廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效路徑與對(duì)策研究

摘 要：“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略提出與實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及世界和平發(fā)揮了重要作用，得到諸多國(guó)家青睞。廣東自貿(mào)區(qū)以其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該戰(zhàn)略部署與實(shí)施中占據(jù)著不可或缺的地位。本文在對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)功能定位及優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)述基礎(chǔ)上，探討其有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的路徑及對(duì)策，試圖激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：廣東自貿(mào)區(qū) “21世紀(jì)海上絲綢之路” 路徑 有效對(duì)接

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（a）-0121-03

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪東盟時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，新穎的合作理念及模式得到了諸多國(guó)家認(rèn)可。隨后，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“海上絲綢之路”新格局概念。廣東作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的門(mén)戶和樞紐，在人文、交通、經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域展現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，如何最大限度地發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略有效對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)顯得尤為重要。

1 廣東自貿(mào)區(qū)功能定位及優(yōu)勢(shì)

廣東自貿(mào)區(qū)是為了降低國(guó)際貿(mào)易成本，加速對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際投資發(fā)展，實(shí)施一系列海關(guān)保稅、免稅等特殊監(jiān)管政策而設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)境內(nèi)關(guān)外的地區(qū)概念，可在保稅狀態(tài)下進(jìn)行貨物加工、存儲(chǔ)、展覽、改裝、分類(lèi)等操作，并按要求完稅后運(yùn)往各地。

廣東自貿(mào)區(qū)不僅僅是貿(mào)易投資自由化、便利化以及國(guó)際法制化建設(shè)的偉大嘗試，更是對(duì)外開(kāi)放制度的創(chuàng)新之舉。廣東處于我國(guó)大陸南段，毗鄰港澳，具有得天獨(dú)厚的水域條件，自古以來(lái)在經(jīng)貿(mào)方面扮演著重要角色，是打開(kāi)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的門(mén)戶，其戰(zhàn)略地位不言而喻，區(qū)域發(fā)展不可限量。廣東自貿(mào)區(qū)總體方案規(guī)劃中，以港澳既有發(fā)展為背景依托，著力創(chuàng)新建設(shè)，深化三方合作，繼而有效地服務(wù)內(nèi)地、面向世界。

2 廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的路徑選擇

廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)體系化實(shí)施工程，既要充分借鑒閩、津、滬所取得的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，彰顯區(qū)位特色。為此，對(duì)接的有效路徑選擇要從人文、經(jīng)濟(jì)、制度等多角度入手，以創(chuàng)造和發(fā)揮最大價(jià)值。

2.1 促進(jìn)文化交流

文化是隱存于人類(lèi)潛意識(shí)的認(rèn)知、情感、思想等表現(xiàn)，對(duì)加速“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，并保持其發(fā)展可持續(xù)性意義重大。廣東自貿(mào)區(qū)自建設(shè)以來(lái)，在文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面采取了諸多創(chuàng)新舉措，如放寬文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可范圍、簡(jiǎn)化文化活動(dòng)審批流程、便利藝術(shù)品進(jìn)出口貿(mào)易等，逐步形成了獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈條及發(fā)展模式。但是，受沿線國(guó)家思維差異、價(jià)值觀念、利益分歧等因素影響，部分國(guó)家對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略存在誤解并在一定程度上影響廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。對(duì)此，廣東應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)軟實(shí)力的提升，依托自身多元化的人文背景和數(shù)量龐大的海外華僑，加緊與沿線國(guó)家文化交流，擴(kuò)大影響力、引導(dǎo)力，建成長(zhǎng)效合作機(jī)制。一是夯實(shí)民心基礎(chǔ)。政府應(yīng)組織形式多樣對(duì)外文化交流活動(dòng)，在尊重和理解不同民族文化、信仰差別基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)良文化，增強(qiáng)國(guó)外友人認(rèn)同感；二是夯牢民意基礎(chǔ)。開(kāi)展多樣化民間文體活動(dòng)，最大限度發(fā)揮民眾力量。

2.2 強(qiáng)化區(qū)位合作

歷經(jīng)4年努力，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已擴(kuò)容升級(jí)為3.0版本，包括上海、廣東、遼寧、浙江、四川、天津等在內(nèi)的戰(zhàn)略集群形成，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)注入了更多活力。廣東作為最早批復(fù)的自貿(mào)區(qū)之一，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國(guó)家互動(dòng)合作，力爭(zhēng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)，打造海上絲綢之路橋頭堡。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，亦是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的核心價(jià)值體現(xiàn)。為此，一方面，堅(jiān)持高端發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極引入先進(jìn)科技，致力于打造高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，整合既有優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。前瞻經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，培育新動(dòng)能，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；再者，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。采取多種創(chuàng)新方式加強(qiáng)與沿線國(guó)家的投資合作，逐步建成以我為主、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展、互利共贏的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)影響力及輻射強(qiáng)度。

2.3 延展輻射范圍

新常態(tài)必有新理念指導(dǎo)，新理念必激發(fā)新動(dòng)能井噴，三者作用的共同結(jié)果一定會(huì)出現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，在充分借鑒滬、津、閩自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)之后，廣東自貿(mào)區(qū)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為發(fā)展理念，尤其在互聯(lián)互通方面取得一系列卓有成效的成果。其一，增強(qiáng)輻射作用。堅(jiān)持以開(kāi)放為先導(dǎo)，注重國(guó)際區(qū)域合作新模式建設(shè)，與全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相接軌，充分發(fā)揮先行示范區(qū)的帶頭作用、影響作用，增強(qiáng)輻射作用；其二，拓展新空間。基于廣東自貿(mào)區(qū)與沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、人文、技術(shù)等方面的互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，共同拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。例如，信息化時(shí)代背景下，通過(guò)規(guī)劃鋪設(shè)雙邊跨境光纜，促進(jìn)雙邊信息交流與合作，并推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)發(fā)展，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施提供有效路徑；其三，注重外延建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局而言，廣東自貿(mào)區(qū)有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，使得珠三角乃至整個(gè)廣東省受益，同時(shí)還對(duì)周邊區(qū)域發(fā)揮了很強(qiáng)的輻射作用。為此，廣東自貿(mào)區(qū)還需注重外延區(qū)域建設(shè)，提升珠三角帶動(dòng)，帶動(dòng)粵東西北，輻射全國(guó)，以構(gòu)筑我國(guó)新型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新對(duì)外機(jī)制

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多贏局面，不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)還為各國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇和平臺(tái)，因而得到了眾多國(guó)家的擁賴。在此形勢(shì)下，廣東自貿(mào)區(qū)有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，無(wú)形中發(fā)揮了一種合力，為亞太經(jīng)濟(jì)自由化、一體化繁榮做出了貢獻(xiàn)。廣東自貿(mào)區(qū)以明顯的對(duì)外機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新舉措成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利、投資自由、市場(chǎng)寬松、監(jiān)管完善的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，所取得的成效毋庸置疑，這也就為有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。但是近年來(lái)以美國(guó)為首的西方諸國(guó)虎視眈眈，將目光轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、投資自由等方面，意圖借助新一代經(jīng)貿(mào)政策建立經(jīng)濟(jì)合作高度自由體，并將大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家拒之門(mén)外，以打擊我國(guó)在亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)圈的地位，對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略部署與實(shí)施造成了一定威脅。因此，廣東自貿(mào)區(qū)要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，通過(guò)對(duì)外機(jī)制創(chuàng)新，共享制度紅利，幫助“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家或區(qū)域提升自身市場(chǎng)管理水平，同時(shí)促進(jìn)彼此在文化、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。endprint

3 廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效對(duì)策

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的受益國(guó)家及地區(qū)不斷擴(kuò)大，并影響著新的經(jīng)濟(jì)格局形成，對(duì)我國(guó)和平發(fā)展意義重大。實(shí)現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，既為廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)策，更為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)服務(wù)，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

3.1 謀劃全局

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇是前所未有的，牽涉甚廣，關(guān)系到多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的利益。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃全局，廣東自貿(mào)區(qū)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的對(duì)接才是長(zhǎng)久有效的，亦能保證其發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性。新時(shí)期，廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能價(jià)值，重視與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效對(duì)接，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀劃全局，并將之融入到戰(zhàn)略規(guī)劃布局當(dāng)中。具體實(shí)踐中，一方面，科學(xué)布局沿線國(guó)家。廣東自貿(mào)區(qū)要充分、全面了解自身實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃布局，積極拓展與沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、海洋、生態(tài)、文化、投資以及貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施奠定民心、民意基礎(chǔ)；另一方面，注重東盟十國(guó)合作。廣東自貿(mào)區(qū)要尤為重視合作友誼深厚的東盟十國(guó)，提高對(duì)外貿(mào)易的層次及水平，重視交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，關(guān)注彼此間技術(shù)、資本、人才市場(chǎng)等方面的有效對(duì)接與資源整合，緊抓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，全方位提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮示范引領(lǐng)和模范帶頭作用，從而引領(lǐng)整合沿線受益國(guó)家的發(fā)展。

3.2 深化合作

如上分析，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略部署中，廣東自貿(mào)區(qū)以豐富的水域資源獨(dú)占鰲頭，加之借鑒其他自貿(mào)區(qū)對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)，使得廣東自貿(mào)得到了迅猛發(fā)展，成果斐然。未來(lái)在有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略進(jìn)程中，廣東自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步善于利用自身地理優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，真正發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”橋頭堡作用?；诖?，廣東自貿(mào)區(qū)還要堅(jiān)持改革開(kāi)放的核心思想，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、促進(jìn)要素有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源全球配置；引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新邊界。一是鼓勵(lì)貿(mào)易合作。通過(guò)一系列政策手段鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易合作，以投資辦廠等多樣化形式，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的資源共享、產(chǎn)品合作；二是吸引外商投資。利用多種惠利政策吸引外商投資，助力廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏；三是發(fā)揮典型帶頭作用。即開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作示范園，進(jìn)一步修繕對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)，加速基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素的流通，提升和擴(kuò)大“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的影響層次。

3.3 協(xié)同機(jī)制

信息化時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主潮流，對(duì)推動(dòng)信息流通、共享發(fā)揮了重要作用?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施，很大程度上依賴信息互通，因而加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”至關(guān)重要，是廣東自貿(mào)區(qū)有效對(duì)接“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。具體實(shí)踐中，首先推動(dòng)貿(mào)易投資自由化與便利化。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善貿(mào)易金融服務(wù)體制，開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”、“互聯(lián)網(wǎng)+互動(dòng)查驗(yàn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+自主繳稅”等金融業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易的自由化、便利化；其次，深化服務(wù)升級(jí)。廣東自貿(mào)區(qū)還需加緊公共商務(wù)平臺(tái)服務(wù)建設(shè)與創(chuàng)新，立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，提供與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略有效對(duì)接的會(huì)計(jì)、律師、投資理財(cái)?shù)确矫娴姆?wù)升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力投資貿(mào)易發(fā)展；再次，加大政策對(duì)接。為了保證合作行為的有效發(fā)生，廣東自貿(mào)區(qū)還需加強(qiáng)與沿線國(guó)家的法律、政策、制度對(duì)接與協(xié)同，藉此帶動(dòng)各方參與信心及積極性。

3.4 改善環(huán)境

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略視域下的廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，面對(duì)新一輪挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)基礎(chǔ)物質(zhì)、文化環(huán)境提出了更高要求。第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)港口建設(shè)，綜合提升其運(yùn)輸能力，加速現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貨物流通奠定良好基礎(chǔ)；第二，改良生態(tài)環(huán)境。廣東自貿(mào)區(qū)還應(yīng)策應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視“綠色”發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)投入，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)與沿線國(guó)家的民心、民意互通，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)良文化的影響力。在此過(guò)程中，廣東自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)與海外華僑的合作，利用其在對(duì)外貿(mào)易中的橋梁作用，加速中國(guó)文化及區(qū)域文化在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的傳播，積累民眾認(rèn)同基礎(chǔ)，擴(kuò)大自身影響力；第三，完善人才環(huán)境。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為社會(huì)發(fā)展不可或缺的支撐要素，在推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中扮演著重要角色。因此，廣東自貿(mào)區(qū)要重視多元化人力資源建設(shè)，完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展，努力營(yíng)設(shè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，繼而發(fā)展和保留人才，提高生產(chǎn)效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)必有新理念指導(dǎo)，新理念必激發(fā)新動(dòng)能井噴，三者作用的共同結(jié)果一定會(huì)出現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)。廣東自貿(mào)區(qū)有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略有著十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化效益。時(shí)至今日，廣東自貿(mào)區(qū)在對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的發(fā)展有目共睹，也有一定差距，未來(lái)優(yōu)化發(fā)展志在必行，必將激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

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