預(yù)算執(zhí)行過程的問題及對策綜述研究

錢華

摘要：教育預(yù)算管理是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的重要途徑，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，學(xué)校是政府教育部門預(yù)算政策的貫徹落實(shí)載體。近年來，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和人數(shù)的增多，原有的預(yù)算制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校的改革，一系列的問題隨之暴露，本文針對存在的問題提出了相關(guān)的策略，以期切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)合理有效地配置，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；執(zhí)行過程；問題；對策；綜述

近年來，我國財(cái)政體制改革的持續(xù)深入，一系列的政策法規(guī)得以出臺，例如新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》。再加上社會(huì)輿論監(jiān)督導(dǎo)向不斷加強(qiáng)，預(yù)算公開化得到了廣泛的關(guān)注，另外國家大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵(lì)辦學(xué)主體多元，資金渠道也呈多元化，對高校的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的要求。相關(guān)的研究表明改進(jìn)預(yù)算管理制度可以提高財(cái)政資金使用效益，豐富教育預(yù)算管理理論。

一、教育預(yù)算管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為了了解高校預(yù)算管理問題，通過中國知網(wǎng)，在高級搜索中輸入“高校”和“預(yù)算”，一共檢索到1860篇核心期刊，其中最早的為1992年，對教育預(yù)算的研究國內(nèi)外有著大相庭徑的結(jié)論。從國內(nèi)教育預(yù)算管理研究現(xiàn)狀來看，相關(guān)的學(xué)者研究認(rèn)為教育預(yù)算管理涉及到教育的方方面面，是教育管理的重要問題之一，將我國高校預(yù)算問題歸結(jié)為十大類，這些問題在高職院校體現(xiàn)的尤為明顯，存在的主要問題是預(yù)算管理體制不健全，執(zhí)行過程存在眾多問題，鑒于此，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為要加大對教育預(yù)算的管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期，建立學(xué)校會(huì)計(jì)基金體系。國外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為教育系統(tǒng)之間，由于缺乏競爭力，使得財(cái)政監(jiān)督機(jī)制倍經(jīng)考驗(yàn)，作為高校必須對自己的決策負(fù)責(zé)。國外的學(xué)者也總結(jié)出高校預(yù)算管理存在學(xué)校層面持續(xù)增加財(cái)政彈性，要求領(lǐng)導(dǎo)要參與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程，以學(xué)生的需求和學(xué)校的發(fā)展來編制預(yù)算較為合理。

二、預(yù)算對高校會(huì)計(jì)工作的意義和影響

首先部門預(yù)算總體上要求高校樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念，作為一項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，要求相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是也有一部分高校為了擴(kuò)張，不顧預(yù)算法規(guī)，使高校存在嚴(yán)重的預(yù)算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預(yù)算不完整的問題還普遍存在。

其次部門預(yù)算有助于規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，要求各高校必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設(shè)“賬外賬”，同時(shí)，要求拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算管理視野，算細(xì)、算準(zhǔn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)物資，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。近年來，高校的變化使財(cái)務(wù)活動(dòng)都更加復(fù)雜，如果沒有進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，就不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求。

再次部門預(yù)算促進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算水平進(jìn)一步提高，會(huì)計(jì)核算的基本功能在于通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，將財(cái)務(wù)狀況報(bào)告給各利益相關(guān)者。高校的會(huì)計(jì)核算工作反映了財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，為加強(qiáng)預(yù)算管理提供可靠的信息資料。

三、預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

（一）預(yù)算編報(bào)相關(guān)問題

預(yù)算編制在預(yù)算管理中尤為重要，直接關(guān)系著預(yù)算的執(zhí)行效果，根據(jù)筆者在工作中的總結(jié)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編報(bào)中主要存在以下問題，一是時(shí)限不顧規(guī)模差異，例如上級部門要求高校編報(bào)預(yù)算時(shí)間為10天左右，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員要做大量的工作，導(dǎo)致沒有時(shí)間對預(yù)算進(jìn)行論證。二是范圍不全面，高校規(guī)模逐年擴(kuò)張，相關(guān)的法律、制度缺乏細(xì)節(jié)約束，造成預(yù)算不能全面客觀地體現(xiàn)學(xué)?？傮w資金收入。三是預(yù)算編報(bào)收入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一般高校沒有規(guī)定預(yù)算收入的最低收取標(biāo)準(zhǔn)，租金收入被瞞報(bào)或漏報(bào)，例如有的學(xué)校將臨街鋪面出租給飯店，有的學(xué)校變相減少租金，容易從中滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算管理問題

預(yù)算做的是全年資金使用規(guī)劃，由于主客觀原因預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)本身存在漏洞，在預(yù)算中，部分高校不能嚴(yán)格按照預(yù)算申報(bào)的規(guī)劃去列支，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力差。集中體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)問題多，很多高校把項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)作一種籌資手段，為了爭取更多的財(cái)政資金，出現(xiàn)了多報(bào)問題。另外是申報(bào)類別內(nèi)容混亂、申報(bào)流程要求繁雜、申報(bào)明細(xì)過于理想等問題。其次是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，這與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、項(xiàng)目評審方式落后、項(xiàng)目支付把控不嚴(yán)以及項(xiàng)目實(shí)施過程松散有關(guān)，造成了延誤項(xiàng)目整體進(jìn)度、拖累預(yù)算進(jìn)度造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的假象一系列問題。

（三）基本支出預(yù)算管理問題

高校的基本支出包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，從公用經(jīng)費(fèi)來看，出現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)不足與使用效益低下的矛盾，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年遞增，隨著出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，另外有些學(xué)校為了不被核銷次年的預(yù)算額度，突擊花錢，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)的使用效益低下。另外經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行難度正在加大，部分學(xué)校疏忽了對費(fèi)用報(bào)銷的規(guī)范管理，時(shí)常出現(xiàn)費(fèi)用發(fā)票不規(guī)范以及費(fèi)用支付對象無序的現(xiàn)象。從人員經(jīng)費(fèi)角度看，非統(tǒng)發(fā)工資能發(fā)放給個(gè)人，學(xué)校擴(kuò)在職無編的教師，都在參與非統(tǒng)發(fā)工資的分配，導(dǎo)致基本支出預(yù)算指標(biāo)問互相拆借。

四、預(yù)算執(zhí)行過程中的應(yīng)對措施

（一）樹立預(yù)算執(zhí)行觀念

預(yù)算是高校組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，是高校會(huì)計(jì)各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃在資金上的體現(xiàn)，關(guān)系到全校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事，因此高校應(yīng)該重視部門預(yù)算工作，根據(jù)財(cái)力調(diào)整事業(yè)活動(dòng)計(jì)劃，按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定和編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁把高校會(huì)計(jì)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理職能

近年來高校工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，例如財(cái)務(wù)工作開始時(shí)間提前，使高校的工作量大大減少，由此部分人認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該減員，實(shí)際上實(shí)行部門預(yù)算并沒有削弱高校的職能作用。在高校的現(xiàn)行運(yùn)行體制中，預(yù)算管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時(shí)實(shí)行部門預(yù)算，有利于對科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)及時(shí)了解，把預(yù)算活動(dòng)置于高校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的核心位置。

（三）改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理方法

高校的預(yù)算執(zhí)行管理要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，以往很多的高校管理都多少含有行政命令式的管理，高校學(xué)校作為面向社會(huì)的法人實(shí)體，要不斷改進(jìn)預(yù)算管理方法，例如改進(jìn)和完善定員定額管理方法，準(zhǔn)確編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。同時(shí)要健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，通過嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)控機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督、發(fā)揮人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用等措施提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

（四）改革項(xiàng)目支出預(yù)算管理

上級部門要改變過往重分配、輕管理的做法，建立健全項(xiàng)目預(yù)算管理度，通過借鑒校本預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任制、實(shí)行大類費(fèi)用強(qiáng)制申報(bào)立項(xiàng)制度做到項(xiàng)目編報(bào)形式由繁從簡。其次改革項(xiàng)目評審方式，例如增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評審的透明度和做好跟蹤審計(jì)與后續(xù)的績效評價(jià)工作推進(jìn)參與式預(yù)算。再次是通過縮短項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、縮短項(xiàng)目評審時(shí)間、專業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、各校積極落實(shí)項(xiàng)目、定期公開項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度以及定期上報(bào)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成情況加快項(xiàng)目進(jìn)度。另外還要嚴(yán)格項(xiàng)目支付手續(xù)，建立項(xiàng)目成本核算制，引進(jìn)新績效預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理化。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

要做好部門預(yù)算執(zhí)行，最重要的是預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè)，作為高校應(yīng)該按照部門預(yù)算改革的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求和本單位的實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，讓他們及時(shí)掌握最新的預(yù)算制度和方法，了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，定期學(xué)習(xí)和交流，為高校的各項(xiàng)工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，例如可以通過專題匯報(bào)、同行交流、視頻學(xué)習(xí)等措施對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行二次教育。

五、結(jié)語

對于預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題的解決辦法，前人也提出了建立公用經(jīng)費(fèi)節(jié)約激勵(lì)機(jī)制、允許高校設(shè)立明確特定用途的自主預(yù)算資金、成立基金會(huì)，擴(kuò)寬自主資金渠道、對高校自主資金實(shí)行校本預(yù)算、建立費(fèi)用主體部門責(zé)任制等措施。在今后的預(yù)算執(zhí)行過程中，還要深入教育預(yù)算管理改革，創(chuàng)新基本支出預(yù)算管理，繼而全面推進(jìn)“校本預(yù)算”，促進(jìn)我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。