行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理芻議

孫娟 賀淑娟

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，對(duì)行政事業(yè)單位的投入的加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加，單位資產(chǎn)的管理水平直接影響行政事業(yè)單位日常工作的開展，因此必須做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理研究。本文分兩大部分對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理研究：一發(fā)現(xiàn)既存問題，二提出有效對(duì)策。只有做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理研究，才能保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理對(duì)策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)屬于國家投資資產(chǎn)，財(cái)政部不斷完善法律條文，以期對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，最大限度確保國有資產(chǎn)的安全。但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中也暴露出很多問題，產(chǎn)權(quán)管理混亂，信息登記不規(guī)范等，直接影響行政事業(yè)單位的工作開展。因此必須對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既存問題進(jìn)行剖析，提出有效的解決對(duì)策，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位管理的優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理既存問題分析

（一）國有資產(chǎn)賬實(shí)不符

我國行政事業(yè)單位人員冗雜，國有資產(chǎn)種類多，數(shù)量多，來源多。長期以來對(duì)國有固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理意識(shí)，使得國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。不少行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)核算時(shí)不按照規(guī)定，缺乏明細(xì)賬，賬賬不符。行政事業(yè)單位在新增國有資產(chǎn)時(shí)入賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不到位，部分國有資產(chǎn)賬外登記，無法進(jìn)行有效控制。部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，該核銷的賬不核銷，一些舊房屋，報(bào)廢的設(shè)備不具備核銷手續(xù)，名存實(shí)亡，造成有賬無物。在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)很難理清固定資產(chǎn)總量，國有固定資產(chǎn)的盤查無法追根溯源。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

我國行政事業(yè)單位缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度，制度的不健全不完善為國有資產(chǎn)的管理增加了難度。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員在實(shí)際的資產(chǎn)盤點(diǎn)與管理中，因?yàn)槿狈芾碇贫鹊募s束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理無秩序，無原則，無法可依，無章可循，管理混亂。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理更多的是依靠管理人員的自身經(jīng)驗(yàn)，而不是合情合理及執(zhí)行力強(qiáng)的規(guī)章制度，這加大了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的無序性與隨意性。以前行政事業(yè)單位不排除不通過上級(jí)部門審批就由國有資產(chǎn)管理人員自行處理固定資產(chǎn)的情況，無疑加大了固定資產(chǎn)流失的可能性。

（三）國有固定資產(chǎn)大量閑置

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的采購資金來源是國家財(cái)政，由于當(dāng)前資產(chǎn)采購并未與預(yù)算管理有效結(jié)合，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位中存在大量閑置的固定資產(chǎn)。特別是閑置的房地產(chǎn)及閑置的電子設(shè)備。造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量閑置的原因主要有三。其一是行政事業(yè)單位內(nèi)部整合時(shí)造成國有固定資產(chǎn)的閑置，部門精簡合并，而合并后的部門原有的資產(chǎn)就會(huì)被閑置。其二是科技的不斷進(jìn)步使得電子設(shè)備更新?lián)Q代快，一些電子設(shè)備沒有明顯的使用弊病就被新的機(jī)型所替代，因而閑置。其三是因?yàn)闅v史違規(guī)行為產(chǎn)生的國有固定資產(chǎn)閑置。常見的有無定編的車輛，違規(guī)構(gòu)建的房產(chǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問題而沒有解決的閑置資產(chǎn)等。因?yàn)閲泄潭ㄙY產(chǎn)的大量閑置，使得其占用了國家大量的資金，有些資產(chǎn)雖然無法使用但是不報(bào)廢就每年得到財(cái)政撥款支持，也加大了國有固定資產(chǎn)管理的隱患。

（四）國有固定資產(chǎn)外部監(jiān)督不足

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要想做好國有資產(chǎn)的管理必須有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。但是我國多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督不到位。主要是監(jiān)督力度不夠。政府財(cái)政及審計(jì)部門的工作重心并不是國有資產(chǎn)的盤查、核實(shí)及規(guī)范處理，更側(cè)重行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況的合理性檢查，行政事業(yè)單位國資產(chǎn)信息不透明不公開，群眾監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督乏力，一些不法分子往往利用國有資產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞進(jìn)行國有資產(chǎn)的倒賣，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)蒙受巨大損失，存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的有效策略

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識(shí)

思想上的重視帶動(dòng)行動(dòng)上的落實(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)自身的國有固定資產(chǎn)情況了解不到位就必須從行政事業(yè)單位個(gè)體資產(chǎn)管理意識(shí)的強(qiáng)化人手。一方面，通過積極的宣傳，讓行政事業(yè)單位的每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到做好資產(chǎn)管理的重要性，在宣傳教育時(shí)借助典型的正反面案例讓各單位清晰地認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，從而促進(jìn)其樹立正確的國有資產(chǎn)管理意識(shí)。另一方面要強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程的執(zhí)行，在行政事業(yè)單位中設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，設(shè)立相應(yīng)的崗位，專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的管理流程有著強(qiáng)大的執(zhí)行力，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位個(gè)人造成壓力，起到行為約束的作用。雙管齊下，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要想貫徹落實(shí)到位必須有制度為保障，而國有資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建又相對(duì)復(fù)雜，滿足各行政事業(yè)單位工作開展的合理需求，通過制度對(duì)各部門國有資產(chǎn)的使用保管進(jìn)行約束，提升國有資產(chǎn)使用率，確保國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的健全完善，要求必須加快會(huì)計(jì)核算及控制制度的健全，建立國有資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，做好每一筆國有資產(chǎn)的詳細(xì)登記，賬賬對(duì)應(yīng)，賬實(shí)相符。必須定期對(duì)行政事業(yè)單位國有國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，追本溯源，明確其盈虧原因。必須做好各部門的交流溝通，引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的健全是為了確保國有資產(chǎn)管理的有章可循。涉及到國有資產(chǎn)的采購管理，日常管理，預(yù)算編制，審批管理等，并對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程的時(shí)間跨度進(jìn)行關(guān)注，針對(duì)容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將資產(chǎn)管理人員的流動(dòng)性問題也考慮在內(nèi)。通過制度的健全與完善，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督

監(jiān)督的乏力使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)造成不小的損失，因此要想做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化，必須解決好監(jiān)督問題。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其資產(chǎn)為國有性質(zhì)，其必須有由內(nèi)到外的管理監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制部門的監(jiān)督之外，還必須有上級(jí)主管部門的監(jiān)督管理。內(nèi)外監(jiān)督管理一起發(fā)力，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的到位。有效規(guī)避行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)不合規(guī)管理的情況。內(nèi)部監(jiān)督主要靠內(nèi)部監(jiān)督管理制度發(fā)力，定期對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行德育教育，思想端正，杜絕監(jiān)守自盜。將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來。對(duì)于管理能力強(qiáng)，表現(xiàn)突出的國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)有非法行為的管理人員必須零容忍。外部監(jiān)督方面必須實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位外部審計(jì)部門及監(jiān)察部門的發(fā)力，定期對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，對(duì)于賬實(shí)不符的情況嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)的管理信息化建設(shè)趨向越來越明顯，在信息化建設(shè)的大背景下，行政事業(yè)單位必須提升國有資產(chǎn)管理的信息化水準(zhǔn)。積極地將信息化的成果應(yīng)用于國有資產(chǎn)的管理中。引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升國有資產(chǎn)盤查審核及入庫登記效率，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理納入信息化系統(tǒng)中。建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，帶動(dòng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，也有助于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門更好地了解行業(yè)管理動(dòng)態(tài)，更好地掌握單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的使用管理情況，做好國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)有助于國有資產(chǎn)管理部門提升資產(chǎn)管理的實(shí)效，提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為我國單位主體之一，其國有資產(chǎn)的管理必須落到實(shí)處，取得實(shí)效。新時(shí)期，新環(huán)境下，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了新要求，而這也使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中部分問題的暴露，資產(chǎn)核算的模糊，賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理流程的流于形式，資產(chǎn)管理制度的不健全不完善，資產(chǎn)管理內(nèi)外部監(jiān)督的乏力等都制約了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升?；趩栴}，提出行之有效的解決舉措，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理才能有章可循，思路清晰，重點(diǎn)凸顯，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整有效。