全域旅游背景下桂東縣旅游扶貧探討

張紅艷?葉玲玉

摘 要：旅游扶貧是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，全國(guó)各地都有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文介紹了地處湘贛邊界地段，且屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的桂東縣的自然，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)狀，提出在桂東縣實(shí)施旅游扶貧的戰(zhàn)略，并探討了旅游扶貧發(fā)展應(yīng)遵循的原則及其對(duì)策，措施和途徑。

關(guān)鍵詞：桂東省；旅游扶貧；開(kāi)發(fā)

旅游扶貧是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，我國(guó)農(nóng)村許多貧困地區(qū)如湖南武陵山，四川九寨溝和黃龍地區(qū)，貴州西部的龍宮和織金洞，廣西融水和龍勝縣等地都是利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，把旅游作為扶貧開(kāi)發(fā)的手段而走上致富的道路，它們的實(shí)踐證明了旅游扶貧不僅能給貧困地區(qū)“輸血”，也能給貧困地區(qū)“造血”，與其他扶貧方式相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

桂東縣地處湘贛邊界，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后而資源豐富，勞動(dòng)力充足，但由于地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，以至長(zhǎng)期以來(lái)形成“英雄無(wú)用武之地”和“守著金山討飯吃”的局面。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣巡扇《喾N方式進(jìn)行扶貧、經(jīng)濟(jì)狀況有所改變，但離真正脫貧尚有一段距離。本文僅就旅游扶貧問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、區(qū)域環(huán)境特征

1.山地為主的自然環(huán)境

桂東縣地處湖南省東南部，東北至東南面依次與江西的遂川、上游、崇義毗鄰，西與湖南資興市接壤，北與炎陵縣交界，東西寬61.2km，南北長(zhǎng)53.6km，總面積1451.56km2。

縣境地處羅霄山脈南端，南嶺山脈北麓，諸廣山西翼，八面山東側(cè)。境內(nèi)群峰高聳、重巒疊嶂、溝谷縱橫，平均海拔884m大小山峰571座，其中海拔1800m以上的就有227座，最高峰齊云仙2061m，最低點(diǎn)大地鄉(xiāng)的園明庵291m，縣城海拔824m，是湖南省海拔最高的縣城。全縣山地面積占總面積的86.65%，有“九山半水半分田”之說(shuō)。境內(nèi)大小溪流133條，其中較大的有泉江（注入贛江）、漚江（注入耒水）等。俗話說(shuō)高山有好水。桂東縣地下水資源豐富，泉眼到處可見(jiàn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)有2500余處。地下水類(lèi)型以基巖裂隙為主，碳酸鹽巖溶水和第四系松散沉積物孔隙水呈零星分布。全縣各地水質(zhì)較好，未發(fā)現(xiàn)有毒害物質(zhì)，ph值、總硬度和總礦化度均在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，基本上均可直接飲用。

全縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。境內(nèi)年平均氣溫15.4℃，年平均降水量1647.9mm，因地形海拔不同而存在明顯的地域差異，形成“一山有四季，十里不同天”的山地氣候。由于緯度低，海拔高，山地多，植被好，對(duì)氣候具有明顯的改造作用，形成了冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、溫暖濕潤(rùn)、四季分明的宜人氣候。

2.落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由于桂東縣地理位置較為偏僻，遠(yuǎn)離大都市，與外界交往少，仍保留著較為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)這里影響甚微，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，又因受地理?xiàng)l件的影響，境內(nèi)常遇“三寒二雨”（春季寒潮、五月倒春寒、寒露風(fēng)、六月大雨、八月倒秋雨）對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)不利影響，往往是投入多、產(chǎn)出少。加上傳統(tǒng)保守思想的制約，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)的比重高于二、三產(chǎn)業(yè)。

桂東縣1985年被國(guó)家民政部列為“多災(zāi)貧困縣”；1986年被國(guó)務(wù)院定為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣；1990年被國(guó)家確定為國(guó)家《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》延伸縣，是全省重點(diǎn)扶持的16個(gè)貧困縣之一，據(jù)調(diào)查，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人平均純收入還在500元以下，有少數(shù)村未通電，甚至還有一些村未通公路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面脫貧仍是一個(gè)較為艱巨的任務(wù)。

3.偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通區(qū)位

交通區(qū)位偏遠(yuǎn)，設(shè)施落后。桂東縣地理位置偏僻，遠(yuǎn)離大都市，且由于海拔較高，地勢(shì)崎嶇，目前尚無(wú)鐵路、航空交通，也沒(méi)有可同航的水道。近幾年來(lái)政府已投入較多資金改善交通狀況，公路交通有較大改觀，106國(guó)道、1813、1858省道等均已鋪設(shè)柏油路面，從縣城進(jìn)入江西井岡山、隧道、贛州等地的公路也比較暢通。境內(nèi)交通也比較暢達(dá)，從縣城至各鄉(xiāng)村大部分已有等級(jí)不同的公路。但生活水平越來(lái)越高的今天，人們出游更加注重旅途的舒適和安全，桂東縣雖然可進(jìn)入性大有改善，但相對(duì)于人們的需求來(lái)說(shuō)仍明顯落后，大部分公路均為盤(pán)山公路，甚至有的路段有“抬頭藍(lán)天一線，低頭河水咆哮”險(xiǎn)峻。但若改善路面狀況后，沿途觀賞風(fēng)景給人的感覺(jué)或許更多的會(huì)是“無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。

二、旅游資源素描

1.別具特色的自然景觀旅游資源

獨(dú)特的地貌地形和環(huán)境特征孕育了豐富而獨(dú)特的自然景觀。其中較為著名的景點(diǎn)有：八面山自然保護(hù)區(qū)，與資興市及炎陵縣交界，距縣城85km，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)82%以上，重巒疊嶂，群峰高聳，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)的銀杉、華南虎、云豹、金貓等珍稀動(dòng)植物。當(dāng)?shù)孛裰{：“八面山，離地三尺三，人過(guò)要低頭，馬過(guò)要下鞍”，其奇險(xiǎn)可見(jiàn)一斑?！跋蓸蛱鞓?lè)”，位于普樂(lè)鄉(xiāng)下莊青石洞白馬山，又名仙女橋。兩山夾峙，谷深數(shù)十米，一巨石長(zhǎng)28m，寬兩米有余，飛架兩山之間，穹窿如臥虹?！氨诙达w煙”，位于四都鄉(xiāng)角塘村，是一天然溶洞，洞口常有霧氣涌出，當(dāng)?shù)厝罕姂{此預(yù)占晴雨，洞內(nèi)循環(huán)曲折，深不可測(cè)，幽黑無(wú)光?！褒埾俨肌?，位于新坊鄉(xiāng)龍溪村，山間地勢(shì)險(xiǎn)峻，懸崖峭壁，溪水自百余米高處飛瀉而下，遙看如白練懸谷，又似銀河倒掛，玉屑紛飛，霧氣蒸騰?！跋扇耸铩保挥谒亩枷?，是一個(gè)天然溶洞，洞內(nèi)寬敞，洞內(nèi)石乳奇特，形態(tài)多姿，有石墩八座，傳說(shuō)為八仙團(tuán)坐的地方。洞內(nèi)小溪水流不竭，有石田數(shù)十丘，高低間錯(cuò)，塍界清晰。田頭有石，田中水常清，如同有人耕作?！兵P嶺古松”，位于縣城鳳凰山北側(cè)，五山延繞，連綿起伏。“玉女云鬢”在黃洞鄉(xiāng)羊石坳山頂，因其山頂突出三峰盤(pán)結(jié)如鬢而得名。三臺(tái)山森林公園，位于縣城東南郊，三峰平列環(huán)拱，狀若三臺(tái)而得名，文峰塔巍然屹立于其上，環(huán)境幽靜，站在頂上可俯瞰全城。還有石磨狹嶺，“玉環(huán)待曉”，騎云仙，“老虎跳墻”，“將軍脫甲”，雙龍峽等奇特險(xiǎn)峻的自然景觀，其中一些伴有美麗的傳說(shuō)，如若親臨其境，你一定會(huì)感嘆大自然竟有如此神功妙斧。endprint

2.數(shù)量眾多的人文古跡

境內(nèi)發(fā)現(xiàn)古居居住遺址5處，古窯址2處，古城堡1處，古墓葬12處，古建筑5處。主要有：園下山遺址，位于沙田鎮(zhèn)文昌村，屬新石器晚期古居住遺址，有石斧、紡輪等。萬(wàn)王城，位于黃洞鄉(xiāng)清竹村煙竹堡，屬山寨城堡，出土文物有硬灰陶、青磚、石硯等。大口窯，址在普樂(lè)鄉(xiāng)矮排村，屬清代陶窯遺址。聚龍居，俗名戲臺(tái)背，址在貝溪鄉(xiāng)，是一棟古居住遺址有大小屋百余間，中廳藻井彩繪，后有花廳格扇，司廳有慈禧太后題聯(lián)一幅，正廳、司廳、書(shū)房、臥室、儲(chǔ)藏室等一應(yīng)俱全，典雅舒適。還有萬(wàn)壽宮、沙田戲臺(tái)、頒布《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》遺址、唐家大屋等則為毛澤東在桂東進(jìn)行革命活動(dòng)時(shí)的舊址。

3.良好的生態(tài)環(huán)境，宜人的氣候

全縣林業(yè)用地10.8×104hm2萬(wàn)畝，占總面積的79.28%，森林覆蓋率達(dá)60.5%，2002年被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣”。植被主要為常綠闊葉林亞地帶。境內(nèi)有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的銀杉、水杉和30多種二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀樹(shù)種。密林深處棲息著許多珍禽異獸，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的華南虎、云豹、金貓、獼猴、水鹿、金雞、相思鳥(niǎo)等22種珍稀動(dòng)物。山崗溪畔，生長(zhǎng)著各種野生藥用植物，有杜仲、厚樸、雞腳黃連等名貴藥材及1000余種中草藥。幾乎每戶(hù)農(nóng)家的門(mén)前屋后都有一片竹林，形成一道特色風(fēng)景線。地形地勢(shì)對(duì)地區(qū)氣候的改造，形成冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑的宜人氣候，更是休閑避暑的理想勝地。

4.豐富多樣的土特產(chǎn)品

名優(yōu)土特產(chǎn)是桂東縣獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)資源。桂東縣玲瓏茶自1980年起連續(xù)9年獲省級(jí)名茶稱(chēng)號(hào)；獨(dú)特地理環(huán)境下野生的黃菌，是餐桌上獨(dú)有的山珍；營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高的花豆在其他地區(qū)幾乎沒(méi)有；過(guò)年期間釀制的黃糍更是獨(dú)一無(wú)二的美食。此外還有玉蘭片、白扁豆、金橘、曬煙、桃花菌、雞冠菇、苦齋、蕨粉以及自家釀制的板鴨、香腸等。

三、旅游扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)想

從以上簡(jiǎn)歷中可以看出，桂東縣經(jīng)濟(jì)比較落后，但擁有豐富的旅游資源和充足的勞動(dòng)力資源，近年來(lái)公路交通已比較完善，基礎(chǔ)設(shè)施也有較大改觀，又毗鄰井岡山、東江湖等著名旅游景區(qū)具備經(jīng)濟(jì)和文化（科、教、文、衛(wèi)、體）的綜合性，旅游扶貧自然就既然能給貧困地區(qū)“輸血”，又能給貧困地區(qū)“造血”，兼有“雪中送炭”和“錦上添花”的綜合優(yōu)勢(shì)，能產(chǎn)生短期、中期和長(zhǎng)期的整體效應(yīng)。因此在桂東縣實(shí)施旅游扶貧，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更顯著的效果。

1.總體戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

在桂東縣進(jìn)行扶貧性質(zhì)的旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，選擇以旅游業(yè)為突破口發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；在開(kāi)發(fā)過(guò)程中注意保護(hù)原始生態(tài)環(huán)境和人文景觀，在保護(hù)的前提下合理有效地開(kāi)發(fā)利用；與毗鄰地區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下，爭(zhēng)取讓旅游業(yè)逐步成為桂東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到既有效地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以一些基本原則作為旅游扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想：（1）以保護(hù)為前提，經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的原則。豐富的資源，良好的生態(tài)環(huán)境是扶貧地區(qū)普遍甚至唯一的優(yōu)勢(shì)，若不保護(hù)好，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，將使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。（2）堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大旅游方向的發(fā)展原則。開(kāi)拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展成為區(qū)域的支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。（3）可持續(xù)發(fā)展的原則。旅游扶貧對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)較為重要的作用就是其效應(yīng)的持久性，那么在開(kāi)發(fā)中必須注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持近期，中期，遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)相結(jié)合，達(dá)到環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）地方經(jīng)濟(jì)支持旅游的可承受性原則。開(kāi)發(fā)旅游的目標(biāo)是進(jìn)行扶貧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；反過(guò)來(lái)，旅游開(kāi)發(fā)也需要地方經(jīng)濟(jì)的支持，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不能舍本求末，必須在地方經(jīng)濟(jì)能夠承受的范圍內(nèi)逐步開(kāi)發(fā)。（5）特色原則。所謂特色，一言以蔽之：唯我有的東西。用十二個(gè)字概括即“人無(wú)我有，人有我新，人新我變”。旅游開(kāi)發(fā)必須知己知彼，避免與其他地方雷同，應(yīng)突出特色，開(kāi)發(fā)精品旅游。（6）后發(fā)優(yōu)勢(shì)原則。借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免普遍性的錯(cuò)誤，最大限度減少“摸石頭過(guò)河”消耗的成本和時(shí)間，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)，高創(chuàng)意，高水平謀劃，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.旅游扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑

要使旅游資源發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，須在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適于人們旅游的具有地方特色的旅游產(chǎn)品。桂東縣的旅游扶貧可試著從以下幾方面考慮：

（1）開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。主要以八面山自然保護(hù)區(qū)為主，奇山秀水，參天古木，珍禽異獸，崎嶇古道，往往令旅游者流連忘返。同時(shí)當(dāng)?shù)匾巳说臍夂颍撵o的田園環(huán)境，也別具吸引力。特別是在夏天，漫步鄉(xiāng)間小道，眼前連綿起伏的群山，綠油油的梯田，清澈的小溪，和著 流水聲，偶有幾聲蟲(chóng)鳴鳥(niǎo)叫，帶給你一幅寧?kù)o的田園風(fēng)光景象，讓你真切體會(huì)到心曠神怡、回歸自然的感覺(jué)。

（2）休閑度假游。憑借當(dāng)?shù)貨鏊巳说臍夂蚝土己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，修建帶有娛樂(lè)，健身等配套基礎(chǔ)設(shè)施的避暑山莊。目前能進(jìn)行專(zhuān)程度假避暑的主要是經(jīng)濟(jì)寬裕、文化層次較高的中高薪階層，所以避暑山莊從設(shè)施到各項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)具有較高品位，注重內(nèi)涵和質(zhì)量，可充分利用當(dāng)?shù)刎S富的竹林資源，修建特色避暑山莊。

（3）美景名勝游。獨(dú)特的自然環(huán)境孕育出多樣的自然景觀。主要有“仙橋天樂(lè)”、龍溪瀑布、“風(fēng)嶺古松”、“獅山聳翠”、“仙人石田”、“壁洞飛煙”、“玉女云環(huán)”等。其中“仙人石田”、“壁洞飛煙”兩個(gè)石灰?guī)r溶洞，具有較高的科學(xué)考察價(jià)值。最近又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)11層的溶洞，尚未對(duì)外開(kāi)放。

（4）古跡遺址游。主要園下山遺址，萬(wàn)王城，文峰塔，聚龍居，油菠蘿涼橋等古跡，革命史跡有萬(wàn)壽宮、沙田戲臺(tái)、唐家大屋、城隍廟等。它們記載著桂東縣悠久的歷史和老區(qū)人民不屈的革命精神。

（5）土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。獨(dú)特的山區(qū)環(huán)境和民俗風(fēng)情，孕育了豐富多樣的土特產(chǎn)品。野生土特產(chǎn)品有桃花菌、雞冠菇、古齋、紫桐等；農(nóng)家種植的有白扁豆、玉蘭片、金橘、花豆、竹筍等；傳統(tǒng)的家釀土特產(chǎn)品有大禾糍（黃糍），板鴨、香腸、黃菌干等。土特產(chǎn)品也是山區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的一大優(yōu)勢(shì)，在人民生活水平越來(lái)越高，肉類(lèi)食品已不稀缺的今天，人們對(duì)地方特產(chǎn)更情有獨(dú)鐘。endprint

（6）客家民俗風(fēng)情游?？h內(nèi)居民大多數(shù)是從江西等外省遷來(lái)的客家人，雖在長(zhǎng)期的融合中，客家民俗已有所淡化，但仍保留了一些較為傳統(tǒng)的客家習(xí)俗。比如宴席方面，若遇紅白喜事或宴請(qǐng)貴客，講究程序、菜的數(shù)量及上菜的秩序。如程序是先吃點(diǎn)心（一般為糍粑），再上9～12個(gè)碟子（糖果、瓜子之類(lèi)，一般應(yīng)有4個(gè)鹽碟），然后是一個(gè)接一個(gè)地上10～12個(gè)菜。此外，在婚嫁、喪事及一些喜慶之日的習(xí)俗保留了濃厚的客家傳統(tǒng)。

（7）特色農(nóng)業(yè)觀光游。清泉鄉(xiāng)的玲瓏茶、金桔種植，龍溪的烤煙生產(chǎn)，反季節(jié)蔬菜、甜玉米種植，稻萍魚(yú)共生等都可以成為桂東縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目。該縣還是湖南“三木”（厚樸、杜仲、黃柏）藥材基地縣，可大力發(fā)展中藥業(yè)開(kāi)發(fā)。

3.存在制約因素及主要對(duì)策

旅游扶貧為桂東縣旅游業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的前景，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到在一個(gè)尚未進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)，自然還存在許多制約因素，主要有以下幾方面：（1）認(rèn)識(shí)不高，觀念滯后。桂東縣地理偏僻，受外界現(xiàn)代文明氣息的影響較少，傳統(tǒng)的安于現(xiàn)狀的思想根深蒂固，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)很大程度上局限于“游山玩水”。（2）資金和人才制約。貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)的最大障礙就是資金短缺和專(zhuān)業(yè)人才匱乏。（3）交通區(qū)位制約。這是貧困地區(qū)典型的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，這對(duì)只有公路交通的桂東縣更是個(gè)巨大的障礙。（4）客源市場(chǎng)制約。區(qū)域面積小，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，制約了客源。

針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題，因地制宜，采取有效措施，逐步進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。首先，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游扶貧戰(zhàn)略。政府“給予貧困地區(qū)的應(yīng)是一只會(huì)下金蛋的母雞而不是金蛋本身”，所以政府應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：（1）搞好旅游規(guī)劃，有效地引導(dǎo)和調(diào)控旅游的發(fā)展；（2）搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通，電力，通訊等，優(yōu)化旅游環(huán)境；（3）實(shí)行旅游扶貧政策傾斜；（4）健全旅游行業(yè)部門(mén)，明確各自的責(zé)權(quán)利，實(shí)行責(zé)任制；（5）與旅游企業(yè)共同搞好宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。

其次，多渠道籌集旅游扶貧資金?？梢詮?個(gè)方面考慮：（1）從國(guó)家和政府的扶貧資金中按一定比例撥出旅游扶貧補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用；（2）當(dāng)?shù)卣贫▋?yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外商投資；（3）廣聚社會(huì)閑散資金，進(jìn)行多渠道融資。例如張家界1996年就千方百計(jì)地成功采取了在深圳證券交易所發(fā)行股票來(lái)融資的市場(chǎng)手段，解決了貧困地區(qū)扶貧資金短缺短缺的燃眉之急。（4）堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則。

再次，重視人才的培養(yǎng)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。貧困地區(qū)要想從外地引進(jìn)高精尖人才是比較困難的，因此要獲得人才需著眼于三個(gè)方面：（1）培養(yǎng)本地旅游人才和管理人才，制定優(yōu)惠的人才培養(yǎng)和聘用機(jī)制；（2）實(shí)施繼續(xù)教育工程，提高從業(yè)人員素質(zhì)；（3）國(guó)家或上級(jí)政府輸送人才到貧困地區(qū)幫助發(fā)展旅游。

第四，跨區(qū)域進(jìn)行資源配置，區(qū)域間聯(lián)合開(kāi)發(fā)。聯(lián)合與創(chuàng)新是21世紀(jì)旅游業(yè)發(fā)展的兩大主題。對(duì)小區(qū)域而言，聯(lián)合開(kāi)發(fā)更是必要。桂東縣可與其毗鄰的炎陵縣，汝城縣，資興市，江西井岡山等地聯(lián)合開(kāi)發(fā)，聯(lián)合促銷(xiāo)，打破行政界限，擴(kuò)大旅游范圍，這樣既可以降低開(kāi)發(fā)成本，避免景點(diǎn)重復(fù)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力，又可統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，共同建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，客源共享，人才共享，信息共享，產(chǎn)生規(guī)模效益。在一定程度上也解決了客源市場(chǎng)問(wèn)題。

第五，正確處理旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。良好的原始鄉(xiāng)村生態(tài)景觀不僅是貧困地區(qū)的特色，也是吸引城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客的重要因素，更是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如在開(kāi)發(fā)中可使用“循環(huán)開(kāi)發(fā)過(guò)程模式”，通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)不斷地完善旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程。

在整個(gè)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理方面，還應(yīng)從以下幾方面考慮：（1）建立健全旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查：（2）加強(qiáng)綜合管理與保護(hù)，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的方針；（3）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳，提高文明旅游的自覺(jué)性。

在貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)更注重經(jīng)濟(jì)效益，但不能急功近利，必須進(jìn)行有層次，有步驟的分期分批開(kāi)發(fā)，與其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和貧困人口參與到旅游業(yè)中來(lái)，安置大批剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)群眾發(fā)展旅游，并逐步脫貧致富，最終達(dá)到消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

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作者簡(jiǎn)介：張紅艷（1979—），女，湖南邵陽(yáng)人，講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)。

葉玲玉（1998-），女，湖南交通工程學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

基金項(xiàng)目：1.2017年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性研究立項(xiàng)課題：“衡陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)文號(hào)：湘教育〔2017〕205號(hào)）；

2.衡陽(yáng)市社科基金項(xiàng)目：《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)衡陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)》（項(xiàng)目編號(hào)：2015D024）研究成果；

3.湖南省教育廳科研項(xiàng)目“全域旅游背景下湖南鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16C332）研究成果之一。endprint