陜西煤炭工業(yè)高端化綠色轉(zhuǎn)型升級的對策建議

周賓

對陜西來說，煤炭消費需求量剛性增長的基本態(tài)勢短期內(nèi)不會改變，為落實煤炭“去產(chǎn)能”各項任務(wù)目標和實現(xiàn)地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級與綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)積極運用現(xiàn)代科技手段，從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新等方面對現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改造和優(yōu)化。應(yīng)做優(yōu)能化陜北能源化工基地蘭炭產(chǎn)業(yè)集群，大力推廣燃煤替代，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級，發(fā)揮綠色金融優(yōu)勢，促進產(chǎn)融結(jié)合，推動傳統(tǒng)能源向智慧能源轉(zhuǎn)型升級。

改革開放后，陜西煤炭工業(yè)經(jīng)歷了二十年的緩慢增長，至上世紀90年代末，全省煤炭消費量已達到2500萬噸標準煤。隨著省內(nèi)新煤田的大規(guī)模開發(fā)，煤炭產(chǎn)量迅速提高，但由于陜西省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，煤炭消費增長緩慢。

進入21世紀后，陜西將“三個轉(zhuǎn)化”（即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）和“三個延伸”（即向配套裝備制造業(yè)、能源化工下游增值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸）作為煤炭工業(yè)發(fā)展的主要方向，煤炭消費量迅速回升，增長速度快于上世紀90年代，至2011年，陜西省煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增長，全年產(chǎn)量突破4億噸大關(guān)，同比增長超過11%，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國第三位。[1]作為中國主要的煤炭資源富集區(qū)之一，截至目前，陜西煤炭資源累計探明儲量近1700億噸，約占全國的12%（位居第四），主要集中分布于陜北的榆林神木與府谷、渭北以及黃陵、彬縣，儲量占全省99%以上，[2]并且，原煤產(chǎn)量保持全國第三位，已重點形成陜北、黃隴等大型煤炭基地。[3]

“十二五”以來，盡管陜西煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平不斷提升，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力仍未減輕，全國煤炭消費增長明顯放緩，陜西煤炭工業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，全省煤炭工業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象表現(xiàn)較為突出，受下游煤炭消費市場持續(xù)萎縮影響，加之治污減霾壓力陡增，包括陜西關(guān)中地區(qū)在內(nèi)采取了削減燃煤消耗的舉措，進一步加劇了全省煤炭消費增速下滑對煤炭工業(yè)生產(chǎn)的沖擊。“十二五”末和進入“十三五”，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的陸續(xù)出臺和節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，倒逼陜西煤炭工業(yè)必須加快去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級的步伐。

為陜西落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和完成煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)，堅持煤炭產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展方向，積極推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，有需要基于陜西煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”背景，對實現(xiàn)高端化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究。

陜西煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)新常態(tài)、落實去產(chǎn)能、積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，陜西煤炭去產(chǎn)能任務(wù)占全國的1/10，全省退出煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能2934萬噸，超額完成年度任務(wù)，同期，陜西省煤炭產(chǎn)量增速繼續(xù)回落，原煤產(chǎn)量51566.15萬噸，占全國的1/7，同比下降1.9%，增速較同期回落0.7個百分點，這是陜西省原煤產(chǎn)量連續(xù)兩年負增長（圖1），[4][5]其中，陜北地區(qū)產(chǎn)量4.06億噸，占全省產(chǎn)量的比重為79.4%，同比提高1.7%，而關(guān)中地區(qū)原煤產(chǎn)量大幅減少，同比下降1.6%。[3]

“十二五”以來，陜西煤炭消費占能源消費總量的比重始終高于全國平均水平（表1），可看出，“十二五”期間，全國煤炭消費比重呈遞減態(tài)勢，而陜西煤炭消費占能源消費比重基本穩(wěn)定在72%左右，且其與全國的差距不斷增大，這表明陜西煤炭工業(yè)作為全省能源工業(yè)支柱的局面沒有發(fā)生根本改變。

隨著去年中央和地方陸續(xù)出臺和執(zhí)行煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”等一系列措施后，一些“僵尸企業(yè)”被關(guān)閉和清理，落后產(chǎn)能被逐步淘汰，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能逐漸得到充分釋放，陜西煤炭價格指數(shù)明顯回升并保持行情走勢基本平穩(wěn)（圖2）。

隨著煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”的繼續(xù)深入，目前煤炭市場已呈現(xiàn)出向賣方市場適度傾斜狀態(tài)。盡管如此，但由于冶金、建材等重工業(yè)產(chǎn)能擴大的可能性不大，電力需求將成為拉動煤炭工業(yè)發(fā)展的主要下游市場，加之節(jié)能減排和霧霾治理等環(huán)保壓力的持續(xù)增加，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源生產(chǎn)方式，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)的高端化和綠色轉(zhuǎn)型將是大勢所趨。

“十三五”時期，陜西正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，短期內(nèi)，能源需求剛性增長的態(tài)勢沒有改變，以煤炭等為主體的能源工業(yè)對陜西經(jīng)濟發(fā)展的影響不容小覷，其經(jīng)濟貢獻作用也不應(yīng)削弱。伴隨著經(jīng)濟增長，能源消費總量不斷擴大，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，對治污減霾提出了新的挑戰(zhàn)。為堅持“三個轉(zhuǎn)化”和高端化發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合當前陜西煤炭工業(yè)在“去產(chǎn)能”過程中需要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與節(jié)能減排、綠色發(fā)展之間的關(guān)系，尤其，應(yīng)積極運用現(xiàn)代科技手段，從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新等方面對現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改造和優(yōu)化，立足陜西現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、與相關(guān)經(jīng)濟規(guī)劃有機銜接、發(fā)揮陜西科技資源密集優(yōu)勢，分別從典型煤炭產(chǎn)業(yè)鏈源頭和下游產(chǎn)品進行切入，抓住當前陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，進行研究并分別提出相應(yīng)的對策建議。

有序推動陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)高端綠色集群化發(fā)展

受能源需求增長放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，一直作為陜西工業(yè)支柱的能源產(chǎn)業(yè)，近年來其增加值增速與占比持續(xù)下降。2016年，其增加值首次出現(xiàn)負增長（-0.7%），其中，煤炭行業(yè)的工業(yè)增加值占陜西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的17.7%（同比下降0.6%），并且，以煤炭行業(yè)作為支柱工業(yè)的榆林市工業(yè)增加值雖位于全省首位（占21.9%），但增速位于倒數(shù)第二（3.8%），遠低于全省平均水平（6.8%），而同期陜西煤炭行業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入和實現(xiàn)利潤分別同比增長15.5%和98.8%，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗同比增長4%（居全國第三位），規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.8%，這表明，化解過剩產(chǎn)能與節(jié)能減排的效果正逐步顯現(xiàn)，但陜西煤炭行業(yè)尤其能化基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未完成。盡管化解過剩產(chǎn)能和構(gòu)建輕型產(chǎn)業(yè)有助于單位工業(yè)增加值能耗下降，但受限于資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，短期內(nèi)煤炭占我國能源消費50%以上的主體地位不會改變，其需求總量仍會呈現(xiàn)剛性增長。

近年來，陜北、陜南空氣質(zhì)量有所改善的同時，關(guān)中大氣環(huán)境污染問題仍較突出，尤其，今冬采暖期，關(guān)中地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)占比不足30%，同比下降約20%，遠低于陜北、陜南，治污降霾已成為今年陜西環(huán)保的頭號工程。日前，陜西多部門共同發(fā)布了《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，就關(guān)中地區(qū)煤炭削減等制定了專項行動方案。燃料替代是煤炭削減的主要措施，作為替代傳統(tǒng)燃煤尤其散燒煤的清潔燃料之一的蘭炭，以其質(zhì)量優(yōu)良環(huán)保、生產(chǎn)工藝成熟、產(chǎn)量規(guī)模較大、市場廣泛認可，繼成功進入京津冀、長三角、珠三角和成湘渝等地的工業(yè)和民用市場后，去年，省工信廳、榆林市分別與關(guān)中各地市就推廣使用榆林蘭炭簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘭炭產(chǎn)業(yè)成為陜西頗具特色的煤轉(zhuǎn)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鑒于此，有序推動蘭炭產(chǎn)業(yè)高端綠色集群化發(fā)展，是促進陜西工業(yè)穩(wěn)增長擴投資和治污降霾實現(xiàn)“雙贏”的現(xiàn)實需要和動能創(chuàng)新。針對當前陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待升級、配套政策需要跟進，經(jīng)營模式亟待創(chuàng)新、終端市場仍需拓展等發(fā)展瓶頸，具體可從以下四個方面推動實施：endprint

（1）強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，做優(yōu)能化基地蘭炭產(chǎn)業(yè)集群。積極探索“圍繞價值鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，對照產(chǎn)業(yè)鏈聚合創(chuàng)新鏈”的市場導(dǎo)向路徑與“基于創(chuàng)新鏈設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈”的技術(shù)導(dǎo)向路徑的雙向互動新模式，依托產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮陜北國家能化產(chǎn)業(yè)基地、國家煤炭分質(zhì)利用重點實驗室與國內(nèi)外相關(guān)高校和科研院所合作優(yōu)勢，重點對煤焦油輕質(zhì)化、煤基復(fù)合材料制備、煤炭分質(zhì)與煤基多聯(lián)產(chǎn)以及粉焦發(fā)電、高爐噴吹、干法熄焦、粉煤造氣、面煤生產(chǎn)、蘭炭改性及配煤煉焦等蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈工藝中的缺陷進行技術(shù)攻關(guān)，并進一步優(yōu)化煤干餾技術(shù)及裝置系統(tǒng)，改造蘭炭直立炭化爐，確保80mm以下原料煤的充足供應(yīng)，推進荒煤氣脫硫與回收利用、尾氣脫氮、廢水處理等配套技術(shù)升級，從而提升蘭炭產(chǎn)業(yè)整體綠色清潔生產(chǎn)水平；同時，應(yīng)充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疏解北京非首都功能、蘇陜扶貧協(xié)作、央企進陜等機遇，創(chuàng)造條件加快包括陜煤化國富爐等百萬噸級粉煤干餾、神木龍成提質(zhì)煤、富油環(huán)烷基油等煤焦油精深加工以及蘭炭氣化、煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用等重點項目建設(shè)。此外，還應(yīng)建立蘭炭清潔生產(chǎn)評價體系并推進產(chǎn)品質(zhì)量標準化，健全蘭炭生產(chǎn)及其伴生載能企業(yè)落實節(jié)能減排的長效監(jiān)督機制，為陜西區(qū)域環(huán)境容量置換創(chuàng)造條件。

（2）給予政策傾斜與財政補貼，支持蘭炭中試基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，大力推廣燃煤替代。繼續(xù)落實化解過剩產(chǎn)能，嚴格控制蘭炭新增產(chǎn)能，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的大型低溫煤炭熱解示范等項目的技術(shù)裝備引進，同時，在土地供應(yīng)、水資源配置、項目審批等方面給予適當政策傾斜和相應(yīng)的財政補貼，加快建成并投運蘭炭中試基地，推動其在民用散燒、燒結(jié)、高爐噴吹、冶金、氣化、發(fā)電以及民用爐具、工業(yè)窯爐、大型化氣流床、固定床氣化、粉煤爐和循環(huán)流化床鍋爐等方面的高效清潔利用，并對征收中低溫煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品消費稅給予適當財政補貼，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的陜西天元化工等企業(yè)在蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈配套的煤焦油輕質(zhì)化方面的技術(shù)研發(fā)與推廣。為強化區(qū)域大氣污染源治理，加大力度對實施工業(yè)原煤替代項目進行財政補貼，除鞏固鐵合金、電石、合成氨等傳統(tǒng)蘭炭消費市場外，鼓勵在高爐煉鐵、鑄造型焦、燒結(jié)礦、火電廠摻燒料等重化工業(yè)領(lǐng)域以及環(huán)保吸附、精細化工、煤基甲醇等精細化工領(lǐng)域推廣蘭炭產(chǎn)品，尤其，對占陜西煤炭削減總量約3/4的民用散燒煤替代方面，盡快安排落實財政資金，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用蘭炭及環(huán)保爐具，按照“每戶購買使用2噸蘭炭，每噸蘭炭補貼200元”的標準在全省推廣實施。

（3）改善融資環(huán)境，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭”的新型交易模式，推動蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整體升級。采取真實死循環(huán)交易、物流全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等措施，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本、管控融資風(fēng)險，創(chuàng)建以信息服務(wù)為基礎(chǔ)、交易服務(wù)為核心、物流服務(wù)為保障、金融服務(wù)為延伸的“互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭”的新型交易模式。同時，繼續(xù)推動陜煤化集團等大型企業(yè)積極與交通運輸、物流、電力等企業(yè)實現(xiàn)開采、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等適時進行行業(yè)重組或交叉持股，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，突出能化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)物流園區(qū)功能，以物流物聯(lián)網(wǎng)運營中心為載體，發(fā)展多式聯(lián)運，通過庫存前移和發(fā)展第四方物流等方式實現(xiàn)供應(yīng)鏈精細化管理；充分利用資金和行業(yè)大數(shù)據(jù)等交易沉淀要素，深度融合在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，把在線流量引入線下開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，并對蘭炭電商交易貨物的流通數(shù)據(jù)進行信用效用評估，為客戶提供包括貨權(quán)質(zhì)押等綜合性金融服務(wù)，推動行業(yè)商業(yè)模式從貿(mào)易差價向綜合服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，促進蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融升級；整合包括蘭炭相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、分銷企業(yè)、金融企業(yè)、終端用戶等各方參與，以在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步向集約物流、集中采購、信用管理、大數(shù)據(jù)共享、金融結(jié)算等方面延伸，組建中國（陜西）蘭炭互聯(lián)網(wǎng)交易中心，實現(xiàn)整個蘭炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的共建共享、集約高效、互利共贏、良性運作。

（4）確立品牌競爭優(yōu)勢，加大產(chǎn)品推介力度，推動國際產(chǎn)能合作，擴大終端市場份額。整合現(xiàn)有品牌資源，積極推動榆林蘭炭申報“中國馳名商標”（歸口管理部門：國家工商總局）和“國家地理標志保護產(chǎn)品”（歸口管理部門：國家質(zhì)檢總局）。依托互聯(lián)網(wǎng)等平臺，深入開展“走出去”推介活動，除繼續(xù)在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品推廣外，充分發(fā)揮陜西國家自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，向“一帶一路”沿線國家積極宣傳蘭炭相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品；同時，積極搭建“請進來”高端平臺，吸引知名企業(yè)來陜投資和急需人才駐陜創(chuàng)業(yè)，并考慮舉辦“中國能化產(chǎn)業(yè)高端綠色轉(zhuǎn)型暨‘絲綢之路國際產(chǎn)能合作論壇”和籌劃“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下‘互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭高端綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑”等為主題的專題研討會，由國家工信部、能源局、商務(wù)部以及陜西省人民政府主辦，榆林市人民政府與陜煤化集團、陜西能源集團等相關(guān)單位承辦和協(xié)辦，邀請包括國家有關(guān)部委和其他省區(qū)市、“一帶一路”沿線國家以及煤炭、能化、運輸、物流、冶金、電力、互聯(lián)網(wǎng)、金融、裝備制造、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所共同參會，并通過O2O等營銷模式展示推介蘭炭相關(guān)最新科技成果與產(chǎn)品，助推陜北國家能化基地的技術(shù)儲備、信息共享、人才吸引與戰(zhàn)略合作，進而擴大榆林蘭炭的品牌影響力，啟動以“發(fā)展高端綠色能源產(chǎn)業(yè)研討”為主題的會展經(jīng)濟，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全省工業(yè)穩(wěn)增長擴投資服務(wù)。

加快智慧能源產(chǎn)業(yè)布局促進陜西能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

面對能源革命、溫室氣體減排等全球化問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀經(jīng)濟政策變化，近年來，基于電力電子、新一代信息與智能網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)的智慧能源備受歐美等國及我國政府與企業(yè)的高度關(guān)注，該領(lǐng)域相關(guān)科研成果與工程實踐也呈指數(shù)型增長態(tài)勢。智慧能源是將煤電、油氣等傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、太陽能光伏等新能源節(jié)點通過分布式能量采集、存儲與互聯(lián)集成，以大電網(wǎng)為“主干網(wǎng)”，以微網(wǎng)、分布式能源等能量自治單元為“局域網(wǎng)”，實現(xiàn)了能源的雙向流動、交換與共享，其將“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)融入到能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、存儲、輸送與消費的全過程，被喻為第三次工業(yè)革命新的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)能源保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境改善有機統(tǒng)一的重要載體，其旨在最終實現(xiàn)多種能源（電、熱、冷、氣、油等）與信息的互聯(lián)融合、調(diào)度優(yōu)化與高效利用，實現(xiàn)可再生能源與非可再生能源的物聯(lián)耦合與集成互補，實現(xiàn)能源市場供需雙方的開放對等與互利共享。endprint

智慧能源產(chǎn)業(yè)滿足技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約與環(huán)境友好等特征，符合五大發(fā)展理念，是對原有能源供需、產(chǎn)業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)運營等業(yè)態(tài)模式的變革創(chuàng)新，其發(fā)展將不僅加速高端裝備制造（尤其能源裝備制造）、新一代信息技術(shù)、新能源與新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是煤電、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源工業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐，是傳統(tǒng)能源工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品互補耦合的新型產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)對于資源轉(zhuǎn)型和以能源工業(yè)為支柱的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更加凸顯產(chǎn)業(yè)驅(qū)動與示范引領(lǐng)。據(jù)預(yù)測，在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“新電改”等一系列政策支持下，“十三五”期間，智慧能源產(chǎn)業(yè)將催生數(shù)十萬億規(guī)模的龐大市場。

經(jīng)濟新常態(tài)以來，受宏觀產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策調(diào)整和下游能源產(chǎn)品市場價格波動等因素迭加影響，作為陜西支柱工業(yè)體量最大的能源工業(yè)的增加值對全省工業(yè)增加值和地區(qū)GDP貢獻度分別縮減了10%和8%，直接體現(xiàn)在對陜北等地陜西部分能源資源型產(chǎn)業(yè)為主地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會消費與人口就業(yè)造成了不同程度的沖擊。為全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定陜西工業(yè)增長，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟追趕超越和同步夠格全面建成小康社會的總目標，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策機遇，最大限度地發(fā)揮陜西能源資源與智力資源富集的優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)能源工業(yè)向新型能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育智慧能源產(chǎn)業(yè)成為提振陜西經(jīng)濟的新引擎。因此，可從以下三個方面系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局：

（1）以重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，加快推進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。以《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中國制造2025——能源裝備實施方案》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030）》等為技術(shù)指標，著眼智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，盡快成立陜西省智慧能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。借鑒“一院一所模式”，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研合作平臺優(yōu)勢，強化駐陜高校、科研院所和企業(yè)在能源互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)與核心裝備、能源與信息深度融合、能源互聯(lián)網(wǎng)衍生技術(shù)等重點領(lǐng)域進行協(xié)同創(chuàng)新，加快突破陜北能化基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)在煤炭無害化開采與清潔高效利用、非常規(guī)油氣與深層油氣資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；支持陜鼓動力等重點龍頭企業(yè)在高效燃氣輪機整機試驗、關(guān)鍵材料部件制造與維護等能源裝備領(lǐng)域推廣智能制造與綠色制造技術(shù)；支持西北電力試驗研究院、國電西北電力設(shè)計院等科研院所在能源交換與路由、電力儲能、新型電力電子器件和能源大數(shù)據(jù)條件下的復(fù)雜大電網(wǎng)仿真技術(shù)和跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；此外，鼓勵陜西科創(chuàng)企業(yè)強化自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，在能源調(diào)度通信設(shè)備的移動互聯(lián)、第三方數(shù)據(jù)優(yōu)化管理，以及清潔能源的并網(wǎng)、分布式、微電網(wǎng)互聯(lián)共享和相關(guān)儲能材料設(shè)備研制、能源終端接入平臺和用能產(chǎn)品能效提升技術(shù)等方面積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

（2）抓住能源產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計陜西智能能源產(chǎn)業(yè)布局。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)：繼續(xù)加大在陜北能化基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)內(nèi)通過強化與大企業(yè)大集團合作和實施項目帶動戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)能源“三個轉(zhuǎn)化”和提升清潔化、智慧化開采、生產(chǎn)、加工和綜合利用水平；對照煤電風(fēng)險預(yù)警指標，定期對外發(fā)布全省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示，引導(dǎo)、調(diào)控相關(guān)能源生產(chǎn)領(lǐng)域投融資項目；鼓勵燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項目，確保新建煤電機組與現(xiàn)役機組平均供電煤耗分別達到300gec/kWh和310gec/kWh的節(jié)能目標，推動陜西煤電有序發(fā)展；優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，加快全省太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、余熱余能利用等項目建設(shè)，支持非水源型深部地熱供暖制冷發(fā)電一體化項目和在適宜地區(qū)的水源型地熱資源綜合利用項目建設(shè)；能源輸送環(huán)節(jié)：從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)等多角度充分挖掘陜西現(xiàn)有電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，合理確定受電比重、受電結(jié)構(gòu)和跨區(qū)送電的可持續(xù)性，將線損率控制在6.5%以下；加快陜北、彬長等地電力外送通道可行性研究，加強陜北至關(guān)中特高壓直流電力輸送等信道能力建設(shè)，推動傳統(tǒng)能源與新能源廠站級智慧化建設(shè)，促進多種能源優(yōu)化互濟；運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等技術(shù)，提高陜西電網(wǎng)的智慧化水平；抓住“新電改”和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的契機，進一步延伸城鄉(xiāng)能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快完善配套物流和區(qū)域性能源（電力）交易中心布設(shè)；能源消費環(huán)節(jié)：加大新能源發(fā)電占比，擴大峰谷電價價差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本；逐步推廣用能終端的電能替代，在未實現(xiàn)集中供暖的城鄉(xiāng)地區(qū)推廣普及分布式電采暖設(shè)施替代散燒煤，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐在生產(chǎn)工藝中的應(yīng)用，加快陜西新能源汽車（電動汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展并完善相應(yīng)充電設(shè)施布設(shè)，提高其本地普及率，推廣熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等在商業(yè)、市政和機關(guān)辦公場所的應(yīng)用；鼓勵陜西電網(wǎng)企業(yè)主動為全省電儲能設(shè)施入網(wǎng)提供服務(wù)以緩解“窩電”和提高陜西整體能效。

（3）確保產(chǎn)業(yè)調(diào)控、科技管理、財稅金融等配套政策對智慧能源產(chǎn)業(yè)的精準扶持。明確陜西發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，進一步完善對能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；盡快建立陜西能源技術(shù)創(chuàng)新示范項目跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)指導(dǎo)平臺，避免運用PPP模式發(fā)展智能能源產(chǎn)業(yè)過程中企業(yè)可能面臨的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象；根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域建立專家?guī)欤㈨椖孔稍兎?wù)機制，對智能能源產(chǎn)業(yè)示范項目開展全過程、全周期跟蹤服務(wù)，并對示范效果進行動態(tài)評估；鼓勵陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新單位積極參與研究建立能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系；健全陜西能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)前沿類科研項目持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制；優(yōu)化陜西科技專項基金申報管理機制，對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保陜西促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定落到實處；完善各類能源上網(wǎng)電價機制，有序開放上網(wǎng)電價和非公益性電價；加大財政資金支持城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和電動汽車充電設(shè)施建設(shè)；充分利用“投貸聯(lián)動”試點，支持相關(guān)科創(chuàng)企業(yè)融資和加快瞪羚企業(yè)健康培育；鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等參與能源行業(yè)市場體系建設(shè)和通過交易平臺集中競價等方式開展各類能源商品及其衍生品的交易與服務(wù)，推動陜西智慧能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。endprint

此外，為支撐陜西煤炭工業(yè)的“去產(chǎn)能”和高端化綠色轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)充分發(fā)揮綠色金融對陜西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，促進產(chǎn)融結(jié)合，建立自然資源綠色礦山項目庫、結(jié)構(gòu)化綠色礦山擔?；?，并聯(lián)動企業(yè)征信系統(tǒng)，為煤炭資源綠色開采、深加工和循環(huán)綜合利用等項目的增信、貸款、融資和企業(yè)上市等提供金融扶持；通過PPP模式撬動民間資本投向節(jié)能減排和綠色礦山等綠色項目；發(fā)揮金融產(chǎn)品的引導(dǎo)和放大作用，助力關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)試制、“四主體一聯(lián)合”研發(fā)中心建設(shè)、中小微科技企業(yè)孵化培育、“陜西科技云”平臺搭建等；通過“四臺一會”（管理、借款、擔保、公示等平臺和信用協(xié)會）機制助力相關(guān)企業(yè)進行綠色影響力評估和綠色評級，對符合綠色金融政策的項目及時提供綠色擔保、綠色貸款、IPO綠色信道等產(chǎn)品服務(wù)。

不僅如此，還應(yīng)通過行業(yè)限額管理、關(guān)鍵指標考核、綠色信貸審批等措施，按照國家“去產(chǎn)能”工作要求，促進陜西煤炭行業(yè)落實壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資產(chǎn)配置，并利用“一帶一路”沿線項目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進全省重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綠化；協(xié)助相關(guān)企業(yè)爭取包括“絲路基金”等國際多雙邊合作基金，鼓勵能源項目以綠色資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）形式融資，為“一帶一路”沿線項目爭取更多的PPP資金支持；金融機構(gòu)應(yīng)協(xié)助陜西跨境業(yè)務(wù)能化企業(yè)落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》，認真履行相應(yīng)的環(huán)境與社會責任，并通過可持續(xù)彈性基礎(chǔ)設(shè)施標準（SuRe）提高投融資效率和客戶的競爭力。

綜上研究認為，技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展是驅(qū)動陜西煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的兩個重要工具和引擎，必須發(fā)揮二者的協(xié)同作用，繼續(xù)對煤炭行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能的同時，必須滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排等政策的要求，依靠技術(shù)創(chuàng)新對現(xiàn)有煤炭產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)進行改造升級。一則，對煤炭產(chǎn)品的深加工轉(zhuǎn)化需要滿足當前產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的要求，蘭炭作為滿足節(jié)能環(huán)保等技術(shù)指針的半焦產(chǎn)品，在當前城市霧霾治理和煙煤替代背景下，陜西的蘭炭質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，積極打造“榆林蘭炭”知名品牌，是陜西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑之一；二則，對載能工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進行研究，提出智慧能源作為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對緩解窩電、有效推動煤電轉(zhuǎn)化和帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用，對推動陜西智慧城市建設(shè)和帶動相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

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作者簡介

周 賓 陜西省社會科學(xué)院副研究員、博士后endprint