提升監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

李元貴

摘 要 當(dāng)前，隨著我國(guó)監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄企業(yè)的職能得以重新定位，但其作為改造罪犯服務(wù)的特殊載體，履行改造罪犯和發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙重職能的本質(zhì)不會(huì)改變。監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，更與服刑人員的改造質(zhì)量緊密相關(guān)。因此，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾與問(wèn)題對(duì)于有效改善和加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)管理，更好地履行監(jiān)獄職能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 定位 評(píng)價(jià) 提升

一、國(guó)家對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的定位與現(xiàn)實(shí)矛盾

2008年，監(jiān)獄體制改革全面推行后，國(guó)家明確提出監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄的重要組成部分，主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)合作型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步退出危險(xiǎn)行業(yè)。這對(duì)新時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作出了科學(xué)定位。目前，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)正在由資源投入型向勞務(wù)加工型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展主流。

主要有三種矛盾：一是勞動(dòng)生產(chǎn)與監(jiān)管安全的矛盾。監(jiān)獄企業(yè)也是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，如果沒(méi)有利潤(rùn)，企業(yè)則無(wú)法生存。而監(jiān)管安全在任何時(shí)候、任何情況下都擺在監(jiān)獄工作的首位。二者在宗旨和出發(fā)點(diǎn)的碰撞，必然導(dǎo)致改造和生產(chǎn)之間產(chǎn)生矛盾。二是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。社會(huì)效益是改造轉(zhuǎn)化罪犯，經(jīng)濟(jì)效益則是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二者的偏差導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，經(jīng)濟(jì)增值空間受到壓縮。三是體制改革與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾。財(cái)政保障不到位、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制欠缺、罪犯勞動(dòng)效率低下、罪犯權(quán)益保障等問(wèn)題都亟須通過(guò)體制改革來(lái)解決。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題與原因剖析

矛盾產(chǎn)生問(wèn)題，一是生產(chǎn)體制自身的問(wèn)題。監(jiān)獄企業(yè)作為一種特殊的（社會(huì)效益先于經(jīng)濟(jì)效益）、不完全的（勞動(dòng)對(duì)象具有特殊身份）生產(chǎn)組織形式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)必受到某些因素的影響，但不會(huì)因其特殊性而受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的格外青睞。二是歷史金融債務(wù)問(wèn)題。很多監(jiān)獄企業(yè)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始因技術(shù)引進(jìn)、改造失敗而背負(fù)巨額金融債務(wù)，一直到2003年國(guó)家出臺(tái)重組政策才得以解脫，但資金來(lái)源由企業(yè)自籌，債務(wù)只是由大化小。三是勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。勞動(dòng)力素質(zhì)決定企業(yè)效益，絕大部分罪犯只能從事粗放型體力勞動(dòng)，并且素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大，技術(shù)精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性難以維持。四是生產(chǎn)組織的問(wèn)題。監(jiān)獄企業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、對(duì)外開(kāi)放、接單類型的局限性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法完全對(duì)接，組織形式單一，項(xiàng)目分散、層次不高。

制約監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要原因如下：一是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更加艱巨。二是監(jiān)獄體制改革遲緩，距離優(yōu)化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保證以優(yōu)良資產(chǎn)、高效運(yùn)營(yíng)和安全發(fā)展為刑罰執(zhí)行提供監(jiān)管改造的良好平臺(tái)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)尚有差距。三是現(xiàn)實(shí)存在許多障礙與不利因素，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠、管理粗放、信息落后等，需要調(diào)整眾多方面的利益關(guān)系。四是經(jīng)濟(jì)附加值低、效益低下。當(dāng)前，低端勞務(wù)型輸出呈主流，從事的勞動(dòng)項(xiàng)目主要為技術(shù)含量低的編織袋、縫紉、釣魚(yú)竿、印刷等簡(jiǎn)單手工項(xiàng)目，向中高端勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型尚有差距。

三、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基本思路

筆者認(rèn)為，提升監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基本思路，一是認(rèn)真遵循監(jiān)獄工作規(guī)律，做到互補(bǔ)互進(jìn)。監(jiān)獄工作的規(guī)律，就是利用生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行有效改造，在生產(chǎn)中促進(jìn)執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法提高生產(chǎn)，這是“皮之不存，毛將焉附”的辯證關(guān)系，需要我們走出監(jiān)管改造與勞動(dòng)生產(chǎn)之間矛盾不可調(diào)和的誤區(qū)，積極查找二者的共同點(diǎn)。二是努力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以山東監(jiān)獄企業(yè)著名品牌為例，泉木牌防火門(mén)、帥奇牌囚鞋等品牌占據(jù)很大的市場(chǎng)份額，通過(guò)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，運(yùn)用托管、外包、材料加工等生產(chǎn)模式積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是開(kāi)展精細(xì)化管理，提升管理效益。精細(xì)化管理對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)和監(jiān)管改造都具有積極作用，要開(kāi)展全員精細(xì)化管理教育，確保產(chǎn)品質(zhì)量，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制力度，以質(zhì)量求信譽(yù)，向質(zhì)量要效益。四是實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)。建立和運(yùn)用一套適合監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況、對(duì)單位貢獻(xiàn)狀況以及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行全方位、多層次的系統(tǒng)的反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供參考依據(jù)。五是加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)培訓(xùn)工作，提升職業(yè)技能水平。加大人力資源投資，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平，提高罪犯的崗位技能水平和職業(yè)技術(shù)水平，形成一種內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄企業(yè)是特殊企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行涉及刑罰執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)，必須在遵循全面性原則、客觀真實(shí)性原則、成本效益原則和發(fā)展性原則的基礎(chǔ)上，對(duì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的各種因素進(jìn)行多層次、多角度的分析和綜合評(píng)判，做到精準(zhǔn)定位，有效提升。

（作者單位為濟(jì)南監(jiān)獄財(cái)務(wù)處）

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