農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑探討

陳興平

摘 要 本文闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，所謂的供給側(cè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，而改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。最后本文提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑，希望給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些可以借鑒的參考資料。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 推進(jìn)路徑

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1以“供給側(cè)” 為切入點(diǎn)理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

所謂的以“供給側(cè)”為切入點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，就是使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟市場的需求，使農(nóng)產(chǎn)品更具有市場的競爭力，同時又能發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，形成即具有市場價值，同時又能節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)體系。要想牢牢把握農(nóng)業(yè)的供給側(cè)就要緊緊的抓住“勞動”、“資本”、“土地”、”自然資源“、”技術(shù)制度創(chuàng)新“這幾大生產(chǎn)要素。要把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率上來，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)的改革就是要打破供需的不平衡，把握市場的需求，以需求作為改革的基礎(chǔ)。因而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革就要考慮供需兩方面的因素。這兩個方面共同決定其推進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，筆者從以下四個方面對推進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)行解讀。

2.1制度上重在促進(jìn)變革和激勵創(chuàng)新

制度的變革決定結(jié)構(gòu)的變革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵因素，制度的改革可以通過制定一系列的措施來提高主體的積極性來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程就要把制度改革的重點(diǎn)放到改革求實(shí)、激勵求準(zhǔn)上來。改革求實(shí)就是要帶著魄力、使命來推動改革，要敢于改革，勇于改革。而激勵求準(zhǔn)就是要通過通過一系列的政策來鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的完善，通過激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)而在根本上提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

2.2結(jié)構(gòu)上重在分工調(diào)整和結(jié)構(gòu)重置

要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革就要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分工協(xié)作和結(jié)構(gòu)重置，這是提高資源利用率和提高生產(chǎn)率的重要途徑。結(jié)構(gòu)的重置就是生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生產(chǎn)要素是指在產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域布局上配置的優(yōu)化。

2.3要素上重在要素升級和要素優(yōu)配

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的就是增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。而提高全要素的生產(chǎn)率不僅要增加要素量，而且還要注重素質(zhì)的提高，不只是生產(chǎn)性要素的投入，更重要的是服務(wù)性要素的優(yōu)化，生產(chǎn)性要素的方面更加強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化農(nóng)民的素質(zhì)，來提高服務(wù)性要素和資源的優(yōu)化配置。

2.4需求上重在生產(chǎn)卻不限于生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，但是也不能僅僅放在生產(chǎn)上，同時也應(yīng)該關(guān)注市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，還要重視后期的加工和儲運(yùn)等方面，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革推進(jìn)路徑，筆者綜合之前農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于這方面提出的方案，決定從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的短板、成本、庫存三個方面入手，下文將對如何改革做出詳細(xì)的解讀。

3.1在補(bǔ)短板上構(gòu)建六大體系

要對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行補(bǔ)短板，應(yīng)該從以下六個方面著手進(jìn)行，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短和形態(tài)之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。應(yīng)對生產(chǎn)條件之短和產(chǎn)品品質(zhì)之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并發(fā)揮支撐作用。應(yīng)對經(jīng)營主體之短和經(jīng)營方式之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)對服務(wù)主體之短和服務(wù)內(nèi)容之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)對資源透支之短和生態(tài)退化之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系并發(fā)揮基礎(chǔ)作用。應(yīng)對資金投入之短和利好政策之短，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系并發(fā)揮保障作用。

3.2降成本

降低成本是和補(bǔ)短板的體系相輔相成的，降成本分為降低顯性成本和隱性成本兩個方面。降低顯性成本，一要通過農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來降低物質(zhì)成本。通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來減少勞動力的成本。通過科技的研發(fā)，減少農(nóng)藥、化肥等這些農(nóng)作物生長必須購買的產(chǎn)品，減少產(chǎn)品投入成本。二要通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，來降低成本。三要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，降低交易成本。四要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障體系的構(gòu)建，來降低多元成本。降低隱性成本，指的一是通過優(yōu)化資源配置降低環(huán)境的成本，二是減少農(nóng)作物中化學(xué)品的利用率，降低破壞環(huán)境的成本，三是通過各項(xiàng)措施來保護(hù)環(huán)境，加大綠化，降低生態(tài)退化的成本，四是通過降低污染物的排放，來降低生產(chǎn)環(huán)境破壞的代價。五是通過強(qiáng)化政府的服務(wù)意識和簡政放權(quán)，來達(dá)到降低運(yùn)行成本的目的。通過減稅收、減壟斷，降低交易的成本。通過調(diào)整財政扶持精準(zhǔn)補(bǔ)貼，來降低制度功能失調(diào)成本。

3.3去庫存

去庫存可以從四個方面著手進(jìn)行，第一可以通過加工轉(zhuǎn)化的形式。對于長期儲存賣不掉的糧食可以通過貸款的形式交給糧食深加工的工廠，進(jìn)行加工后再進(jìn)行出售。第二是出口轉(zhuǎn)化的形式，通過一系列的渠道，來把庫存的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口，或者通過別的形式改變農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)后再進(jìn)行出口，三是通過邊際產(chǎn)能退出的形式，上文已經(jīng)說過降低隱性成本中會涉及到退耕還林，退耕還濕，通過這種形式不僅能夠保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。而且還能在一定程度上減少化學(xué)品的使用，通過這種形式可以減少未來的農(nóng)產(chǎn)品庫存方面的壓力。四是勞動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的形式。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式，節(jié)約了勞動力的成本，把農(nóng)村多余的勞動力轉(zhuǎn)移到大城市的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)勞動力產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

4結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，牽涉的面是非常廣泛的，不僅要處理好政府、市場、農(nóng)民的關(guān)系，還要正確把握供給與需求、新產(chǎn)品、舊產(chǎn)品之間的平衡。在進(jìn)行改革的進(jìn)程中要牢牢的把農(nóng)民的利益放在首位，只有站在農(nóng)民的立場上出發(fā)，才能切實(shí)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

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