政府投資項目慎用“費率招標”

王鑫峰

摘要：費率招標在項目建設(shè)中越來越多出現(xiàn)，本文分析其各種特點，提出其適用范圍。

關(guān)鍵詞：投資；項目；費率招標

項目建設(shè)各階段工作和招投標聯(lián)系密切，從項目的咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工，各項工作都與招投標工作緊密結(jié)合。招投標是節(jié)約建設(shè)資金，保障投資效益的重要手段。

項目招標中有種特殊的招標方法，叫做“費率招標”，它是以費率的高低代替總價的多少進行競標，最終確定中標人的一種方法。工程的“費率招標”就是在招標階段招標人不提供工程量清單，不需要投標人填報清單單價和總價，僅需報出“投標優(yōu)惠率”即可，該“投標優(yōu)惠率”就是約定工程結(jié)算時，采用定額據(jù)實結(jié)算之后，再扣除一定比例的投標優(yōu)惠，所得結(jié)果就是最終結(jié)算價。而咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等的“費率招標”在以工程投資為計費額，乘以收費百分率的基礎(chǔ)上，再報出“折扣率”即可。這種方法的優(yōu)點是節(jié)約時間，但是執(zhí)行起來問題多。

一、“費率招標”工程的評標更為復(fù)雜

施工招標分為技術(shù)標和商務(wù)標，滿足招標文件要求的技術(shù)標，才可參加商務(wù)標的競爭。商務(wù)標評定可要求投標單位提出一個明確的競標費率，而這個費率浮動范圍的確定需要招標單位結(jié)合資金情況、施工環(huán)境、市場風(fēng)險、工程質(zhì)量、工期等因素對投標單位的具體要求才能確定，比一般項目評標復(fù)雜程度更上一個臺階。

二、“費率招標”工程的合同簽訂難度更高

合同一經(jīng)簽訂意味著合同的生效和履行，具有法律效力，十分嚴肅，必須認真仔細?！百M率招標”項目合同不僅要求審查合同條款的合法性、合理性，真實性，完整性，與招標文件、投標文件是否一致，還要明確造價調(diào)整的依據(jù)，調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，要細化違約責(zé)任，要發(fā)現(xiàn)合同的缺陷和潛在風(fēng)險，預(yù)防和減少合同風(fēng)險，這個合同的談判和簽訂難度更大，時間更長。

三、“費率招標”工程實施階段的投資控制更為困難

“費率招標”工程需要業(yè)主及時杜絕不符合合同規(guī)定的工程造價發(fā)生。由于“費率招標”工程在招標時一般無具體施工圖，需要業(yè)主在開工前對設(shè)計圖紙的技術(shù)指標、使用功能、結(jié)構(gòu)形式和選用的建筑材料進行審查，對承包方施工組織設(shè)計中的施工方案和進度計劃要進行審定，防止投資浪費。在工程項目實施過程中，增加業(yè)主施工現(xiàn)場管理工作量，必須時刻在現(xiàn)場管控，更加嚴格把關(guān)設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。為防止重復(fù)計價，還要注意“費率招標”工程的進度款和總價合同工程的進度款的區(qū)別，防止超付現(xiàn)象發(fā)生。

四、“費率招標”的工程竣工結(jié)算更為復(fù)雜

業(yè)主單位對施工方的結(jié)算報告，要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目的招投標文件，合同條款及工程實施過程中的記錄進行復(fù)核。對于工程項目的新增量，取費內(nèi)容，定額內(nèi)容進行仔細審查，使得結(jié)算真實反映工程項目實際的消耗費用，同時公正地處理承包單位提出的索賠。但是具體定額子項套用的選擇、同種材料價格的差異、施工組織設(shè)計的優(yōu)劣都對結(jié)算價格有巨大影響，如果都簡單按實結(jié)算，根本無法在經(jīng)濟效益上取得成效。因此，業(yè)主不僅徒增結(jié)算時的核對工作量，而且稍有大意，自由裁量權(quán)就會超出正常范圍，導(dǎo)致浪費行為發(fā)生。

五、工程“費率招標”往往造價更高，爭議更多

采用“費率招標”方式進行工程招標的，由于招標之前工程尚不具備計算工程造價的條件，招標人在選定中標人之后，需要在施工合同中大量采用“暫估”內(nèi)容。結(jié)算時投標方可以充分利用各種不確定性，來爭取高額結(jié)算回報，利潤較高部分的工程量明顯比正常招標的工程多，利潤較高的材料選擇和用量也比正常招標工程多，沒有發(fā)揮招標節(jié)省投資的作用，不利于招標人提高投資效益。因此招標非但沒有解決本應(yīng)該解決的不確定性問題，反而為工程結(jié)算留出了“靈活空間”，這恰恰是誘發(fā)產(chǎn)生結(jié)算爭議甚至法律糾紛的根源。

六、“費率招標”工程的“超概”現(xiàn)象更為頻繁

政府投資項目必須杜絕“超概”情況發(fā)生，但如果采用“費率招標”，建設(shè)流程會變得混亂，各項制度約束會形同虛設(shè)，對影響項目推進的前期工作會放松要求。運用在設(shè)計招標中，可能會發(fā)生可研沒有批復(fù)的情況下就完成招標工作；運用在施工招標中，可能在出現(xiàn)在沒有施工圖的情況下就發(fā)出施工中標書的情況。由于沒有圖紙，前期各項規(guī)劃、用地、環(huán)保、水保、圖審、消防、人防等手續(xù)就會不全，為工程實施的反復(fù)變更留下借口；由于沒有中標總價，在工程實施前將難以發(fā)現(xiàn)“超概”的苗頭，失去對工程投資最重要的“事前”控制，變成項目實施中的“先天不足”，導(dǎo)致“邊勘測，邊設(shè)計，邊施工”的三邊工程再出江湖，“超概”現(xiàn)象層出不窮。

七、工程“費率招標”降低投標人風(fēng)險，使其難以落實嚴格管理職責(zé)

正常招標工程，對投標人有明確的要求，投標人需要優(yōu)化方案，精心管理才能保障企業(yè)利潤。而“費率招標”將投標人的利益與工程造價捆綁，施工企業(yè)“旱澇保收”，企業(yè)失去技術(shù)更新和積極管理的動力。如施工方案的優(yōu)化與企業(yè)追求結(jié)算收益最大化的目標未必一致，客觀上施工單位沒有優(yōu)化施工方案的內(nèi)在動力，施工單位甚至?xí)x擇結(jié)算收益高的施工方案，而未必是技術(shù)、經(jīng)濟最優(yōu)的方案。施工單位的各種工程費用的風(fēng)險被降到最低，無論是建材、施工措施、甚至是設(shè)計變更所增加的部分，均可以在按合同約定“據(jù)實結(jié)算”，因此也難以約束投標人認真履行施工管理職責(zé)。

八、工程“費率招標”不利于既有項目管理模式發(fā)揮作用

現(xiàn)行的政府投資項目管理模式已經(jīng)發(fā)展多年，核心就是事前的反復(fù)論證和“總價控制”，謀求社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。為保障“總價控制”原則順利實施，發(fā)改、財政、住建等部門出臺許多規(guī)范性文件，如《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。”而采用“費率招標”后，承包人直接跳過這一事前預(yù)算控制的重要門檻，直接獲得工程承包權(quán)，獲得一紙沒有合同總價的合同，一切都要等工程完工后才能知曉工程的價格，使得如何正確使用這些規(guī)范性文件變得困難，也使其真正的作用難以完全發(fā)揮。

綜上所述，“費率招標”僅適用于少數(shù)搶險類工程和限額以下的小項目。對于一般的項目還是要嚴格按可研批復(fù)控制整個項目投資，避免因“費率招標”等原因突破投資限額。