鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與政策保障路徑研究

劉洋+武利紅

[摘 要] 河南省是我國(guó)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，新開(kāi)發(fā)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都是我國(guó)近年來(lái)重要的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的組成部分。就當(dāng)前河南省的整體發(fā)展來(lái)講，河南省正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，而鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，能夠有效地推動(dòng)我省全面建成小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)和帶領(lǐng)河南創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)加快河南振興富民強(qiáng)省具有重大的意義。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)劣勢(shì)的剖析，并針對(duì)示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展形式提出了政策保障路徑。

[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑保障

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）9-15-3

Abatract： Henan Province， as a national core area for food production， Central Plains Economic Zone and newly developed Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone， are both compositions of the recent important national strategic planning in China. For its current overall development， Henan Province is in a decisive stage of gaining momentum and building an overall well-to-do society. The construction and development of Zhengluo National Independent Innovation Demonstration Zone efficiently promote our province to build a well-off society in an all-round way， speed up the economic development， promote the economic transformation and upgrading of Henan Province，lead Henan innovative development， and are of great significance to accelerate Henan's rejuvenation of the rich people and strong province. This article analyzes the existing strengths and weaknesses and proposes a policy guarantee path for the innovation and development mode of the demonstration area.

Key words： independent innovation； development status； path guarantee

1 前言

2016年9月15日河南省政府提出將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)示范作為著重點(diǎn)，將開(kāi)放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新兩者相結(jié)合，發(fā)揮河南省在人力資源上的優(yōu)勢(shì)，并加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改良和改造河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略。最近一年以來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，作為河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，在新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、鄭州等政府的強(qiáng)力推進(jìn)下創(chuàng)新成果取得了巨大的進(jìn)步。首先，智力資源得到了進(jìn)一步的提升。鄭州自主創(chuàng)業(yè)區(qū)內(nèi)有鄭州大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等眾多大學(xué)，示范區(qū)內(nèi)匯聚了多個(gè)國(guó)家級(jí)研究院、工程中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，還有多達(dá)31個(gè)市級(jí)以上院士工作站以及517家市級(jí)以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)等。獲得市級(jí)以上支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)到1 620項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目共4 200余項(xiàng)；實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)共19項(xiàng)，約占河南省的15%；累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利24 000余件[1]；實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化共5 200余項(xiàng)。其次，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。鄭州位于我國(guó)的中部平原地區(qū)，占據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)“兩橫三縱”交通樞紐中心、內(nèi)陸開(kāi)放高地和物流中心，從西北到東南，從東北到西南成米字行的交通網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)重要的交通樞紐。“米”字形高鐵網(wǎng)的建設(shè)與國(guó)家高鐵網(wǎng)將進(jìn)行有機(jī)銜接，建成以鄭州為中心，承東啟西、連南貫北的高速鐵路網(wǎng)[2]。鄭州航空港區(qū)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要組成部分之一。鄭州公路、鐵路和航空的發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量也有所增加，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研院所到鄭州建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為鄭州科技園區(qū)和大學(xué)科技園以及新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型資源。并先后引進(jìn)了中國(guó)航天鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)研究院、中科院電工所鄭州分所、中電鄭州軌道交通等高等技術(shù)研究[3]。近幾年來(lái)，鄭州市政全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究并積極將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落實(shí)到位，目前鄭州市高新區(qū)已成功并已經(jīng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以及鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。并成立了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目基扶持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。河南省科技廳已經(jīng)簽署了專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金和聯(lián)合出資的協(xié)議，出資資金為1億元，為建立鄭洛新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。但是，在這些發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)分析鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了發(fā)展路徑保障等策略研究。

2 鄭州建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)分析

2.1 創(chuàng)新能力分析

作為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，鄭州市的經(jīng)濟(jì)總量雖然有所增長(zhǎng)，但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重并不高，相比較于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙、武漢等城市，創(chuàng)新力度不足[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年鄭州的市地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出為1 321.6億元，同比上年增長(zhǎng)了19.1%[5]；截止到2016年為止，工業(yè)和企業(yè)完成增加值為約3 215.4億元，增長(zhǎng)率為6%；這其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成的增長(zhǎng)值為449.8億元，增長(zhǎng)率約為13.6%。然而，由于鄭州市自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)不多，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，因而創(chuàng)新成果相比較少。endprint

2.2 高層次人才分析

鄭州市人口聚集相對(duì)其他同層次城市較高，但相對(duì)于武漢、長(zhǎng)沙、南京等地，高層次人才嚴(yán)重匱乏，南京市內(nèi)有高校75所，其中“211”“985”一類(lèi)的高校數(shù)量?jī)H次于北京和上海，國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也開(kāi)發(fā)相對(duì)較多。2009年武漢東湖高新區(qū)首次開(kāi)創(chuàng)了“人才特區(qū)”的建設(shè)。到目前為止，該計(jì)劃共引進(jìn)了326名國(guó)家“千人劃”專(zhuān)家、4 000多支海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)、163名湖北省“百人計(jì)劃”的專(zhuān)家[4]。國(guó)家的大力支持以及強(qiáng)有力的載體是可以吸引更多人才的重要舉措，相對(duì)于鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展來(lái)講，人才的主要吸引力來(lái)自于它是由高校及科研院所、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共同匯聚的共同體。首先，從高校及科研院所的層面來(lái)比較，它們既是人才承載的主體，又是重要的人才提供者[6]。另在鄭洛新三地，高校相對(duì)于整個(gè)河南省較多，但高水平的高校和研究所比較稀缺，國(guó)家級(jí)的研究所實(shí)驗(yàn)室更是少之又少，與武漢東湖、北京中關(guān)村相比，拉開(kāi)了很遠(yuǎn)的距離。其次，從企業(yè)層面上看，企業(yè)不僅承擔(dān)了利益分配的社會(huì)職能，更是承擔(dān)著研發(fā)和生產(chǎn)，共三項(xiàng)職能。而實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)職能需要大量的人才通過(guò)不斷地創(chuàng)新和努力才能高效完成。但是，目前在示范區(qū)稀缺的正是這一類(lèi)型的創(chuàng)新型企業(yè)，另外，跨國(guó)企業(yè)更是少之又少，導(dǎo)致高層次人員沒(méi)有發(fā)揮自己才能的舞臺(tái)，所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園吸引的人才的能力也相對(duì)有限。

2.3 管理體制分析

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在鄭州洛陽(yáng)新鄉(xiāng)3個(gè)高新區(qū)的基礎(chǔ)之上來(lái)拓展和創(chuàng)新，且原有的管理體制并不一定會(huì)適合當(dāng)前示范區(qū)的發(fā)展及“一區(qū)多園”的管理體制，不利于自創(chuàng)區(qū)先行、探索經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃的進(jìn)展與實(shí)施[7]。

3 鄭州建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策保障路徑

3.1 人才政策

企業(yè)是人力資源使用的主體，只有人才在企業(yè)中充分的發(fā)揮自己的才能，才能更好地實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)及利用，才能促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)發(fā)展，因此，必須提高人才發(fā)展和利用。讓企業(yè)在人才的使用、成果的轉(zhuǎn)化以及技術(shù)的研發(fā)中的扮演好至關(guān)重要的角色，并且積極鼓勵(lì)和幫扶校企合作、加大支持力度和鼓勵(lì)企業(yè)搭建自主研發(fā)平臺(tái)，加快企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為人才的聚集地。另外，要充分利用高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)于人才的培養(yǎng)及發(fā)展，利用科研機(jī)構(gòu)和高校資源吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才向創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，利用資源培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的人才，推動(dòng)示范區(qū)人才建設(shè)。再者，在政府的各項(xiàng)政策中突出人才配置的重要性，政府要積極引導(dǎo)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，才能為示范區(qū)高效快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。在這三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)人才進(jìn)行相關(guān)有效的管理，實(shí)施人才評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)合理完善的人才評(píng)價(jià)制度，才能夠有效地促進(jìn)人才的高效發(fā)展。最后，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)的方式[8]?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方式可以根據(jù)不同人才的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，充分的利用人才，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制以及現(xiàn)代測(cè)評(píng)的技術(shù)，大力減少因非公正科學(xué)的評(píng)價(jià)對(duì)人才帶來(lái)的負(fù)面影響。重點(diǎn)是要做到事前事中事后的各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督等方式，逐漸使群眾成為監(jiān)督主體，加強(qiáng)群眾的參與監(jiān)督，增加時(shí)效性。

3.2 供給側(cè)人才政策

河南省由于政治體制等因素，導(dǎo)致政府部門(mén)、科研院所、企業(yè)等出現(xiàn)了長(zhǎng)期分割的狀態(tài)，且不能形成有效的聯(lián)系，從而導(dǎo)致了創(chuàng)新資源得不到有效的共享和利用，因此，在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，要充分發(fā)揮利用科技資源，使資源共享放大化，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)更大意義上的共享。鄭州還要通過(guò)搭建以及利用協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極與河南省優(yōu)秀的高校和企業(yè)以及聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的科研院所，來(lái)共同組建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并在此基礎(chǔ)上有步驟，有策略地去整合政府、科研院、企業(yè)以及高校等創(chuàng)新科技信息的資源，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高平臺(tái)的資源共享，與此同時(shí)，也為共同創(chuàng)新戰(zhàn)略提供良好的信息資渠道打下良好的基礎(chǔ)。另外，可以利用軍事資源，合理地將軍民資源融合，促進(jìn)共同發(fā)展。還要進(jìn)一步支持先進(jìn)技術(shù)研究等為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮起示范和引導(dǎo)作用，加快軍民一體化進(jìn)程，聯(lián)合軍事院校促成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)園區(qū)共建發(fā)展。

3.3 融資政策

河南省財(cái)政廳已經(jīng)建立專(zhuān)項(xiàng)基金，分別在鄭洛新三市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持示范區(qū)培育創(chuàng)新主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展重大活動(dòng)、建立重大公共創(chuàng)新平臺(tái)、匯集高端創(chuàng)新人才活動(dòng)等，強(qiáng)有力地推動(dòng)了示范區(qū)普惠性政策實(shí)施和體制與機(jī)制改革的先行先試。另外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金，并積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)資金，省直單位相關(guān)資源向示范區(qū)靠攏，形成合力。要堅(jiān)持發(fā)揮政府資金杠桿調(diào)節(jié)作用，引領(lǐng)社會(huì)資源加大支持力度，共同推進(jìn)科技、能源、生態(tài)、交通、水利、信息等重大項(xiàng)目建設(shè)，為示范區(qū)的建設(shè)提供重要支撐。

3.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移政策

一是要盡快建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接；二是要支持高校及科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)的開(kāi)發(fā)成果的應(yīng)用等，通過(guò)掛牌交易、議價(jià)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展科技成果的轉(zhuǎn)化；三是鼓勵(lì)高校及科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)讓、投資等方式，向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，扶持企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新的方式增進(jìn)發(fā)展，聚集社會(huì)共同力量實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新；四是加快完善科技成果信息共享機(jī)制以及定期發(fā)布科技成果包；五是建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目庫(kù)并推廣到各省的各地方、各部門(mén)并完成科技成果在線(xiàn)登記匯交；六是設(shè)立鄭洛新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目基金，并運(yùn)用在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫龑?dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金積極支持鄭洛新示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

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