加強縣級公共財政管理的實踐與思考

摘 要 加強縣級公共財政管理，要培植支柱財源，增強財政積累能力，拓展財源建設，加大財稅征收力度，規(guī)范支出項目，創(chuàng)新支出管理方式，加快財政預算改革，加強財政預算監(jiān)督。

關鍵詞 公共財政管理 支柱財源

隨著經(jīng)濟體制的轉軌、財政體制的轉型，公共財政就是“以政控財、以財行政”，研究如何加強縣級公共財政管理，對縣級財政走出困境、維持地方政權運轉、維護國家政權穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。湖南省沅陵縣屬貧困縣，是中西部地區(qū)的國家扶貧工作重點縣，財政困難一直比較突出。近年來，沅陵縣委、縣政府在政策既定框架內(nèi)進行了一系列的財政體制改革，取得了一定的成績，為加強縣級公共財政管理提供了實踐經(jīng)驗，值得思考。

一、以調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構為主攻方向，集中資金扶持重點建設項目，培植支柱財源

沅陵縣抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的大好機遇，充分發(fā)揮財政這一杠桿和紐帶作用，向上爭取政策、項目和資金支持。圍繞重大項目爭取、開工、投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)，加大財政資金整合力度，確保重大建設項目和重點民生領域的投資安排。繼續(xù)加大“兩新產(chǎn)業(yè)園”投入，大力發(fā)展以新能源、新材料為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持園區(qū)重點項目。安排財政專項資金，積極探索引導社會資金投入，培育具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。加快推進政府投融資改革，不斷拓寬政府投資項目的融資渠道。

二、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化為龍頭，提高基礎財源的質(zhì)量和效益，增強財政積累能力

沅陵縣按照“經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)銷一體化、耕作機械化”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。按照集中力量辦大事的原則，以重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目為平臺，采取項目推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動等方式，充分發(fā)揮縣級在涉農(nóng)資金整合中的主體作用，將性質(zhì)趨同、目標接近的資金整合起來，帶動各方資源，集中力量重點突破，加快推進農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品和生產(chǎn)方式升級換代，加快推廣農(nóng)業(yè)機械設施，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是認真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，依靠技術推廣，良種良法，確保糧食播種面積達到72萬畝。二是實行“以獎代補”，在大力發(fā)展農(nóng)村茶葉、油茶、工業(yè)原料林、柑橘、中藥材、優(yōu)質(zhì)超級稻、生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖九大產(chǎn)業(yè)的基礎上，實施大戶獎勵辦法，重點發(fā)展茶葉、油茶、工業(yè)原料林、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大特色產(chǎn)業(yè)，抓好茶葉新造低改、油茶新造低改、工業(yè)原料林建設，穩(wěn)定網(wǎng)箱養(yǎng)魚，積極發(fā)展大庫養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。三是按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的思路，扶優(yōu)扶強重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點扶持碣灘茶業(yè)、湘豐新干發(fā)、五強溪生態(tài)漁業(yè)、飛天昌漁業(yè)、江蘇外婆家、湘西牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，增強龍頭帶動能力。四是積極培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織化程度。五是做好綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，抓好茶葉科技示范園、蔬菜基地科技示范園建設，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。六是積極培育農(nóng)機大戶，抓好農(nóng)機創(chuàng)新示范工程，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。七是繼續(xù)完善農(nóng)村一體化服務體系建設，強化農(nóng)村信息服務，促進小生產(chǎn)與大市場有效對接。八是統(tǒng)籌安排水利建設資金，加快農(nóng)田水利設施建設，抓好24座病險水庫除險加固、筲箕灣和荔溪片區(qū)“小農(nóng)水”、劉家溪小水電代燃料、筲箕灣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小河流治理等項目建設，切實增強自然災害防御能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)培育，提升服務業(yè)水平，拓展財源建設

沅陵縣旅游資源豐富獨特，為旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。一是圍繞“千古謎都、生態(tài)王國、休閑沅陵”的旅游定位，抓好旅游規(guī)劃和建設，重點抓好《沅陵縣全域旅游總體規(guī)劃》修編及辰州文化城規(guī)劃編制工作。二是加快鳳凰山、二酉山、龍興講寺、借母溪等重點景區(qū)景點建設，新建一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和星級農(nóng)莊，推動文化旅游、紅色旅游、生態(tài)休閑旅游、工業(yè)旅游快速發(fā)展。三是建立宣傳促銷機制，加強與張家界、鳳凰等周邊地區(qū)進行旅游線路設計和營銷宣傳，進一步提高沅陵旅游的知名度，力爭年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入10億元以上。四是積極開發(fā)茶葉、“沅陵曬蘭”、水產(chǎn)品等具有地方特色的旅游商品，滿足游客多元化的消費需求。五是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動和關聯(lián)輻射作用，大力培育和引導物流業(yè)、旅行社、旅游交通、餐飲賓館、文化娛樂、旅游購物等服務業(yè)提檔升級，著力構建吃、住、行、游、購、娛旅游接待服務體系，不斷提高綜合服務水平。

四、加大財稅征收力度，做到應收盡收

一是積極配合國稅、地稅部門，充分運用“金稅、金財工程”“財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”等科技手段，繼續(xù)加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程等稅源和非稅收入的動態(tài)監(jiān)管。二是針對稅收征管的難點、薄弱點，改進和完善征管措施，加強零散稅收、一次性稅收的征管。三是繼續(xù)推進綜合治稅，完善協(xié)稅、護稅工作機制，強化稅收稽查，堵塞征管漏洞。四是認真研究和吃透中央和省的財政政策，抓好政策、項目、資金的爭取工作，力爭五強溪、鳳灘電廠實現(xiàn)的稅收100%在沅陵入庫，力爭從體制上把該縣納入國家重點生態(tài)主體功能區(qū)籠子，增加縣級可用財力。五是認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，加大對零星稅種的征管力度，定期組織開展收入督察和檢查，核查納稅情況，防止稅收流失，確保顆粒歸倉。六是進一步摸清各執(zhí)收單位收費項目及收費標準等情況，對應納入預算管理和應繳財政專戶的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入及政府性基金等項目內(nèi)容及收費標準，進行再次明確和界定，進一步規(guī)范非稅收入征管。七是抓好國有資產(chǎn)收益的清繳工作，積極盤活存量資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位的房地產(chǎn)租賃、土地轉讓、拆遷賠償、對外投資等收益全部統(tǒng)一收繳入庫。

五、理順公共財政職能，規(guī)范支出項目

沅陵縣不斷優(yōu)化財政支出結構，科學配置財政資源，努力使財力分配向“三農(nóng)”傾斜，向困難群體和貧困地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實保障和改善民生，努力促進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。一是足額安排民生工程配套資金，加大對社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧、社會救助、保障性住房等方面的保障力度，改善人民生產(chǎn)生活條件。支持完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快基本醫(yī)療保障制度建設，貫徹落實國家基本藥物制度，鞏固完善新農(nóng)合制度。支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，切實完善新型農(nóng)村社會保障體系。二是加大民生投入，保證支農(nóng)、教育、科技支出達到法定增長要求，重點支持非“普九”債務化解、合格學校建設、校安工程實施等工作，完善“一事一議”財政獎補機制，逐步擴大試點范圍。要支持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)加大合格學校、農(nóng)村低齡寄宿制學校建設和校安工程、農(nóng)村薄弱學校改造工程建設力度。三是支持完善政法經(jīng)費保障體制改革，以及社會治安防控體系建設、應急處置能力建設、解決特殊疑難信訪問題等，促進建立公平、高效、權威的司法制度，創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。四是繼續(xù)加大對城市管理、小城鎮(zhèn)建設的支持投入。五是重點向基層傾斜，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務費標準和村級運轉經(jīng)費。六是逐步提高低保、五保戶供養(yǎng)標準，在上級政策允許范圍內(nèi)適時逐步提高干部職工津補貼標準，改善干部職工福利待遇。endprint

六、創(chuàng)新支出管理方式，嚴防“吃飯”與建設支出中的鋪張浪費，發(fā)揮資金最大效益

一是進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的項目，有效歸并整合財政性資金。二是進一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。三是積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益，保證納稅人每一分錢都能有效地轉換成公共服務、公共產(chǎn)品和現(xiàn)實的生產(chǎn)力。四是綜合運用財稅手段，以整合資金為重點，集中財力辦大事，確保滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和重點工程項目建設的需要，使黨委、政府為人民辦實事的意圖得到有效的貫徹落實。五是從嚴控制“三公”經(jīng)費，努力降低行政運行成本。落實厲行節(jié)約的有關規(guī)定，嚴格壓縮和控制車輛運行、公務接待、出省出境考察、會議等一般性開支，把有限的財力用在刀刃上。全面推進公務卡制度，強化行政成本控制管理，節(jié)約行政成本。六是完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。

七、加快財政預算改革，強化非稅收入管理，充實縣級財力

一是建立預算審查批準的公眾聽證制度，讓更多的人參與進來，以使預算更好地體現(xiàn)財政資金的公共特性符合公共財政的要求?？h級財政或縣人大常委會應聘請各方專家組成預算咨詢委員會，協(xié)助審核政府預算審批，從專業(yè)技術角度對重大支出項目提出評價意見，并將審核意見提交人民代表大會，以確保審批的科學性和嚴肅性。二是完善財政管理體制，合理劃分“蛋糕”。正確劃分各級政府的財權與事權，在事權劃分的基礎上，嚴格按事權行使財權，使縣級財政克服“下級靠上級補助實現(xiàn)平衡”的做法，為建立公共財政創(chuàng)造條件。合理分稅，使地方稅收與其所承擔的職責相適應。盡快出臺規(guī)范的轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，適當改進撥款辦法，明確省市級財政對縣級轉移支付的責任，保證縣級公共財政支出的基本需要。三是調(diào)整和合并公共收費，實行費改稅。把所有非稅收入資金都納入財政預算統(tǒng)一管理，充實公共財政收入。四是科學界定縣級公共財政支出的范圍，有所為、有所不為，騰出更多資金，重點保證在縣級政權建設、教育、社保、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的投入。五是重新確定支出順序，堅持“先吃飯后建設”的原則，按照保工資發(fā)放、保機關正常運轉、保社會保障、保公共建設的順序編制預算，確保重點支出需要。六是加強縣政府的基金管理和監(jiān)督。主要是加強基金的計劃管理，嚴格專戶儲存和收支兩條線制度，強化財務審計和價格監(jiān)督。

八、加強財政預算監(jiān)督，確保預算充分執(zhí)行到位

沅陵縣嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范預算管理有關事項的通知》，嚴格限制隨意調(diào)整預算，確需調(diào)整的嚴格按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。加強人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、上級監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督等，確保財政預算充分執(zhí)行到位。

（一）加強人大監(jiān)督

明確縣人大財政預算監(jiān)督主體的地位、對象、程序、方式和方法，強化依法監(jiān)督的力度。對人代會審議通過的預算，政府認真執(zhí)行，縣人大適時組織財政、審計、稅務等部門互相制約，在各個不同環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。同時，認真貫徹執(zhí)行《會計法》《審計法》《預算法》，提高各個部門預算編制、預算執(zhí)行的誠信度，在依法監(jiān)督和誠信環(huán)境中，依法維護財經(jīng)秩序。縣人大應建立重要財經(jīng)情況報告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾手贫?，結合對預算執(zhí)行的檢查，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預算變更，增強預算的約束力。

（二）加強審計監(jiān)督

加強審計監(jiān)督就是加強預算執(zhí)行審計。財政預算執(zhí)行審計是縣級審計機關的常規(guī)性工作，同時又是審計工作的重點。一是完善預算執(zhí)行審計的內(nèi)容和重點。不斷拓展審計范圍，由傳統(tǒng)的一般性預算資金審計向全部財政性資金審計轉變；積極探索績效審計，由單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉變；注重分析研究，由微觀的就事論事向宏觀的審計效應轉變，從機制體制的層面，提出審計意見和建議，加強財政的宏觀管理。二是調(diào)整預算執(zhí)行審計的重點環(huán)節(jié)。加強預算編制環(huán)節(jié)的審計，重點關注公共財政體制下的預算編制科學化規(guī)范化和法制化；擴大審計覆蓋面，重點關注財政投入大的預算執(zhí)行部門，并擴大對二、三級單位延伸審計的覆蓋面；審計內(nèi)容不應局限于單位的財務收支，還應機密結合預算管理、資金管理、項目管理等。三是擴大預算執(zhí)行審計單位的覆蓋面。樹立“大財政”的審計理念，凡涉及財政資金的部門、單位、項目，都在財政預算執(zhí)行審計范圍之內(nèi)，做到財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里；整合資源強化組織協(xié)調(diào)，緊緊圍繞財政審計的總體目標和年度審計計劃，合理調(diào)配審計資源，擴大財政審計的覆蓋面；充分運用計算機輔助審計，積極爭取搭建聯(lián)網(wǎng)審計平臺，為擴大預算執(zhí)行審計覆蓋面提供技術支撐。四是改變預算執(zhí)行審計方式。充分使用網(wǎng)絡技術，變單一的事后審計為事中審計監(jiān)督，促進并逐步形成事前預警、事中監(jiān)管、事后審計有機結合的監(jiān)督機制。

（作者單位為中共沅陵縣委黨校）

[作者簡介：李音好（1963—），男，本科，高級講師，中共沅陵縣委黨校副校長。]endprint