流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建

卞志浩

【摘 要】為了提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提高流域水環(huán)境管理水平，需要對(duì)相應(yīng)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行制定與完善，基于此目的對(duì)當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，探討了監(jiān)測(cè)體制、質(zhì)量控制等方面的問(wèn)題所在，并相應(yīng)的提出了完善有關(guān)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與控制規(guī)定、完善相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制、制定相關(guān)的行政責(zé)任制度、內(nèi)部監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度等措施。

【關(guān)鍵詞】流域水環(huán)境；監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理

0 引言

我國(guó)工業(yè)化以及城市化建設(shè)取得一定的成就的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中水污染問(wèn)題是比較突出的問(wèn)題之一。為此國(guó)家相關(guān)的水利管理部門提高了對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的重視程度，不斷的進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新，提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，規(guī)范工作流程，不斷的完善流域水環(huán)境質(zhì)量信息，做到數(shù)據(jù)及時(shí)更新，制度及時(shí)完善，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境管理的科學(xué)高效性，為國(guó)家以及政府部門的決策提供決策依據(jù)。

1 當(dāng)前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題

歷史上過(guò)于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給國(guó)內(nèi)流域水環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染與破壞，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度有很大的缺失，國(guó)內(nèi)對(duì)于水環(huán)境的監(jiān)測(cè)缺乏一個(gè)整體性的協(xié)調(diào)機(jī)制，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，部門之間的溝通交流不便，監(jiān)測(cè)機(jī)制與水質(zhì)管理體系沒(méi)有充分體現(xiàn)流域的水系特征。

1.1 監(jiān)測(cè)體制存在問(wèn)題

國(guó)內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制很不完善，水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門設(shè)置不合理，部門效用發(fā)揮不到位，部門數(shù)量過(guò)多，人員冗雜，人力、設(shè)備資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水環(huán)境監(jiān)測(cè)效果不明顯，同時(shí)過(guò)多的政府管轄也嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境監(jiān)測(cè)效用的發(fā)揮，水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門之間權(quán)責(zé)不明確、職能不明晰，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展效率低下、缺乏協(xié)調(diào)性。同時(shí)國(guó)內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門大都使用的是地屬管理體制，不同的流域依據(jù)行政劃分以及地屬關(guān)系進(jìn)行流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，管理制度的內(nèi)容形式不一缺乏統(tǒng)一性，地屬流域管理責(zé)任制構(gòu)建不到位，嚴(yán)重的阻礙了國(guó)家協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建。

1.2 質(zhì)量控制存在問(wèn)題

國(guó)內(nèi)關(guān)于水環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制極不完善，沒(méi)有整體性的質(zhì)量控制手段，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制參考指標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分的做到形式內(nèi)容的多樣性，切合不同的水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作特點(diǎn)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)運(yùn)作水平，提高其系統(tǒng)性。流域水環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)構(gòu)建不到位，信息化的流域水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)于提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量有重要的促進(jìn)作用，以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)為支撐的、覆蓋范圍廣闊的、信息傳達(dá)快捷的流域水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)于流域水環(huán)境質(zhì)量控制水平的提升有重要的作用及意義。

2 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建

流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建將有效的促進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平的提升，將促進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的法制化、定量化發(fā)展，有力的提升國(guó)內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性與嚴(yán)謹(jǐn)性，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，確保了權(quán)責(zé)明確、完善了水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督考核方式。

2.1 完善有關(guān)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與控制規(guī)定

流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的制定要注重層次性劃分，對(duì)于跨省界甚至是跨國(guó)界的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門以及管理內(nèi)容的設(shè)定應(yīng)該由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)定，對(duì)于省內(nèi)流域的水環(huán)境監(jiān)督管理應(yīng)該由省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行相關(guān)制度的制定以及環(huán)境監(jiān)管人員的配置，嚴(yán)格監(jiān)控相關(guān)流域環(huán)境監(jiān)督管理設(shè)備的使用，確保設(shè)備利用效率的提升以及設(shè)備維護(hù)的及時(shí)到位，在相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中要對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全方位的保護(hù)，對(duì)于流域內(nèi)水紋變化數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與實(shí)時(shí)的記錄。

2.2 完善流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制

對(duì)于流域水環(huán)境監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)水平要進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，完善資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，相關(guān)認(rèn)定條件與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定要由當(dāng)?shù)氐男姓块T進(jìn)行統(tǒng)一的制定，并對(duì)資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，確保相關(guān)流域水環(huán)境監(jiān)督管理部門有相關(guān)的從業(yè)資格與從業(yè)水平，由此才能保證監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)效用得到充分的發(fā)揮，提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，確保責(zé)任到人，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可信性，提升國(guó)家政府有關(guān)流域水環(huán)境政策決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 制定與流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的行政責(zé)任制度

相關(guān)行政責(zé)任制度的制定將有效的提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門的責(zé)任意識(shí)，做到盡職盡責(zé)，提升流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，取得較好的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)成效，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)行政責(zé)任制度的制定將有效的降低流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故的發(fā)生頻率，確保流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的及時(shí)到位，減少水污染狀況的出現(xiàn)，提升水質(zhì)，保護(hù)水資源。通過(guò)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)行政責(zé)任制度的制定及時(shí)的追究相關(guān)水質(zhì)惡化的責(zé)任，對(duì)于流域水質(zhì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)于水質(zhì)狀況虛報(bào)、不報(bào)、漏報(bào)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的行政責(zé)任追究。

2.4 制定流域水環(huán)境發(fā)布報(bào)告與監(jiān)測(cè)信息制度

為了有效的規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告與監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布行為，相關(guān)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理部門要進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免相關(guān)水環(huán)境信息重發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，提高相關(guān)信息的傳播速度以及傳播效率，以流域?yàn)榛締挝辉O(shè)置專門的流域水質(zhì)信息發(fā)布管理部門，避免水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 制定流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度

流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督水平的提升需要不斷的完善流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，對(duì)于整個(gè)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)流程過(guò)程中所涉及到的人員、設(shè)備、信息、技術(shù)操作等因素進(jìn)行全方位的管理。制定相關(guān)設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)樣本的采集、分析、使用、驗(yàn)收等整個(gè)流程要進(jìn)行全方位的規(guī)定，加強(qiáng)人員管理制度的制定與完善，從人員的聘用、崗位的安排、工作的實(shí)施都要有相應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查，不斷的提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3 總結(jié)

十九大以來(lái)、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利口號(hào)的提出，使得社會(huì)主義建設(shè)者的工作熱情受到了極大的感染與激發(fā)。在十九大報(bào)告內(nèi)容中，生態(tài)文明建設(shè)受到了廣泛的重視，綠色發(fā)展理念的貫徹與落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度的提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的有效構(gòu)建無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，流域水系作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)與提升也被提上了日程，由此相關(guān)流域水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體制的構(gòu)建與落實(shí)顯得越發(fā)的迫切與重要，相關(guān)問(wèn)題的分析以及措施研究與提出需要國(guó)家政府企業(yè)個(gè)人等多方面力量的參與，通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的分析，希望對(duì)讀者有所幫助。

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