當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯

康立芳

摘要：提升人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的集體認(rèn)同，藉此鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命，是黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐要求。執(zhí)政黨認(rèn)同是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨思想、情感和意識(shí)的歸屬感，是肯定性心理反應(yīng)與建設(shè)性行為表達(dá)的集合體，由利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同有機(jī)構(gòu)成。利益認(rèn)同是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨賦予的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同；績(jī)效認(rèn)同是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政效率和執(zhí)政成績(jī)的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同；制度認(rèn)同是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同；價(jià)值認(rèn)同是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨核心價(jià)值觀的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同。促進(jìn)利益共享以提升利益認(rèn)同，改善執(zhí)政績(jī)效以拓展績(jī)效認(rèn)同，推進(jìn)制度創(chuàng)新以深化制度認(rèn)同，完善思想教化以厚植價(jià)值認(rèn)同，共同構(gòu)成當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨認(rèn)同；利益認(rèn)同；績(jī)效認(rèn)同；制度認(rèn)同；價(jià)值認(rèn)同

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.04.027

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）04-0131-06

贏得共同體成員普遍深刻的政黨認(rèn)同，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和完成執(zhí)政使命的內(nèi)在要求。執(zhí)政黨認(rèn)同的發(fā)展，有助于深化和拓展共同體成員對(duì)執(zhí)政黨的政治信任和政治參與，推動(dòng)政治權(quán)力向政治權(quán)威演進(jìn)、政治服從向政治義務(wù)轉(zhuǎn)化，提升政治運(yùn)行效率?！拔覀儾荒軓?qiáng)迫別人贊同我們，不管我們對(duì)他們有多少權(quán)力，因?yàn)閺?qiáng)制他們表達(dá)他們的感激或贊揚(yáng)將使這些表達(dá)毫無價(jià)值。行動(dòng)可以被強(qiáng)迫，但情感的被迫表現(xiàn)僅僅是一場(chǎng)戲?！盵1]對(duì)執(zhí)政黨的情感歸屬，成為共同體成員堅(jiān)守政治理想、堅(jiān)定政治信念和堅(jiān)持政治行為的精神動(dòng)力，“對(duì)某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的依附感，向來是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動(dòng)的一種最強(qiáng)大的動(dòng)力?！盵2]提升執(zhí)政黨認(rèn)同的層次和水平既是實(shí)踐課題，亦是理論課題。探尋當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯，將豐富當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同的理論研究，促進(jìn)當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同的科學(xué)發(fā)展。

一、利益邏輯：從利益共享到利益認(rèn)同

利益是“人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的不同需要”[3]。利益蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益。經(jīng)濟(jì)利益是政治利益和文化利益產(chǎn)生的根源，政治利益和文化利益以經(jīng)濟(jì)利益為轉(zhuǎn)移，追求政治利益和文化利益的最終目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。[4]利益是社會(huì)全面進(jìn)步和個(gè)人自由發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和動(dòng)力，能否實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展共同體成員的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，既影響物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的廣度與深度，亦制約共同體成員自由發(fā)展的廣度和深度。

利益是共同體成員思想與行為的內(nèi)在動(dòng)力，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵5]思想本身無法激發(fā)共同體成員的行為動(dòng)機(jī)，離開“利益”的“思想”必然空洞無力，“利益直接支配人的行為?！盵6]甚至“支配我們的一切判斷?！盵7]作為思想判斷和行為表達(dá)的集合體，執(zhí)政黨認(rèn)同受共同體成員經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益的支配。能否實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，直接影響共同體成員的執(zhí)政黨認(rèn)同。因此，促進(jìn)利益共享以提升利益認(rèn)同，是執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的利益邏輯。對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同而言，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵8]利益認(rèn)同，是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨賦予的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同。

實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展共同體成員的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，取決于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的狀況及其變遷，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況及其變遷要求。執(zhí)政黨認(rèn)同的形成和發(fā)展，必須以生產(chǎn)力的解放和發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，同時(shí)適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

在當(dāng)代中國，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，須從四個(gè)方面著力：首先，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高綜合運(yùn)用國內(nèi)與國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和兩類規(guī)則的能力和水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，深化政治體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力和水平。推動(dòng)形成公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展?fàn)幦「欣耐獠凯h(huán)境。再次，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加強(qiáng)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，解放和增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，以信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、信息資源的廣泛應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高我國國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的信息化水平，提升我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)治理的速度、質(zhì)量和效益。

在解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的利益基礎(chǔ)。改革開放以來，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活品質(zhì)顯著提升，為中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)利益基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益差距明顯，在一定范圍內(nèi)差距逐步擴(kuò)大。與此相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展方面，人民群眾之間的差距日漸凸顯，部分困難群眾在經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利方面產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，削弱了他們對(duì)中國共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同。有鑒于此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民生工作，既普遍改善人民群眾的物質(zhì)文化生活條件，亦從政策上向弱勢(shì)群體重點(diǎn)傾斜，保障其基本生活條件，使改革發(fā)展穩(wěn)定成果更多更公平惠及全體人民。

需要指出，物質(zhì)文化生活條件的改善，未能構(gòu)成中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同發(fā)展的充分條件。部分群眾的物質(zhì)文化生活條件不斷改善，但對(duì)中國共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同不但未見提升，反而有所消減。這種現(xiàn)象表明，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，促進(jìn)人民群眾的利益共享，僅僅構(gòu)成中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同發(fā)展的必要條件，而非充分條件。強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同發(fā)展的利益基礎(chǔ)，并非取消和取代上層建筑的能動(dòng)作用。正如恩格斯所言，“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素?！盵9]endprint

二、績(jī)效邏輯：從執(zhí)政績(jī)效到績(jī)效認(rèn)同

績(jī)效是成績(jī)和功效的集合體，政治運(yùn)行績(jī)效表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、人民生活質(zhì)量的提高、發(fā)展成本與發(fā)展收益之間的良好“性價(jià)比”。[10]作為執(zhí)政成本與執(zhí)政收益的綜合反映，執(zhí)政績(jī)效是執(zhí)政主體的執(zhí)政業(yè)績(jī)、執(zhí)政效果和執(zhí)政效能的結(jié)合體。執(zhí)政成本是執(zhí)政主體為完成執(zhí)政使命而消耗的社會(huì)資源的總和，既包含“可計(jì)算的”、精確有形的“經(jīng)濟(jì)成本”，亦包括“不可計(jì)算的”、模糊無形的政治成本與文化成本。執(zhí)政收益是執(zhí)政主體的執(zhí)政投入所取得的綜合回報(bào)，[11]它反映執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。執(zhí)政績(jī)效與執(zhí)政成本呈負(fù)相關(guān)，與執(zhí)政收益呈正相關(guān)。執(zhí)政績(jī)效的改善，意味著執(zhí)政成本的降低和執(zhí)政收益的提升。降低執(zhí)政成本、增加執(zhí)政收益、改善執(zhí)政績(jī)效，是貫穿執(zhí)政黨執(zhí)政全過程和各方面的價(jià)值追求，既不能一蹴而就，亦不能一勞永逸。

績(jī)效認(rèn)同，是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政效率和執(zhí)政成績(jī)的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同，表征其對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效的積極肯定，亦即對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政成本與執(zhí)政收益、執(zhí)政投入與執(zhí)政產(chǎn)出相匹配的正面評(píng)價(jià)。在執(zhí)政黨認(rèn)同的其他資源要素不變的情形下，執(zhí)政績(jī)效越高，共同體成員對(duì)執(zhí)政黨的績(jī)效認(rèn)同乃至政黨認(rèn)同越高，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固。[12]共同體成員對(duì)執(zhí)政績(jī)效的評(píng)價(jià)，是一種“回顧性評(píng)價(jià)”，它對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)實(shí)性上，共同體成員更多地依據(jù)執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效決定是否擁護(hù)執(zhí)政黨，“如果經(jīng)濟(jì)增長快、就業(yè)率高、通貨膨脹率低就能夠?qū)?zhí)政黨形成較高的認(rèn)同度，相反，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)差的政黨即使在其他方面有突出的作為也難以贏得人們的認(rèn)同”。[13]顯然，執(zhí)政績(jī)效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事和外交等領(lǐng)域。

執(zhí)政績(jī)效源于執(zhí)政能力。執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨“提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵14]為提升人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的績(jī)效認(rèn)同，必須以先進(jìn)的執(zhí)政理念和科學(xué)的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，降低執(zhí)政成本，增進(jìn)執(zhí)政收益，改善執(zhí)政績(jī)效。

首先，樹立“以人民為中心”的執(zhí)政理念，將“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨貫穿于執(zhí)政全過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為了人民、執(zhí)政依靠人民、執(zhí)政成果由人民共享?！耙匀嗣駷橹行摹钡膱?zhí)政理念，體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命的內(nèi)在要求。

其次，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提升統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的能力，提高協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的水平，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，使黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服好“四種風(fēng)險(xiǎn)”，鞏固黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。[15]

最后，增強(qiáng)執(zhí)政成本意識(shí)，降低執(zhí)政成本，提升執(zhí)政績(jī)效。降低執(zhí)政成本，要提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)思想自覺，付諸實(shí)際行動(dòng)、提升行動(dòng)自覺，以思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺、以行動(dòng)自覺深化思想自覺，使降低執(zhí)政成本內(nèi)化于心、外化于行。[16]同時(shí)，完善績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、主體、機(jī)制、程序和方法，提升績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。在評(píng)估指標(biāo)方面，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，全面評(píng)估中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)績(jī)效；在評(píng)估主體方面，將中國共產(chǎn)黨自我評(píng)估、人民群眾評(píng)估和第三方社會(huì)組織評(píng)估相結(jié)合，形成全方位的評(píng)估主體系統(tǒng)；在評(píng)估機(jī)制方面，加強(qiáng)執(zhí)政績(jī)效評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)與底層探索，逐步健全執(zhí)政績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政績(jī)效評(píng)估工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化；在評(píng)估程序和方法方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)政績(jī)效評(píng)估的前期準(zhǔn)備、中期實(shí)施與后期反饋，將定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，力求準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政績(jī)效。

三、制度邏輯：從制度創(chuàng)新到制度認(rèn)同

制度，是以強(qiáng)制方式調(diào)整人與人、人與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的歷史性規(guī)范。作為歷史范疇，制度隨著社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，亦隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展；作為關(guān)系范疇，制度是調(diào)整人與人、人與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的中介，是一種特殊的社會(huì)關(guān)系；作為規(guī)范范疇，制度表明一定之規(guī)與當(dāng)然之則，規(guī)定能做什么、不能做什么、享有什么權(quán)利、履行什么責(zé)任，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性與約束性。[17]對(duì)人類社會(huì)而言，制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行，目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、建立社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。對(duì)執(zhí)政黨而言，其制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行，目的在于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮共同體成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為其鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)提供制度保障。

制度心理學(xué)認(rèn)為，制度的表象是調(diào)節(jié)人與人、人與組織、組織與組織互動(dòng)關(guān)系的顯性規(guī)則，實(shí)質(zhì)是共同體達(dá)成的制度共識(shí)。制度共識(shí)分為兩種，一種是共同體成員對(duì)某項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和制度選擇持有一致觀點(diǎn)；另一種是共同體成員對(duì)某項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和制度選擇的價(jià)值評(píng)價(jià)存有分歧，但普遍認(rèn)為其他替代性制度設(shè)計(jì)和制度選擇更差。[18]顯然，制度共識(shí)既非與生俱來，亦非一成不變，而是共同體不斷建構(gòu)的成果，這種建構(gòu)集中體現(xiàn)于制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行的不斷完善。對(duì)制度共識(shí)的生成而言，不斷完善制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行是基礎(chǔ)，持續(xù)提升共同體成員對(duì)制度的認(rèn)同度是關(guān)鍵。一方面，制度本身的合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性，是共同體成員認(rèn)同、服從和維護(hù)制度的前提條件。另一方面，共同體成員對(duì)制度的認(rèn)同度，反作用于制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行，為后者提供思想保證與精神動(dòng)力。制度認(rèn)同，是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨之制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度運(yùn)行的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同。制度認(rèn)同的達(dá)成，既是對(duì)制度設(shè)計(jì)合法性、公正性和權(quán)威性的積極肯定，亦是對(duì)制度運(yùn)行規(guī)范性、有效性和適用性的正面評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為共同體成員對(duì)執(zhí)政黨制度體系的自覺服從和真誠維護(hù)。作為中國共產(chǎn)黨九十多年奮斗、創(chuàng)造和積累的文明成果，中國特色社會(huì)主義制度體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，成為當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同的制度資源。endprint

中國特色社會(huì)主義制度，將根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面具體制度有機(jī)結(jié)合，將國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)結(jié)合，[19]為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社主義提供了根本制度保障。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力與國際影響力顯著增強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義制度彰顯了巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度“不是一種一成不變的東西”，而是“經(jīng)常變化和改革的”制度體系。[20]為進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，須堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與底層探索、膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，[21]全面深化制度創(chuàng)新，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效和成熟定型的中國特色社會(huì)主義制度體系。

首先，完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和中國特色社會(huì)主義法律體系。保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，強(qiáng)化各種社會(huì)力量的協(xié)商合作，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，保障基層人民依法直接行使民主權(quán)利，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法；防止選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問，防止黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋，防止民族隔閡、民族沖突，防止人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)。[22]

其次，完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。創(chuàng)新社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式，破除思想僵化和利益固化的藩籬，清除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展提供制度保障。

最后，完善中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等具體制度。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，拓展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，創(chuàng)新政治體制，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化政治環(huán)境，規(guī)范政治生活；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)新文化體制，凈化和優(yōu)化文化環(huán)境，豐富和提升文化生活；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；創(chuàng)新生態(tài)文明體制，健全符合社會(huì)主義生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、價(jià)值邏輯：從思想教化到價(jià)值認(rèn)同

“價(jià)值是一個(gè)主客體關(guān)系范疇，具體是指客體對(duì)主體合理性需要的滿足所具有的積極意義或積極效應(yīng)”。[23]價(jià)值表征客體的存在、屬性和變化與主體尺度相一致、相符合、相接近的性質(zhì)和程度。[24]價(jià)值范疇是主體內(nèi)在尺度與客體外在尺度的統(tǒng)一體，客體的功能屬性對(duì)于滿足主體生存、發(fā)展和享受需要具有積極效用，意味著客體對(duì)主體具有正價(jià)值；反之，則意味著客體對(duì)主體無價(jià)值或者負(fù)價(jià)值。隨著認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和價(jià)值活動(dòng)的發(fā)展，主體逐漸深化對(duì)客觀事物有無價(jià)值及其價(jià)值大小的思想認(rèn)識(shí)，逐步積淀對(duì)客觀事物是非、善惡與美丑的思想觀念，這些思想認(rèn)識(shí)和思想觀念的抽象和升華，即生成各式各樣的價(jià)值觀。價(jià)值觀，“就是主體對(duì)客體有無價(jià)值和價(jià)值大小的立場(chǎng)與態(tài)度的總和，是對(duì)價(jià)值及其相關(guān)內(nèi)容的基本觀點(diǎn)和看法。”[25]在共同體成員中，既有各具特質(zhì)、多元多樣的價(jià)值觀，亦有普遍認(rèn)可、共有共享的價(jià)值觀，后者的形成意味著價(jià)值認(rèn)同的生成。

價(jià)值認(rèn)同是人們對(duì)某一價(jià)值或某類價(jià)值認(rèn)可并形成相應(yīng)的價(jià)值觀念，[26]是個(gè)體或共同體通過相互交往而在觀念上對(duì)某一價(jià)值或某種價(jià)值的認(rèn)可和共享，是人們對(duì)自身在社會(huì)生活中的價(jià)值定位與定向，表現(xiàn)為共同價(jià)值觀念的形成。[27]由此出發(fā)，價(jià)值認(rèn)同是共同體成員在政治生活中的價(jià)值定位和價(jià)值定向，是共同體成員對(duì)執(zhí)政黨核心價(jià)值觀的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同。在當(dāng)代中國，人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的價(jià)值認(rèn)同，即對(duì)中國共產(chǎn)黨的核心價(jià)值觀的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新長征中，中國共產(chǎn)黨的核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)為“以人為本”。[28]

中國共產(chǎn)黨“以人為本”的核心價(jià)值觀無法在人民群眾的頭腦中自發(fā)形成，必須經(jīng)由思想教化，使之內(nèi)化為自覺的價(jià)值追求，外化為自主的價(jià)值實(shí)踐。完善對(duì)人民群眾的思想教化，可從四個(gè)方面著力。

第一，“以理服人”與“以情感人”相融合。在思想教化中，要深化對(duì)中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀的理論分析和學(xué)理論證，講清、講深和講透“以人為本”核心價(jià)值觀的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)與實(shí)踐要求，同時(shí)對(duì)各種非馬克思主義或反馬克思主義的價(jià)值觀進(jìn)行深刻剖析與深入駁斥，提升人民群眾對(duì)“以人為本”核心價(jià)值觀的理論自覺。尤其要講清、講深和講透馬克思主義政黨核心價(jià)值觀與非馬克思主義政黨核心價(jià)值觀的本質(zhì)區(qū)別。與此同時(shí)，情感是一種潛移默化、影響巨大的精神力量，真實(shí)誠摯的情感是思想教化的生命力所在，是以情感人、引發(fā)情感共鳴的重點(diǎn)和關(guān)鍵。[29]因此，要密切關(guān)注人民群眾的利益、情感和興趣，將“以人為本”核心價(jià)值觀與人民群眾的利益訴求有機(jī)結(jié)合。

第二，“理論教育”與“實(shí)踐養(yǎng)成”相融合，既推動(dòng)中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀在人民群眾中的思想內(nèi)化，亦促進(jìn)中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀在人民群眾中的行為外化。一方面，在中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀的理論教育中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用社會(huì)生活中的生動(dòng)事例和鮮活經(jīng)驗(yàn)充實(shí)理論教育的素材，增強(qiáng)理論教育的說服力、吸引力和感染力。另一方面，將中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀貫穿于經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活的全過程和各方面，軟約束與硬約束相結(jié)合，使之成為人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中的自覺實(shí)踐。

第三，“先進(jìn)性”與“廣泛性”相融合，既倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺追求價(jià)值高線和道德高線，亦引導(dǎo)普通群眾自覺堅(jiān)守價(jià)值底線和道德底線，使中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀成為人民群眾共有共享的價(jià)值觀念。一方面，要倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在踐行“以人為本”核心價(jià)值觀方面身體力行，“自身作則、率先垂范，講黨性、重品行、作表率，為民、務(wù)實(shí)、清廉，以人格力量感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚?！盵30]另一方面，要將“以人為本”的思想教育延伸至城鄉(xiāng)基層，使之與普通群眾的日常工作、學(xué)習(xí)和生活相融合，實(shí)現(xiàn)“以人為本”核心價(jià)值觀教育在城鄉(xiāng)基層“全覆蓋”、“零距離”和“接地氣”。endprint

第四，學(xué)校教育與社會(huì)教育相融合，拓展中國共產(chǎn)黨“以人為本”核心價(jià)值觀教育的主體、客體與載體。學(xué)校教育指各級(jí)各類學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)人民群眾進(jìn)行“以人為本”核心價(jià)值觀教育。社會(huì)教育指各級(jí)政府、新聞媒體、各類網(wǎng)站、文化部門、藝術(shù)團(tuán)體、愛國主義教育基地和企事業(yè)單位等，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“以人為本”核心價(jià)值觀教育。以學(xué)校教育和社會(huì)教育深度融合，拓展“以人為本”核心價(jià)值觀教育的主體、客體與載體。首先，拓展“以人為本”核心價(jià)值觀教育的主體。在學(xué)校教育中，將“以人為本”核心價(jià)值觀教育貫穿于教書育人、管理育人、服務(wù)育人、科研育人和實(shí)踐育人各方面，貫穿于從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)教育的全過程，推動(dòng)“以人為本”核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；將學(xué)校教育的階段性與連續(xù)性有機(jī)結(jié)合，既突出各級(jí)各類學(xué)校教育的特點(diǎn)，因材施教，亦注重不同教育階段的有序銜接。在社會(huì)教育中，整合各級(jí)政府、新聞媒體、各類網(wǎng)站、文化部門、藝術(shù)團(tuán)體、各愛國主義教育基地和企事業(yè)單位的教育力量，形成覆蓋全社會(huì)的“以人為本”核心價(jià)值觀教育隊(duì)伍。其次，拓展“以人為本”核心價(jià)值觀教育的客體。在學(xué)校教育中，將“以人為本”核心價(jià)值觀教育滲透于各級(jí)各類學(xué)生，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)生接受“以人為本”核心價(jià)值觀教育的主體性，實(shí)現(xiàn)教育與自我教育相輔相成。在社會(huì)教育中，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與各類社會(huì)教育的主體性，使之成為社會(huì)教育的主體力量。社會(huì)教育覆蓋學(xué)校以外的所有家庭、社區(qū)、單位和組織，學(xué)校教育覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的教育對(duì)象，兩者結(jié)合，共同拓展“以人為本”核心價(jià)值觀教育的客體。最后，拓展“以人為本”核心價(jià)值觀的載體。在學(xué)校教育中，發(fā)揮小學(xué)思想品德課、中學(xué)思想政治課與高校思想政治理論課在“以人為本”核心價(jià)值觀教育中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)向其他課程滲透“以人為本”核心價(jià)值觀；在充分發(fā)揮“第一課堂”顯性教育效果基礎(chǔ)上，重視開展“第二課堂”的隱性教育，組織集思想性、知識(shí)性與趣味性于一體的“以人為本核心價(jià)值觀”主題教育活動(dòng)，如征文比賽、主題演講、主題校園文化、主題社會(huì)實(shí)踐、主題網(wǎng)絡(luò)文化、主題書信文化等，使“以人為本”核心價(jià)值觀教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，使第一課堂和第二課堂相互補(bǔ)充、顯性教育和隱性教育相互促進(jìn)。在社會(huì)教育中，以紀(jì)念歷史人物和歷史事件為契機(jī)，以“以人為本”核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)為載體，運(yùn)用震撼性元素造成視覺和聽覺沖擊，選取情感性元素實(shí)現(xiàn)積極的情感體驗(yàn)，采用象征性元素感知神圣的象征符號(hào)，[31]強(qiáng)化人民群眾對(duì)“以人為本”核心價(jià)值觀的集體記憶，為“以人為本”核心價(jià)值觀詮釋思想內(nèi)涵、提煉精神實(shí)質(zhì)、總結(jié)實(shí)踐要求。[32]

需要指出，利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同是當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的四個(gè)向度，它們相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成。利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同和制度認(rèn)同側(cè)重于對(duì)中國共產(chǎn)黨事實(shí)性資源的集體認(rèn)同，價(jià)值認(rèn)同側(cè)重于對(duì)中國共產(chǎn)黨意識(shí)性資源的集體認(rèn)同。利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同和制度認(rèn)同是中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)，價(jià)值認(rèn)同則是中國共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的深化和升華。一方面，離開對(duì)中國共產(chǎn)黨利益共享、執(zhí)政績(jī)效、制度體系的深度認(rèn)同，對(duì)中國共產(chǎn)黨核心價(jià)值觀的深刻認(rèn)同將成為無源之水、無本之木；另一方面，離開對(duì)中國共產(chǎn)黨核心價(jià)值觀的深刻認(rèn)同，對(duì)中國共產(chǎn)黨的利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同和制度認(rèn)同將停留在感性直觀層面，難以深入和持久。因此，利益認(rèn)同、績(jī)效認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的協(xié)同推進(jìn)，是當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同發(fā)展的應(yīng)然路徑。

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[責(zé)任編輯：龐達(dá)]endprint