中國(guó)崛起勢(shì)必帶來(lái)沖突？錯(cuò)！

本報(bào)駐美國(guó)特派記者　胡澤曦

“世界政治經(jīng)濟(jì)中的相互依賴不斷加深”“跨國(guó)關(guān)系深度介入世界政治”“相互依賴條件下的世界政治是制度化的”……這些都是美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·基歐漢的國(guó)際關(guān)系理論核心思想。他是新自由制度主義的最主要奠基人，其理論對(duì)于當(dāng)今世界具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋意義。在過去一年，美國(guó)的政策選擇大大加深各方對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。從“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯出發(fā)，特朗普政府收緊移民政策，并加速?gòu)亩噙吰脚_(tái)后撤，國(guó)際合作機(jī)制感受到一股明顯的壓力?！懊绹?guó)優(yōu)先”的國(guó)內(nèi)根源是什么？如何看待中國(guó)在全球治理中的崛起態(tài)勢(shì)？近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者就這些問題對(duì)基歐漢進(jìn)行了專訪。

談美國(guó)——即使是目前白宮智識(shí)較高的官員，依然沒有意識(shí)到多邊機(jī)構(gòu)的重要性

環(huán)球時(shí)報(bào)：過去這一年，全球治理領(lǐng)域最大的特點(diǎn)是什么？

基歐漢：去年，全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出的最大特點(diǎn)是多重國(guó)際機(jī)制因?yàn)槊绹?guó)政策的調(diào)整感受到壓力。特朗普政府的政策選擇沒有意識(shí)到，盡管國(guó)際政治存在無(wú)序的一面，有著不同利益訴求，以及每個(gè)國(guó)家基于自己對(duì)國(guó)家利益的理解而行事，但是各國(guó)采取合作的機(jī)會(huì)依然廣泛存在，國(guó)際政治不是一個(gè)零和游戲。麥克馬斯特（美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理）和加里·科恩（白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）被認(rèn)為是當(dāng)前美國(guó)政府中智識(shí)較高的官員，就連他們也在《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文提出，這個(gè)世界不是一個(gè)共同體，而是一個(gè)各方在經(jīng)貿(mào)等多重領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)以求勝的世界。

我認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。盡管價(jià)值觀差異在當(dāng)今世界十分明顯，但如果我們從“世界社會(huì)”的視角看問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多各方合作的機(jī)會(huì)，而多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于這樣的國(guó)際合作是必不可少的。這些機(jī)構(gòu)使合作更便捷，政策承諾更具可信度，且能夠監(jiān)督政策的執(zhí)行過程。不幸的是，在過去這一年，美國(guó)政府并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：國(guó)際秩序哪些方面由于美國(guó)的政策選擇遭受了最明顯的沖擊？

基歐漢：這可以列出一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的名單。首先，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力、全球影響力遭受了最大損失；其次，美國(guó)不再支持的國(guó)際機(jī)構(gòu)遭遇明顯的沖擊，要知道，維持一個(gè)國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)從來(lái)都不是簡(jiǎn)單的事；第三，其他國(guó)家對(duì)美國(guó)會(huì)采取負(fù)責(zé)任的政策的預(yù)期改變了。此前因?yàn)橛羞@種預(yù)期，所以許多國(guó)家盡管會(huì)在某些時(shí)候不支持美國(guó)的某項(xiàng)具體政策，但總體而言會(huì)支持美國(guó)的外交議程，現(xiàn)在這一切都改變了。

環(huán)球時(shí)報(bào)：此前您在《外交》雜志發(fā)表的文章中提到，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”有著深厚的國(guó)內(nèi)根源。能否談?wù)勥@一點(diǎn)？

基歐漢：那篇文章更多是對(duì)過往美國(guó)政府的批評(píng)，包括奧巴馬、小布什政府等。整體而言，那幾屆政府意識(shí)到國(guó)際合作的重要性，它們采取的許多政策對(duì)世界上不少國(guó)家是有好處的，但它們沒有對(duì)相關(guān)外交政策帶給國(guó)內(nèi)分配問題的影響予以足夠的考慮——這些政策不是總能給美國(guó)工薪階層帶來(lái)好處。

環(huán)球時(shí)報(bào)：然而，在不少國(guó)家普遍存在一種看法，即現(xiàn)有的國(guó)際秩序?qū)γ绹?guó)最有利，因?yàn)槊绹?guó)在幾乎所有問題上都有最大的發(fā)言權(quán)。

基歐漢：這取決于如何界定“美國(guó)”?！懊绹?guó)”并不是一個(gè)單一的行為體。美國(guó)幫助建立的這個(gè)世界秩序，很明顯是對(duì)美國(guó)企業(yè)有利的。

有關(guān)全球化給世界分配問題帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇繪制的“大象圖”可以說是最著名的一項(xiàng)研究（其揭示了全球收入不平等的現(xiàn)象——編者注）?？陀^看，全球化最大的受益者是中國(guó)、印度、巴西、越南等發(fā)展中國(guó)家的普通民眾，因?yàn)槿驅(qū)用娴牟黄降刃源蟠笙陆?。但與此同時(shí)，“大象圖”的頂端告訴我們，世界上最富有的群體的財(cái)富也在全球化過程中出現(xiàn)明顯上漲，這就包括美國(guó)的精英階層，尤其是企業(yè)。然而，美國(guó)中下層群體的境況相比30年前沒有明顯改善、甚至有所下降。當(dāng)這個(gè)群體投票時(shí)，他們是在投票反對(duì)他們所見的這個(gè)體系。在這一點(diǎn)上，他們是正確的。所以，今天討論全球化影響時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地說“美國(guó)”。

談中國(guó)——從亞投行看守成大國(guó)放棄主導(dǎo)地位之難

環(huán)球時(shí)報(bào)：如何看待中國(guó)在全球治理中的崛起態(tài)勢(shì)？

基歐漢：我同意約瑟夫·奈對(duì)格雷厄姆·艾利森（兩位都是哈佛大學(xué)學(xué)者，前者提出“軟實(shí)力”的概念——編者注）的“修昔底德陷阱”理論提出的批判。一個(gè)新興大國(guó)的出現(xiàn)勢(shì)必帶來(lái)一些壓力，需要新的調(diào)整，但認(rèn)為這必將帶來(lái)沖突，卻是一個(gè)愚蠢的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)看到一些結(jié)構(gòu)性問題，但我們要做的是直面與處理好這些問題——守成大國(guó)和新興大國(guó)都要做出調(diào)整。

當(dāng)然，這種調(diào)整是困難的。此前，美國(guó)抵制亞投行是一個(gè)很能說明問題的例子。在我看來(lái)，籌建亞投行是一項(xiàng)非常合理的努力，而且中國(guó)將該機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為多邊機(jī)構(gòu)。美國(guó)抵制的態(tài)度顯然是愚蠢的，這表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，亞投行本身是一個(gè)富有建設(shè)性的項(xiàng)目；第二，美國(guó)的抵制計(jì)劃注定會(huì)失敗。這一事例足以說明讓守成大國(guó)放棄主導(dǎo)地位的難度，調(diào)整的壓力始終存在，但我們需要做的是認(rèn)清并理解問題，而不是認(rèn)定沖突不可避免。

過去10至20年間，中國(guó)已明顯改變自身政策，正朝著積極的方向邁進(jìn)。氣候變化是我目前觀察最緊密的領(lǐng)域。2014年之前，中國(guó)在此問題上更為強(qiáng)調(diào)自己是發(fā)展中國(guó)家、需要先發(fā)展等；但2014年11月，中國(guó)同奧巴馬政府達(dá)成的協(xié)定說明，其政策改變了。在很多領(lǐng)域，中國(guó)都做出改變，對(duì)提供公共產(chǎn)品采取更積極的態(tài)度。

當(dāng)然，政策宣示與政策執(zhí)行不是一回事，前者成本較低，后者成本較高。德國(guó)在氣候變化問題上一直扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，但德國(guó)過去幾年在使用更多煤炭，排放量也在上升。因此在氣候變化問題上，世界將繼續(xù)關(guān)注中國(guó)究竟如何執(zhí)行《巴黎協(xié)定》。

談變化——發(fā)展中國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利

環(huán)球時(shí)報(bào)：中國(guó)談?wù)撊蛑卫頃r(shí)，更強(qiáng)調(diào)主權(quán)問題。這樣的路徑是否在政治上更具有可持續(xù)性？

基歐漢：當(dāng)前各國(guó)更關(guān)注主權(quán)，我個(gè)人并不為之感到高興，但這確實(shí)在發(fā)生，比如英國(guó)“脫歐”就是表現(xiàn)之一。不過即使在過去，我也不認(rèn)為我們真的會(huì)看到一個(gè)“世界政府”。各主權(quán)國(guó)家承認(rèn)彼此有共同利益，可以采取措施進(jìn)行協(xié)作，以增加各自利益，這是思考世界政治的一種經(jīng)典范式。著眼未來(lái)，世界秩序仍將是主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的秩序，各國(guó)也都會(huì)堅(jiān)持自身主權(quán)不容侵害，問題是要在此基礎(chǔ)上找到彼此尊重、和平相待的方式。

二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一個(gè)突出特點(diǎn)是，沒有出現(xiàn)大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)。絕大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)是內(nèi)戰(zhàn)，或由內(nèi)戰(zhàn)引起的戰(zhàn)爭(zhēng)、干涉內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭(zhēng)，比如越南戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。因此，我們有理由相信，主權(quán)不是和平的障礙。真正損害和平的是政權(quán)的失敗。只要各國(guó)持有開放的民族主義，不出現(xiàn)“我優(yōu)于別人”這類觀點(diǎn)，就無(wú)須為“主權(quán)回歸”過于擔(dān)心。

環(huán)球時(shí)報(bào)：當(dāng)前，不僅中國(guó)在崛起，發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力都在增強(qiáng)。這是否會(huì)給國(guó)際秩序帶來(lái)徹底變化？

基歐漢：首先，這是一個(gè)非常積極的現(xiàn)象。在中國(guó)、印度、墨西哥等很多國(guó)家，數(shù)億人擺脫了貧困。從這一點(diǎn)看，過去三四十年是人類歷史上最偉大的時(shí)段。如果這一趨勢(shì)保持下去，世界上的失敗國(guó)家將大幅減少。一旦一個(gè)國(guó)家對(duì)自身狀況滿意，參加戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿就大大下降。從經(jīng)濟(jì)上看，這一趨勢(shì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也很有利，因?yàn)檫@將帶來(lái)巨大市場(chǎng)。就氣候變化而言，這意味著巨大挑戰(zhàn)。如果發(fā)展中國(guó)家都重復(fù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展模式，這會(huì)給世界帶來(lái)災(zāi)難；若這些國(guó)家崛起與有效減排同時(shí)實(shí)現(xiàn)，這在經(jīng)濟(jì)和政治上都將十分有益?！?/p>