關(guān)于出租汽車行業(yè)改革若干問題的思考

熊利華

摘要 出租汽車行業(yè)的改革發(fā)展面臨諸多歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題，作者以國(guó)家有關(guān)政策為依據(jù)，對(duì)行業(yè)改革的幾個(gè)具體問題提出了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵詞 出租汽車 改革

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。多年來，我國(guó)出租車行業(yè)在為公眾出行提供便利服務(wù)的同時(shí)，也存在諸多阻礙行業(yè)自身發(fā)展的問題。只到2012年網(wǎng)約車上線，打破了巡游出租車的經(jīng)營(yíng)壟斷，出租車行業(yè)發(fā)生了前所未有的變化。2016年交通部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，國(guó)家鼓勵(lì)網(wǎng)約車和巡游車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)和差異化發(fā)展，由此出租汽車行業(yè)改革進(jìn)入新階段。然而，出租車行業(yè)的改革和發(fā)展仍然面臨許多歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題需要解決，我們應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租車行業(yè)的改革。以下是筆者對(duì)出租車行業(yè)改革幾個(gè)問題的思考。

一、關(guān)于改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

一個(gè)城市控制出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)總量是必要的，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用及其不合理分配，帶來許多經(jīng)營(yíng)管理上的矛盾，有些矛盾甚至激化到影響社會(huì)穩(wěn)定的程度。因此，指導(dǎo)意見指出：新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。根據(jù)指導(dǎo)意見，筆者提出以下方案供實(shí)施參考：1、地方政府以管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)控制巡游出租車和網(wǎng)約出租車總量；2、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無償制，同時(shí)實(shí)行期限制，一個(gè)期限可限定5年左右；3、對(duì)承包經(jīng)營(yíng)到期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以符合條件的人員為基礎(chǔ)，搖號(hào)分配。在第1個(gè)5年期末對(duì)其他經(jīng)營(yíng)權(quán)按以上方法處理，實(shí)現(xiàn)全部出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償制和期限制；4、對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或累計(jì)違規(guī)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的司機(jī)，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新分配；5、新的出租車服務(wù)管理公司不再以經(jīng)營(yíng)權(quán)為壟斷資源組建。

二、關(guān)于“座子錢”

“座子錢”是個(gè)歷史問題，情況相當(dāng)復(fù)雜。所謂“座子錢”，是有的出租車司機(jī)為取得車輛承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，一次性向前任承包經(jīng)營(yíng)司機(jī)支付的費(fèi)用。有的承包司機(jī)對(duì)市場(chǎng)變化判斷失誤，付了比較高的座子錢，現(xiàn)在難以收回成本，損失較大。由于交易環(huán)節(jié)及交易原始憑證難以確認(rèn)，付座子錢的司機(jī)處于弱勢(shì)，問題拖而不決，這部分司機(jī)采取的過激反應(yīng)行為已經(jīng)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成隱患。雖然座子錢屬于私下交易的民事行為，交易雙方應(yīng)對(duì)各自的行為包括相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，但是，根據(jù)指導(dǎo)意見堅(jiān)持統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革的原則，地方政府應(yīng)該克服困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決此類問題，在處理上應(yīng)該傾向比較弱勢(shì)的承包司機(jī)一方。對(duì)于能夠確認(rèn)交易原始憑證的，地方政府應(yīng)要求出租車公司適當(dāng)退費(fèi)。

三、實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格下的差異化經(jīng)營(yíng)

指導(dǎo)意見要求統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

筆者認(rèn)為網(wǎng)約車是“人找車”式經(jīng)營(yíng)，巡游車是“車找人”式經(jīng)營(yíng)，二者天然就存在差異。也正是這樣的差異經(jīng)營(yíng)模式，滿足了市場(chǎng)不同的需求。網(wǎng)約車和巡游車應(yīng)該在各自天然的差異方面實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，而在價(jià)格方面則不必要實(shí)行差異化。價(jià)格方面的差異化，使得網(wǎng)約車公司經(jīng)營(yíng)更具靈活性，反而是對(duì)巡游車的不公平；另外，高峰和非高峰時(shí)的差價(jià)，乘客不太容易掌握，對(duì)選擇乘坐巡游車還是網(wǎng)約車沒有太大的參考意義，乘客也不太了解公司價(jià)格變化的依據(jù)。因此，巡游車和網(wǎng)約車都實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)比較合理。在服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量上實(shí)行差異化的競(jìng)爭(zhēng)能夠給乘客帶來便利，也能夠給服務(wù)方帶來利益，筆者以為十分必要。endprint