關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

楚春暉

摘要60周歲以下城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）參保人員既是籌資主體，又是潛在的主要保障對(duì)象，這部分群體的參保意愿和實(shí)際繳費(fèi)情況，將直接決定著一項(xiàng)社保制度保障能力的大小，從而影響到社保體制的成敗。本文從參保人員年齡結(jié)構(gòu)出發(fā)，提出了解決當(dāng)前問題的具體辦法。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資 60周歲

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指由政府主辦，城鄉(xiāng)非從業(yè)居民參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，將實(shí)行的是以參保人員繳費(fèi)為主體的籌資模式。在這樣的籌資方式下，60周歲以下人員既是籌資主體，又是潛在的主要保障對(duì)象，這部分群體的參保意愿和實(shí)際繳費(fèi)情況，將直接決定著一項(xiàng)社保制度的籌資能力；而籌資能力的強(qiáng)弱，將直接決定著一項(xiàng)社保制度保障能力的大小，從而影響到社保體制的成敗。2011年，山東省平度市啟動(dòng)實(shí)施了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問題

從目前該市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6年來的運(yùn)行情況看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）60周歲以下人員參保意愿不強(qiáng)，積極性不高，繳費(fèi)檔次偏低

主要表現(xiàn)在：一是參保率隨參保居民年齡的增減而增減。以3個(gè)典型年齡段為例：56-60年齡段參保人數(shù)為8.06萬人，占60周歲以下已參保人員的17.65%，36-40年齡段參保人數(shù)為6.80萬人，占60周歲以下已參保人員的14.89%，16-20年齡段參保人數(shù)為0.35萬人，占60周歲以下已參保人員的0.78%。二是繳費(fèi)金額隨隨參保居民年齡的增減而增減。仍以3個(gè)典型年齡段為例：56-60年齡段繳費(fèi)金額為7161.01萬元，占60周歲以下已參保人員繳費(fèi)金額（16204.89萬元）的44.19%，36-40年齡段繳費(fèi)金額為1542.62萬元，占60周歲以下已參保人員繳費(fèi)金額的9.52%，16-20年齡段繳費(fèi)金額為51.07萬元，僅占60周歲以下已參保人員繳費(fèi)金額的0.32%。三是選擇低檔次繳費(fèi)人數(shù)比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平度市60周歲以下已參保人員中選擇100元最低檔次繳費(fèi)的達(dá)36.9萬余人，占60周歲以下已參保人員數(shù)的81.4%：選擇2500元最高檔次繳費(fèi)的人數(shù)有1.7萬人，只占60周歲以下已參保人員數(shù)的2.4%，比例極小。

據(jù)分析，產(chǎn)生以上問題的主要原因：一是大多數(shù)年輕人到企業(yè)打工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是少數(shù)居民存有觀望情緒，對(duì)新生事物認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)參保老有保障、長繳多得、多繳多得的好處認(rèn)識(shí)不到位，從而出現(xiàn)不參?；蜻x擇較低檔次繳費(fèi)的情況。三是居民收入水平不高，家庭負(fù)擔(dān)較重也是制約部分居民無力選擇高檔次繳費(fèi)的重要原因。

（二）財(cái)政投入偏少，補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼的導(dǎo)向性不明顯

城鄉(xiāng)居民是我國社保體系中最大的群體，占應(yīng)保障人口的80%以上，財(cái)政應(yīng)加大投入，確保這項(xiàng)制度的實(shí)施。目前，平度市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相稱。每人每年繳費(fèi)補(bǔ)貼最高為100元，此外還規(guī)定：“繳費(fèi)超過15年的，每超過1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。補(bǔ)貼金額不高，導(dǎo)向性有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金優(yōu)惠程度不高，且回報(bào)周期長，對(duì)參保人員的吸引力不大。

三、完善的方向及建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍，提高廣大城鄉(xiāng)居民的認(rèn)知度和參入性

從一定程度上看，宣傳是否到位，關(guān)系到工作的成敗。應(yīng)采取廣泛宣傳、深入宣傳，積極開展多形式、多層次、面對(duì)面的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注、理解、參與、支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的氛圍。尤其是加強(qiáng)對(duì)60周歲以下城鄉(xiāng)居民的宣傳，讓他們明白政策，消除顧慮，積極參保。

（二）提高統(tǒng)籌層次，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立養(yǎng)老金可預(yù)期的增長機(jī)制

在科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立合理的財(cái)政規(guī)劃，將未來幾年的財(cái)政增量資金主要應(yīng)用于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，逐步形成固定增長和特別增長相結(jié)合的增長機(jī)制。在提高地方本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，建立中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。

（三）提高鼓勵(lì)性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的吸引力

一是在對(duì)當(dāng)前的基金規(guī)模和財(cái)政承受能力進(jìn)行精算的基礎(chǔ)上，降低觸發(fā)優(yōu)惠政策的繳費(fèi)年限，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，吸引廣大居民參保。二是研究制定與銀行開展領(lǐng)取待遇資格質(zhì)押小額貸款辦法，以貸款的方式解決經(jīng)濟(jì)困難參保人員的繳費(fèi)問題，通過延期享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的辦法，參保人以養(yǎng)老金償還貸款，實(shí)現(xiàn)零繳費(fèi)（或少量繳費(fèi)）享受高待遇。

（四）拓寬基金保值增值渠道

一是在充分利用好轉(zhuǎn)存定期、購買國債等傳統(tǒng)社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぞ叩幕A(chǔ)上，按照安全、可控、有效的原則，制定基金運(yùn)營政策及具體實(shí)施辦法，拓寬基金運(yùn)營渠道。二是設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資專營機(jī)構(gòu)，設(shè)立省級(jí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)或政策銀行，通過專業(yè)化的投資團(tuán)隊(duì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金增值最大化。endprint