等都在全國名列前茅，擁有中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院等相關(guān)優(yōu)勢科研單位，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入已位居全球領(lǐng)先水平。

1.3.3 金融資源雄厚 “十二五”時(shí)期，北京金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，2015年末達(dá)到111.5萬億元，位居全國第一，科技金融產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)不斷創(chuàng)新，國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)金融對國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐[4]。從全球角度來看，北京正在實(shí)現(xiàn)對于世界高端人才、高端企業(yè)、高端技術(shù)等高端要素的集聚。

1.4 挑 戰(zhàn)

1.4.1 國內(nèi)外市場的挑戰(zhàn) 一是產(chǎn)品質(zhì)量競爭加劇。歐盟利用WTO 規(guī)則，修改了執(zhí)行多年的共同農(nóng)業(yè)政策，增添了環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生和安全、農(nóng)村建設(shè)、牲畜及植物健康等涉及人類和環(huán)境安全的內(nèi)容，明確規(guī)定對違反農(nóng)業(yè)政策的國家給予嚴(yán)厲處罰；日本大幅提高了食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入門檻，對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“肯定列表制度”。雖然貿(mào)易環(huán)境在不斷改善，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量競爭日益加劇。二是科技實(shí)力競爭加劇。在日益激烈的農(nóng)業(yè)國際競爭中，發(fā)達(dá)國家依靠其雄厚的科技實(shí)力占據(jù)明顯優(yōu)勢，如生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的應(yīng)用正在深刻改變世界農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的面貌。endprint

1.4.2 農(nóng)業(yè)板塊不斷弱化，但承擔(dān)功能更多 首都未來發(fā)展定位是全國科技創(chuàng)新中心，同時(shí)因?yàn)槭锥技哿舜罅績?yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技和項(xiàng)目資源，雖然農(nóng)業(yè)GDP占比很少，但是首都農(nóng)業(yè)的地位并沒有降低，甚至承擔(dān)的功能更多。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《北京市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京市第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為140.2億元，僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.6%，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率僅為0.62%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，首都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率是絕對值還是相對值都是少數(shù)，但在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)不可替代的地位不僅沒有降低，而且愈發(fā)重要和明顯。從首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度增強(qiáng)，城市對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量要求越來越大，品種要求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的食品供給、健康營養(yǎng)和安全保障等任務(wù)越來越重；城市休閑產(chǎn)業(yè)正在向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村度假已經(jīng)成為全市旅游業(yè)的重要組成部分，所占比重正在逐步提高。因此，雖然北京農(nóng)業(yè)總量占比不大，農(nóng)業(yè)企業(yè)也在不斷外遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在逐步被壓縮，但是其承擔(dān)的功能及責(zé)任仍然重大[5]。

2 北京市農(nóng)業(yè)生物安全投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合北京疏解非首都功能，在逐步調(diào)整首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)要求的大背景下，建議首都生物安全投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則為：積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技高端的引領(lǐng)作用，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物投入品研發(fā)的制高點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和高端化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。

2.1 北京市農(nóng)業(yè)生物安全投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)和突破口

2.1.1 繼續(xù)推動(dòng)生物技術(shù)研發(fā) 在首都已建設(shè)的科研創(chuàng)新平臺(tái)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地等的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生物農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，探索促進(jìn)科技資源開放的共享機(jī)制，搶占生物飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料和生物獸藥領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，并輻射帶動(dòng)首都及全國農(nóng)業(yè)生物投入品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.2 加速生物產(chǎn)業(yè)集群凝聚 在已有生物肥料創(chuàng)新平臺(tái)和生物飼料創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，探索建立生物技術(shù)研發(fā)、生物產(chǎn)品制造及生物產(chǎn)品推廣等產(chǎn)業(yè)鏈，并凝聚有實(shí)力的企業(yè)形成有市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化及升級(jí)，大力提高生物投入品產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

2.1.3 推動(dòng)市場服務(wù)模式創(chuàng)新 （1）企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)的投入品企業(yè)應(yīng)積極投身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加入到生物投入品的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中來。

（2）技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮已建立的首都農(nóng)業(yè)生物投入品聯(lián)盟以及生物飼料、生物農(nóng)藥創(chuàng)新平臺(tái)的作用，調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的積極性，博采眾長，協(xié)力發(fā)展，通過國際會(huì)議、專題論壇、技術(shù)轉(zhuǎn)移沙龍多種形式不斷更新農(nóng)業(yè)生物投入品的最新信息，并大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物投入品的技術(shù)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

2.2 具體措施及建議

首都生物安全投入品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在科技引領(lǐng)的前端，為促進(jìn)首都生物安全投入品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，以構(gòu)建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系為強(qiáng)大支撐，需要采取強(qiáng)有力的政策措施，營造良好的政策和市場環(huán)境。力爭以現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建與運(yùn)行為契機(jī)，推進(jìn)科技創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源的整合，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合在管理和運(yùn)行上的瓶頸問題；同時(shí)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣鏈條的內(nèi)部協(xié)同和雙向融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新能力，支撐壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的跨越式發(fā)展[6]。具體措施及建議如下。

2.2.1 繼續(xù)強(qiáng)化生物投入品產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 （1）加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)完善原有生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)國家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)落戶首都。在爭取國家支持的同時(shí)，積極構(gòu)建區(qū)域性生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高生物投入品產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和工程化能力。

（2）加速推動(dòng)更多企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（3）大力推進(jìn)生物投入品技術(shù)成果市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評價(jià)體系和轉(zhuǎn)移機(jī)制[7]。

（4）深入研究生物安全投入品產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和個(gè)人申請專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對重大發(fā)明專利的保護(hù)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，搶占生物產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

2.2.2 加大財(cái)政資金支持力度 （1）加大對生物技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。整合政府項(xiàng)目計(jì)劃，逐年加大在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的投入，支持生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類市級(jí)科技計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持生物企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、公共創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目。

（2）落實(shí)國家關(guān)于財(cái)政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的生物產(chǎn)品。

2.2.3 積極拓展融資渠道 （1）引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物投入品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對生物投入品企業(yè)提供貸款擔(dān)保。扶持生物投入品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，加強(qiáng)對生物企業(yè)發(fā)展初期的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的生物投入品企業(yè)，特別是具有自主專利技術(shù)、市場發(fā)展前景較好的生物企業(yè)給予積極的信貸支持，加大有效信貸投入。

（2）加大政策性金融對生物投入品產(chǎn)業(yè)的投入。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)國家政策性銀行對生物投入品產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和生物投入品產(chǎn)品出口給予信貸支持，建立相應(yīng)的貸款運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有力支持中小型生物企業(yè)發(fā)展。endprint

（3）支持生物企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資。對符合條件的生物企業(yè)，優(yōu)先支持到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)符合上市條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。鼓勵(lì)未上市生物企業(yè)到全國及區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

2.2.4 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境 （1）積極培育生物產(chǎn)品市場。按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民普及生物投入品產(chǎn)品知識(shí)，對使用生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及生物獸藥等產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)加大宣傳及培訓(xùn)活動(dòng)，包括產(chǎn)業(yè)示范活動(dòng)，讓農(nóng)民對生物投入品使用增強(qiáng)信任。

（2）完善生物投入品產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策。在規(guī)范審查、安全評價(jià)和安全監(jiān)管等保障生物安全措施的前提下，加快推進(jìn)前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物投入品技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的檢查和懲處力度，依法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

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