解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

尤蕾

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)依然被強(qiáng)調(diào)為治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2017年12月18日至20日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“穩(wěn)中求進(jìn)”仍是主基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)依然被強(qiáng)調(diào)為治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

這樣的表述表明“穩(wěn)中求進(jìn)”在未來一段時(shí)間內(nèi)作為治國(guó)理政、經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論沒有改變?！胺€(wěn)中求進(jìn)”從2011年開始提出，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以遏制，結(jié)構(gòu)要持續(xù)向好。

高質(zhì)量發(fā)展是根本發(fā)展要求

作為新提法，新要求，“高質(zhì)量發(fā)展”接下來如何實(shí)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給了明確指示。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議明確提出重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作，即深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)形成全面開放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提高質(zhì)量意識(shí)。只有形成人人重視質(zhì)量、人人崇尚工匠精神的良好氛圍，才能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品、提供高質(zhì)量的服務(wù)。其次，要制定和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。再次，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體只有提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；只有提高效率，降低成本，才能提高效益，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

本次會(huì)議也罕見地從各個(gè)層面做出細(xì)化的要求：從“要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的三大轉(zhuǎn)變；到“高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；提高城市群質(zhì)量”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；再到解決好“嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)；性別歧視、身份歧視；網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息”等民生關(guān)切問題……充分體現(xiàn)了既著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又心系百姓關(guān)切的政策立意。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎指出，此次會(huì)議關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有八項(xiàng)重點(diǎn)工作中論述得最長(zhǎng)的。如果跟前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分又是著墨最多的，它的分量超過以往幾年。

會(huì)議提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。

馮奎認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志，就是剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)方向，一步到位直接抓住了“人”這個(gè)核心，也就是要使人民生活水平大體相當(dāng)。

“這次會(huì)議對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)、新的政策導(dǎo)向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。無論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性，還是涵蓋內(nèi)容、影響的深刻程度等多個(gè)維度，都可以認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代?！?馮奎說道。

重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議指出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，這包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)及影子銀行風(fēng)險(xiǎn)等。就此而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)期，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。防控金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力至關(guān)重要。本次會(huì)議提出“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務(wù)效率。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)endprint

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，此次會(huì)議提到兩點(diǎn)特別重要：一是不吊高胃口；二是強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長(zhǎng)期以來解決中國(guó)幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，既需要城市化，也需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場(chǎng)化的手段，脫真貧、真脫貧。

此外，特別值得注意的是，作為十九大首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在中央政治局會(huì)議上成為2018年重點(diǎn)工作之一，預(yù)示著2018年及下階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)入落地實(shí)施，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收與消費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將成為未來一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

會(huì)議要求，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

對(duì)此，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，大氣污染治理不是簡(jiǎn)單增加污染治理設(shè)施，而是要涉及社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。此次會(huì)議也對(duì)此作出了明確要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?！耙浞终{(diào)動(dòng)政府各相關(guān)職能部門，各司其職、穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成治污合力。在具體治污措施上，要推廣網(wǎng)格化管理等精準(zhǔn)治污經(jīng)驗(yàn)，通過更加科學(xué)化、精細(xì)化的措施推動(dòng)大氣污染治理。”彭應(yīng)登建議。

加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

與2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”有所區(qū)別，2017年會(huì)議將其表述為“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，表明“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”已經(jīng)由理論層面進(jìn)入到了實(shí)踐層面。

另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于住房市場(chǎng)租賃市場(chǎng)的表述之細(xì)，指導(dǎo)方向之明確，是前所未有的。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制呼之欲出。

推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

會(huì)議明確，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

“從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)到國(guó)有資本，一詞之變明確了強(qiáng)優(yōu)大是對(duì)國(guó)有資本整體的要求?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，這凸顯了加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的政策意圖，有利于推動(dòng)在國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組上實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)展。

會(huì)議提出，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。會(huì)議明確，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)此，李錦表示，這意味著下一步以管資本為主深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的職能轉(zhuǎn)變將成為改革的重要任務(wù)?！案涌茖W(xué)和明確地界定國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體?！?/p>

推動(dòng)形成全面開放新格局

要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。

部署推動(dòng)形成全面開放新格局、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)羅來軍表示，這三項(xiàng)舉措是我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的重要措施，也是我國(guó)進(jìn)一步提升對(duì)外開放層次和水平的重要手段。

“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”……如何將這些題中之義落到實(shí)處是2018年經(jīng)濟(jì)工作的可期待之處。

（抽文）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)期，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

“要充分調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)職能部門，各司其職、穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成治污合力。”

“更加科學(xué)和明確地界定國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體?！眅ndprint