動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的依據(jù)、社會(huì)作用與存在問(wèn)題淺析

聶富華

動(dòng)物檢疫可分進(jìn)出口檢疫和國(guó)內(nèi)檢疫兩大類(lèi)。國(guó)內(nèi)檢疫指在國(guó)內(nèi)各省、市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行的檢疫。又可分為產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸檢疫。前者如集市或牲畜市場(chǎng)檢疫，或產(chǎn)地收購(gòu)檢疫，是在貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)行的，其作用在于避免屠宰病畜，或防止在中轉(zhuǎn)或運(yùn)輸過(guò)程中由病畜散布病原，造成原來(lái)非疫病地區(qū)的傳染；后者指交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)托運(yùn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，查驗(yàn)產(chǎn)地簽發(fā)的檢疫證書(shū)，準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予托運(yùn)，包括鐵路、公路、航空和港口檢疫等。國(guó)內(nèi)檢疫的對(duì)象，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定者外，省、市畜牧獸醫(yī)部門(mén)還可從實(shí)際情況出發(fā)，補(bǔ)充規(guī)定某些傳染病作為本地區(qū)的檢疫對(duì)象，在省際公布執(zhí)行。此外，尚有國(guó)際郵包檢疫和過(guò)境檢疫等。

一、 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，因此，國(guó)家將越來(lái)越重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的工作將任重道遠(yuǎn)。

1.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定主體

《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，此規(guī)定確立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體，具有排他性，除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，任何公民、法人和其他社會(huì)組織都沒(méi)有資格對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的性質(zhì)和法律依據(jù) 《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了實(shí)施檢疫工作是代表國(guó)家的執(zhí)法行為，有國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

2.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定范圍

《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的受檢者即動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。第三條明確了動(dòng)物的種類(lèi)和動(dòng)物產(chǎn)品的類(lèi)別，不是任何動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品都要開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。動(dòng)物包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿等，以及人工飼養(yǎng)合法捕獲的其他動(dòng)物，包括各種實(shí)驗(yàn)、特種經(jīng)濟(jì)、觀賞、演藝、伴侶、水生動(dòng)物和人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。動(dòng)物產(chǎn)品包括動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶蛋等動(dòng)物源性產(chǎn)品。

3.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定對(duì)象

《動(dòng)物防疫法》所指的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫對(duì)象是法定的需要檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病。

4.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定執(zhí)行者

《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的執(zhí)行者是官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。

5.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定程序

動(dòng)物防疫法第四十二條明確了國(guó)家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行申報(bào)檢疫制度，即貨主在屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品之前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，該機(jī)構(gòu)接到檢疫申請(qǐng)后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間派官方獸醫(yī)對(duì)所申報(bào)的動(dòng)物及其產(chǎn)品到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，合格由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》 。

二、 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的社會(huì)作用

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是有效防控動(dòng)物疫病、降低畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)地檢疫可以把動(dòng)物疫病控制在產(chǎn)地，減少動(dòng)物疫病進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，是動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)的基礎(chǔ)性工作，基層動(dòng)物檢疫員的主要職責(zé)。一是可以防止染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；二是通過(guò)執(zhí)法手段，切斷運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動(dòng)物疫病蔓延；三是防止人畜共患疫病在人間的流行；四是將動(dòng)物疫病的發(fā)生最大程度地局限化；五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強(qiáng)有力的措施將其消除；六是通過(guò)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫在為消費(fèi)者提供安全生活必需品時(shí)還可給予身心的愉悅；七是可以借助檢疫工作加快動(dòng)物養(yǎng)殖周邊環(huán)境的環(huán)保工作推進(jìn)，凈化空氣，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三、 目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各地雖然通過(guò)理順管理體制、完善防檢制度、加強(qiáng)法規(guī)宣傳、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化防疫監(jiān)督等一系列措施，使社會(huì)工眾對(duì)防檢工作的認(rèn)識(shí)有新的提高，產(chǎn)地檢疫取得一定進(jìn)展，檢疫總量逐年增加。但由于開(kāi)展產(chǎn)地檢疫受制因素多，加上部分地區(qū)管理不規(guī)范、措施不到位，產(chǎn)地檢疫涉及面廣，取得的實(shí)際成效與防疫法的要求尚有很大差距。因此，產(chǎn)地檢疫仍然任重道遠(yuǎn)。制約產(chǎn)地檢疫的因素較多，有客觀方面的，也有主觀方面的。

1.技術(shù)儲(chǔ)備存在的問(wèn)題

目前執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的人員獸醫(yī)知識(shí)參差不齊，獸醫(yī)大專(zhuān)以上人員占整體從業(yè)人員的比例達(dá)不到該職業(yè)的要求；官方獸醫(yī)的認(rèn)證沒(méi)有全面開(kāi)始，行業(yè)在職教育相對(duì)滯后；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)主要還停留在肉眼判斷水平，一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)驗(yàn)室還沒(méi)有健全，有時(shí)缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)；一些區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在人員組成老化和低中高級(jí)人員比例不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)儲(chǔ)備問(wèn)題，嚴(yán)重影響該工作的健康推進(jìn)。

2.操作過(guò)程存在的問(wèn)題

目前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，總體看來(lái)執(zhí)法器械相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較落后和缺乏先進(jìn)性；執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術(shù)操作程序不到位，判斷位點(diǎn)不全面，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，還沒(méi)有真正做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，導(dǎo)致申報(bào)制度沒(méi)有全面落實(shí)，檔案記錄不健全，信息化工作推動(dòng)緩慢，全國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒(méi)有真正和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌等，較大程度影響了公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。

3.執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范

動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)地檢疫目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對(duì)法律精神不精通，責(zé)任吃不透，對(duì)條文斷章取義；還有的只顧簡(jiǎn)單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執(zhí)法不徹底事件時(shí)有發(fā)生。

4.檢疫量大面窄難度大

當(dāng)前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養(yǎng)殖地域、養(yǎng)殖場(chǎng)分布的差異，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控差異，加之各地各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人逐年增加，對(duì)此類(lèi)人員監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，報(bào)檢制度執(zhí)行程度不一等，使總體動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難度加大，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會(huì)效益。

5.缺乏敏銳的洞察力

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作可以講是一種高危險(xiǎn)工種，主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)危害、執(zhí)法危險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面。所以，執(zhí)法人員要有極強(qiáng)的防范危害的洞察力和敏銳的政治判斷力。而就當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，在這方面存在欠缺，以至于不斷發(fā)生被動(dòng)執(zhí)法事件，導(dǎo)致工作主要靠上級(jí)文件的推動(dòng)和缺乏科學(xué)預(yù)見(jiàn)性。endprint