農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀分析

孫霞+苗春樂+張默函+劉雪平+哈布日喜勒+曹福中

摘 要：以鄂爾多斯地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理為例，介紹了殘膜回收、秸稈綜合利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等方面治理的現(xiàn)狀，分析了存在的突出問題，提出了宣傳教育、農(nóng)業(yè)化學(xué)品減量化使用，以及發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等適于地方政府和有關(guān)部門操作、實(shí)施的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；鄂爾多斯；治理

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.024

Abstract： This paper took agricultural non-point source pollution treatment of the Ordos region as an example， reviewed the current state. Such as plastic film collection， comprehensive utilization of crop straw， livestock and poultry breeding in scale. The highdight problems were analyzed. Countermeasures and suggestions ，that were suitable for local governments and relevant departments to operate and implement， were put forward， including publicity and education， reasonable use of agricultural chemical inputs， and the development of circular agriculture and so on.

Key words： agricultural non-point source pollution； Ordos region； pollution treatment

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，東、南、西分別與晉、陜、寧接壤，北部為包頭市和呼和浩特市，總面積86 752 km2，現(xiàn)有耕地面積42.33×104 hm2，屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，是我國西北地區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地之一。近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，帶來了豐厚的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是化肥、農(nóng)藥、糞便等造成的農(nóng)村牧區(qū)面源污染情況也日益突出，直接影響著農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人身健康。因此，貫徹國家綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理已刻不容緩。

1 鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)面源污染治理的措施

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)

近年來，在各地實(shí)施的農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)項(xiàng)目通過田園清潔建設(shè)、村級(jí)公共清潔設(shè)施建設(shè)、家園清潔設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化合理利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到明顯治理的目標(biāo)。目前，鄂爾多斯依托該項(xiàng)目的實(shí)施，幾乎每個(gè)自然村均形成了“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、旗處理”的生活垃圾治理模式。這在很大程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

1.2 多途徑開展殘留農(nóng)膜回收

目前，各地都比較重視殘膜回收。鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)是：一方面試驗(yàn)、示范、推廣能連續(xù)使用兩年的地膜以及一膜兩年用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用地膜，在適宜地區(qū)推廣適時(shí)揭膜技術(shù)；另一方面引進(jìn)了具有整地和廢舊地膜回收功能的復(fù)合機(jī)械，在回收殘留地膜的同時(shí)，完成整地作業(yè)，提高廢舊地膜的回收率[1]。

1.3 齊聯(lián)動(dòng)落實(shí)秸稈綜合利用

近年來，多地均大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田和生產(chǎn)沼氣等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛開展秸稈綜合利用。以鄂爾多斯市為例，一是與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)秸稈飼料化利用，全市秸稈飼料化利用量占秸稈綜合利用量的77.5%；二是與耕地有機(jī)質(zhì)提升相結(jié)合，促進(jìn)秸稈肥料化利用，全市秸稈還田肥料化利用量占綜合利用量的16.6%；三是與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，發(fā)展秸稈能源化利用，積極示范推廣秸稈反應(yīng)堆技術(shù)和生物質(zhì)廢棄物氣化爐制氣設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)秸稈利用的多元化、科學(xué)化和高效化；四是充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，把秸稈禁燒與綜合利用工作有效結(jié)合，解決秸稈焚燒問題[2]。

1.4 全方位推廣農(nóng)事農(nóng)藝措施

首先，推廣應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施，逐步完善規(guī)模經(jīng)營基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近十年間，鄂爾多斯市通過推廣應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施，逐步完善規(guī)模經(jīng)營基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共發(fā)展噴灌基地10.4萬hm2、渠襯基地6.7萬hm2、管灌基地0.4萬hm2、滴灌基地0.4萬hm2。通過采取節(jié)水灌溉措施，平均每公頃地較常規(guī)灌溉模式年可節(jié)約用水1 050 t，17.9萬hm2基地每年可節(jié)水1.8億t[3]。其次，積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營養(yǎng)元素，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)[4]。目前，鄂爾多斯市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到了70%，肥料貢獻(xiàn)率由十年前的29.2%提高到目前的35.4%。最后，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控生物技術(shù)雙融合應(yīng)用，防病殺蟲效果顯著，有效降低了農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的污染[5]。鄂爾多斯市采取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控相融合的技術(shù)后，平均每季減少用藥次數(shù)2～3次，減少農(nóng)藥使用量30%；殺蟲燈每年2—10月每盞燈誘蟲量9 000頭左右，大約可減少農(nóng)藥用量30%。

1.5 規(guī)范化實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖

近年來，鄂爾多斯市依據(jù)國家《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，有計(jì)劃地開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶普查，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶進(jìn)行登記造冊(cè)，摸清防污治污設(shè)施狀況，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染程度和存在問題，提出畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；開展防雨防滲儲(chǔ)糞場(chǎng)和污水尿液儲(chǔ)存池建設(shè)工程，解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物處理設(shè)施不完善的問題。endprint

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的問題

2.1 防治意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)面源污染影響范圍廣、形成復(fù)雜、不易監(jiān)測(cè)、難以控制[6]，而且社會(huì)大眾普遍對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識(shí)不足，特別是農(nóng)牧民沒有防治意識(shí)。

2.2 政策法規(guī)不完善

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、技術(shù)措施不完善或缺乏，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的優(yōu)惠政策不多。另外，已有的法律法規(guī)和指導(dǎo)性技術(shù)措施對(duì)農(nóng)牧民的宣傳、推廣不夠深入全面，農(nóng)牧民了解的法律法規(guī)以及政策很少，規(guī)范的技術(shù)使用行為更少。

2.3 監(jiān)管力度不夠

化肥利用率低下，濫用現(xiàn)象嚴(yán)重， 高殘留、高毒農(nóng)藥屢禁不止，直接危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加重了農(nóng)業(yè)面源污染，突顯了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的力度不夠。

2.4 農(nóng)事農(nóng)藝操作技術(shù)落后

第一，現(xiàn)有的土肥節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮的效益不夠顯著，如新型肥料控釋肥成本高、技術(shù)成熟度低，病蟲草害生物防治、新型藥械和施藥方法等方面的研究與應(yīng)用尚顯滯后[7]。第二，厚度適中、回收容易的農(nóng)膜和可降解膜的研發(fā)推廣以及適時(shí)揭膜和回收技術(shù)的應(yīng)用與生產(chǎn)實(shí)際有較大距離。第三，畜禽糞便處理技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)以及廢棄物沼氣處理技術(shù)等的研發(fā)推廣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 建 議

3.1 編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程

制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究編制種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并積極試驗(yàn)、推廣，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的有關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育

多途徑開展宣傳教育活動(dòng)，大力推廣結(jié)合了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，最大限度地協(xié)調(diào)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的平衡。

3.3 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

積極探索、引進(jìn)和推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥[8]，積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)，加快推廣普及嫁接、輪作和生物防治等非化學(xué)藥物防病治蟲先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；加大對(duì)農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)的扶持和推廣，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，推動(dòng)清潔能源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展[9]；加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，積極試驗(yàn)示范新型清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，例如農(nóng)村中小型家用秸稈氣化爐，可降解地膜、地膜使用和回收利用新技術(shù)等。

3.4 完善治理體系

建立高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)警、反應(yīng)系統(tǒng)，建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測(cè)體系，明確各方職責(zé)。第一，各政府部門要按照各自的分工和職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面予以重點(diǎn)扶持，并建立農(nóng)業(yè)面源污染防治綠色績效考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。第二，明確村民的責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極采用農(nóng)戶參與培訓(xùn)和推廣人員積極指導(dǎo)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)民素質(zhì)。

總之，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減量化、清潔化和資源化目標(biāo)，大力推廣可再生清潔能源利用、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，不但是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源和治理農(nóng)村環(huán)境污染的重要舉措，更能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民致富[10-12]。

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