論我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因與調(diào)整對策

陸敬權(quán)

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到了較大的提高，但是在我國部分地區(qū)出現(xiàn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。就業(yè)結(jié)構(gòu)可以客觀地反映出社會(huì)勞動(dòng)力的投入方向，以及國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用，我們要加強(qiáng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡原因的研究，并采用科學(xué)合理的對策來調(diào)整我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)。本文從就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本理論出發(fā)，分析了就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因，并提出了幾點(diǎn)調(diào)整我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的對策，目的在于提高我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 就業(yè)結(jié)構(gòu) 失衡 原因 調(diào)整政策

一、就業(yè)結(jié)構(gòu)概述

社會(huì)勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)被稱為就業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是指國民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)部門占用勞動(dòng)力比例、數(shù)量及其相互關(guān)系。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)可以客觀地反映國家勞動(dòng)力的利用狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力的重要性和特殊性決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性十分重要。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，就業(yè)結(jié)構(gòu)是比較重要的組成部分，對就業(yè)活動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行起到十分重要的作用。國家在不同行業(yè)、不同部門制之中投入的勞動(dòng)力存在著一定的差異，因此就會(huì)給就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來較大的變化，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些變化。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因

從實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著失衡的問題，其中造成就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多企業(yè)為了增強(qiáng)自身的綜合競爭實(shí)力，采用了兼并、重組、聯(lián)合、股份化、破產(chǎn)等方式，這就導(dǎo)致了企業(yè)裁員，大量職工面臨下崗失業(yè)的困境。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，傳統(tǒng)行業(yè)中的舊崗位逐漸被現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備所替代，原有行業(yè)中不再需要大量的勞動(dòng)力，使得大量勞動(dòng)力成為失業(yè)大軍。近幾年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行深化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)勞動(dòng)化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。由此可以看出，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革過程中不能規(guī)避的問題。

（二）勞動(dòng)力缺乏較高的素質(zhì)

在這個(gè)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)受到知識經(jīng)濟(jì)的直接影響，因此對勞動(dòng)力的素質(zhì)有著較高的要求。但是由于受到主客觀因素的影響，現(xiàn)階段我國勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，很多企業(yè)缺乏高科技人才。從整體上來看，現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平不能滿足知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員大量增加。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家技術(shù)工人的構(gòu)成比例如下：初級工占了15%，中級技工占了50%，高級技工占了35%以上。然而，在我國企業(yè)中，技術(shù)工人的構(gòu)成比例如下：初級技工60%，中級職工36%，高級技術(shù)人員僅僅占了4%。由此可以看出，勞動(dòng)力素質(zhì)較低是就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。

（三）勞動(dòng)力市場體系不完善

就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本前提是勞動(dòng)力市場的組合和自由流動(dòng)，但是在一些城市與城市之間形成了分割的勞動(dòng)力市場，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國政府采用了行政手段對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行了控制，這樣會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的問題，限制了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。在改革開放之后，為了加強(qiáng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，政府采用以市場為基礎(chǔ)對勞動(dòng)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，但是檔案制度、戶籍制度等因素的制約，也會(huì)對勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生一定的限制作用。同時(shí)，由于現(xiàn)階段我國與戶籍相關(guān)的設(shè)備保證制度還不夠健全，因此與勞動(dòng)力相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的待遇還有待提高，這也加大了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的難度。

（四）就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾

從實(shí)際情況來看，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的主要原因在于就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。在對勞動(dòng)力的供給方面，城鄉(xiāng)每年有1200萬的勞動(dòng)力涌入市場，其中有4000萬～5000萬的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入。由此可以看出，勞動(dòng)力的數(shù)量在不斷擴(kuò)大和產(chǎn)生。在對勞動(dòng)力的需求方面，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，使得對勞動(dòng)力的需求不足，大量勞動(dòng)力面臨下崗失業(yè)的壓力，直接導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡的問題。

三、調(diào)整我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的對策

從上述情況來看，導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因有很多。因此，為了提高我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，要采用以下對策：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，其中第三產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向。根據(jù)我國專家的推測，第三產(chǎn)業(yè)在每增加1個(gè)百分點(diǎn)的過程中，就會(huì)為社會(huì)提供1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方面來看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是調(diào)整我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向。

在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，我們必須抓住加入世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)遇，大力發(fā)展外資在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)行業(yè)、建立零售批發(fā)市場等，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要鞏固和發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，不斷拓展餐飲等傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用先進(jìn)的管理經(jīng)營方式對餐飲、商貿(mào)、住宿等進(jìn)行改造升級，提高服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營效率，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力。

發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)可以作為擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要手段。從西方國家來看，社區(qū)服務(wù)人員占就業(yè)人口的20%～30%，但是我國的社區(qū)服務(wù)人員只有3%左右。同時(shí)，我國家庭對社區(qū)服務(wù)人員有著較多的需求，因此可以針對這方面為社會(huì)提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們可以按照社區(qū)群眾的具體要求，設(shè)置物業(yè)管理、商品遞送、家政服務(wù)、衛(wèi)生保潔等就業(yè)崗位，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)

解決我國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要途徑是提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的主要手段，對現(xiàn)階段的職業(yè)教育制度進(jìn)行改革，以市場為導(dǎo)向?qū)T工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。按照勞動(dòng)者的不同特點(diǎn)和行業(yè)要求，有針對性地對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對于新生勞動(dòng)力，要從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對于在崗的勞動(dòng)者，要加強(qiáng)崗位職業(yè)技能的培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成能夠滿足生產(chǎn)要求的復(fù)合型人才；對于失業(yè)的下崗勞動(dòng)者，要增強(qiáng)勞動(dòng)者自主就業(yè)和謀生的能力。同時(shí)，要樹立起繼續(xù)教育的觀念，通過繼續(xù)教育的方式來提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能，這樣才能提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)。

（三）完善社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系可以保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，首先要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，將自由職業(yè)者、個(gè)體戶、所有制企業(yè)都納入社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，向農(nóng)村全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和農(nóng)村城市化的一體化建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大和平衡城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的參保比例；其次，實(shí)施差別費(fèi)率，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集行業(yè)中，就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量較大，繳費(fèi)人員也較多，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保險(xiǎn)繳費(fèi)的難度很大，因此要采取有差別的繳費(fèi)費(fèi)率，如對于一些壟斷行業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，由于利潤率較高，可以采用高費(fèi)率的保險(xiǎn)政策。

四、結(jié)語

導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的原因有很多，為了提高就業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，需要認(rèn)真分析導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的原因，并積極采用科學(xué)合理的方法來完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣才能緩解就業(yè)壓力，合理地配置社會(huì)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位為新沂市就業(yè)處）

參考文獻(xiàn)

[1] 張賓.經(jīng)濟(jì)增速放緩下江蘇省就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].中共江蘇省委黨校，2015.

[2] 涂航標(biāo).我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)研究[D].西北師范大學(xué)，2015.

[3] 柳云.外商直接投資對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響研究[D].武漢理工大學(xué)，2015.endprint