探究社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系

摘 要 本文主要探討社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系，并分析了在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀，同時(shí)提出了如何建立和完善同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 適應(yīng)性關(guān)系 社會(huì)保障制度

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長在世界各國中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，我國人民的生活水平和人均收入也獲得了極大的提升。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距日益拉大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障水平較低等問題也層出不窮。在保障我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也必須保證每一個(gè)國民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。黨和政府一直以來都很重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公平和正義的問題。在經(jīng)濟(jì)界的相關(guān)研究中，社會(huì)保障水平和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)保障對于國家的整體發(fā)展有著非常重要的作用。

一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建立健全社會(huì)保障制度是相互適應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，用于保障人民權(quán)利和福利的社會(huì)保障制度就越好；社會(huì)保障制度發(fā)展得越完善，人們的收入就越高，就會(huì)更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，就越要建立健全的社會(huì)保障制度。

（一）經(jīng)濟(jì)快速增長對社會(huì)保障發(fā)展水平具有很大的促進(jìn)作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了社會(huì)保障的基本面貌，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為社會(huì)保障水平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長不但擴(kuò)寬了社會(huì)保障基金的財(cái)源，減輕了政府的財(cái)政壓力，而且提高了社會(huì)保障的整體水平。在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，不僅可以增加國民的收入，而且還能增強(qiáng)國民的幸福感和成就感，使整個(gè)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。反之，經(jīng)濟(jì)如果停滯甚至出現(xiàn)負(fù)增長，則會(huì)對社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生巨大的不利影響。經(jīng)濟(jì)停滯甚至出現(xiàn)負(fù)增長會(huì)加大政府的財(cái)政壓力，分配到社會(huì)保障的資金就會(huì)變少，細(xì)化來說就是分配到每個(gè)國民手里的收入也相應(yīng)減少，這樣就對整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和社會(huì)保障的發(fā)展造成了不利的影響。在其他國家也可以看到這樣的情況，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平高，社會(huì)保障起步早、水平高、制度完善；而欠發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)水平較低，社會(huì)保障起步晚、水平低、制度不完善，有些貧窮國家甚至還沒有社會(huì)保障。由此可以看出，只有推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)保障水平的提升。

（二）社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響

社會(huì)保障體系的完善有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障對社會(huì)財(cái)富再分配，縮短貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展意義重大。社會(huì)保障能夠提升人民的收入水平，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。眾所周知，消費(fèi)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條上最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。研究表明，投資每增長一個(gè)百分點(diǎn)，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.2%，而消費(fèi)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.8%，是投資的4倍。因此，建立完善的社會(huì)保障體系，有助于提高民眾的收入，有助于提升社會(huì)的整體消費(fèi)水平，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。另外，社會(huì)的每個(gè)個(gè)體都可能面臨失業(yè)、傷殘或意外等各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對于個(gè)人是一種災(zāi)難，如果長期得不到解決就會(huì)成為社會(huì)問題，進(jìn)而引起社會(huì)矛盾。社會(huì)保障制度的完善能夠使廣大民眾獲得幫助，減少各種風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和養(yǎng)老壓力，有利于穩(wěn)定民心，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）社會(huì)保障制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

社會(huì)保障制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)生各種各樣的民生問題；也不能超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，超出社會(huì)各方面的承受能力。社會(huì)保障支出主要來自國家的財(cái)政收入，財(cái)政開支又是多方面的，用于社會(huì)保障的支出過多，必然導(dǎo)致國家在其他領(lǐng)域投資變少，也會(huì)導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，加重國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障發(fā)展不均衡

我國東部、南部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)保障起步較早，社會(huì)保障待遇較高，社會(huì)保障制度也相對完善；而我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)保障體系也相對滯后。因此，我們要縮小地域經(jīng)濟(jì)的差距，努力提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。

（二）就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種問題日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)保障對于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題日益突出，社會(huì)的不穩(wěn)定因素也在增加。因此，建設(shè)健全的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行的社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、建立和完善同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立多層次的社會(huì)保障體系

隨著我國社會(huì)老齡化程度的不斷加深，民眾對社會(huì)保障問題越來越關(guān)注。社會(huì)保障水平的提高需要制度的支撐，因此要加緊建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障體系。目前，我國社會(huì)保障體系最落后的是農(nóng)村地區(qū)，因此全面建設(shè)社會(huì)保障體系的前提是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，促使社會(huì)更加公平

近幾年民眾對社會(huì)保障的期望值不斷提高，但社會(huì)救助工作體系、機(jī)制、制度還不完善，存在救助渠道不規(guī)范、救助制度碎片化，各項(xiàng)救助之間銜接不緊密，救助效率效益不高，救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。目前的社會(huì)救助資源主要通過財(cái)政投入，社會(huì)救助資金支出不算少，但執(zhí)行過程中怎么監(jiān)督、怎么分責(zé)不明確。將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、自然災(zāi)害救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)救助和社會(huì)參與作為社會(huì)救助體系的基本內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)救助與勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則，為具有勞動(dòng)能力的救助對象提供就業(yè)信息，幫助其提高就業(yè)能力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。為更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，管理部門要對救助對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)救助；救助制度以最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)人員為主要救助對象，將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助的救助范圍，還要向受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供應(yīng)急性基本生活救助。endprint

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)工作，切實(shí)提高社會(huì)保障管理水平

社保工作涉及面廣，事關(guān)群眾根本利益和長遠(yuǎn)利益，是黨和政府的重要職責(zé)，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。社會(huì)保障部門要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命意識(shí)，加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范社保程序，明確工作職責(zé)，切實(shí)保障群眾利益。要著力在結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，探索完善社?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）進(jìn)一步健全社會(huì)保障基金制度，在保證社會(huì)保障基金安全的前提下保值增值

社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系著每個(gè)參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢。一要建設(shè)多元化的投資主體，培育市場化的獨(dú)立基金管理法人機(jī)構(gòu)。二要建立統(tǒng)一規(guī)范的社?；鹜顿Y運(yùn)營監(jiān)管體制，確保基金投資的安全穩(wěn)定。為了確保社?；鹜顿Y的安全與有效，需要建立與完善社?；疬\(yùn)作的監(jiān)管體系，通過監(jiān)管體系中監(jiān)管制度法規(guī)的建設(shè)與相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保政府機(jī)構(gòu)對多元化投資的監(jiān)督與管理，調(diào)控基金資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與比例。三要豐富社保基金的投資品種，擴(kuò)大社?；鹜顿Y渠道。擴(kuò)大和開辟新的社會(huì)保障資金籌資渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會(huì)保障基金，以有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長期平衡。

四、結(jié)語

社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在適應(yīng)性的關(guān)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障水平也會(huì)相應(yīng)地提高。社會(huì)保障對于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也起著重要的作用。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，完善社會(huì)保障制度，讓更多的民眾享受到改革開放帶來的紅利。

（作者單位為周口市淮陽縣人力資源和社會(huì)保障局）

[作者簡介：葛峰（1968—），男，河南淮陽人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)。]

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