探索基于公平的質量提升之路

【摘 要】鹽城城南新區(qū)以公平為基礎，以質量為核心，堅持均衡資源配置，夯實質量公平之基；堅持規(guī)范教育管理，提升質量公平之本；堅持推進特色建設，改進質量公平之標。擴大優(yōu)質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量義務教育的需求，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不斷探索基于公平的質量提升之路。

【關鍵詞】義務教育；優(yōu)質均衡；質量公平

【中圖分類號】G526 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）50-0051-02

【作者簡介】倉定志，江蘇省鹽城市城南新區(qū)敬賢路實驗小學（江蘇鹽城，224000）黨支部書記，正高級教師，“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，江蘇省數學特級教師。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務”。近年來，江蘇省鹽城市城南新區(qū)（以下簡稱“城市新區(qū)”）以辦“人民滿意教育”為宗旨，堅持“行思、智慧、生態(tài)、人文、現(xiàn)代、和諧”六大教育理念，以公平為基礎，以質量為核心，擴大優(yōu)質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量義務教育的需求，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不斷探索基于公平的質量提升之路。

一、均衡資源配置，夯實質量公平之基

1.學校規(guī)劃均衡布點。2006年，隨著鹽城市政府“城市重點向南”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，城南新區(qū)昔日一片曠野之上崛起了一座現(xiàn)代新城。城市居民不斷增加，外來務工人員大量涌入，目前區(qū)內各級各類學校60余所，近7萬名學生，尤其是學前教育、義務教育適齡兒童人數不斷增長，部分學校（幼兒園）出現(xiàn)了“入學難”“大班額”的現(xiàn)象。為解決這一難題，我區(qū)根據《省義務教育學校辦學標準》《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》和城市發(fā)展要求編制了教育中長期布局規(guī)劃，堅持學校與住宅區(qū)建設同步推進。通過規(guī)劃新建、異地改建和改造擴建等途徑，對轄區(qū)內的所有學校進行了全新布局和重組。幾年來，區(qū)財政累計投入近10億元，新建了日月路小學、敬賢路小學等10所學校，建筑面積達22萬平方米，全區(qū)學校面貌煥然一新?！笆濉逼陂g，根據區(qū)《（2016～2030）教育布局規(guī)劃方案》計劃新建學校（幼兒園）9所，努力讓全區(qū)的每一個孩子都能就近入學，都能公平享受到優(yōu)質的教育資源。

2.優(yōu)質資源互惠共享。為有效破解優(yōu)質教育資源不足的矛盾，實現(xiàn)更高質量的公平，我區(qū)貫徹落實市《關于加強市區(qū)教育人才引進和對外合作辦學的意見（暫行）》，堅持推進教育人才引進和對外合作辦學的戰(zhàn)略。制訂《城南新區(qū)“三名工程”實施意見》《城南新區(qū)骨干教師考核獎勵辦法》，全職或柔性引進外省人民教育家培養(yǎng)對象、江蘇省特級教師等人才，每年面向全省公開招聘優(yōu)秀教師，通過引才、引智的方式提升學校辦學和科研水平。實施名校引領發(fā)展“1+1+1”行動（市內名校、省內外名校、國內外名校）。依托市直名校在我區(qū)的優(yōu)勢，通過交流領辦的方式，實現(xiàn)理念共享、管理同步、協(xié)同共進。此外，還拓寬合作渠道，引進全國、省內外名校優(yōu)質資源。目前，區(qū)內4所學校由市直名校領辦，5所學校與國內外、省內外名校建立了深度合作辦學關系，定期實施兩地多校云課堂專遞直通共享，使全區(qū)教育教學質量實現(xiàn)了質的跨越。

二、規(guī)范教育管理，提升質量公平之本

1.抓管理，規(guī)范辦學行為。規(guī)范高效的學校管理體系是提升質量的保障。我區(qū)認真落實教育部《義務教育學校管理標準》《義務教育學校校長專業(yè)標準》，制訂《城南新區(qū)學?？冃Э己酥笇б庖姟?，進一步完善校級領導干部績效考核辦法，加強校長履職考核、獎懲。推進學校管理改革，加快現(xiàn)代學校制度建設，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法制定學校章程，健全學校內部管理制度體系，完善學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，提升學校依法辦學能力。落實督學責任區(qū)制度，成立督導委員會，完善督導機構，區(qū)內所有公辦學校均實行責任督學掛牌，建立健全辦學行為監(jiān)控、查處機制，組織專項督導和隨機督查，激勵學校創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)內在潛力。

2.抓隊伍，均衡師資配置。高素質的教師隊伍是提高教育質量的關鍵，也是實施教育質量公平的關鍵。按照省定編制標準，對各校教師合理配置，通過招聘、轉崗、交流等形式，優(yōu)化全區(qū)學科、學段教師配比問題，保證開足上好規(guī)定課程。建立健全師德建設長效機制，規(guī)范教師教育行為，完善師德教育、師德考核制度，開展師德宣講，加大評優(yōu)表彰，發(fā)揮典型示范引領作用。大力實施名校名師工程，深入推進“教師閱讀促進工程”“教師基本功提升工程”，通過制訂學校教師專業(yè)成長規(guī)劃、加強培養(yǎng)培訓、實施“青藍工程”等措施，鍛造一批在省、市有影響的專家型名優(yōu)教師。

3.抓質量，提升學生素養(yǎng)。教育公平，根本著力點是教學質量的公平。因材施教是中國傳統(tǒng)教育理念的精髓，其前提就是要承認差異。我區(qū)要求各學校注重基礎年級、起始學段，加強基礎知識的夯實，實施知識模塊過關，真正使基礎年級打好基礎、養(yǎng)成習慣。加強薄弱環(huán)節(jié)的改造，加強補差抓臨界生，實施“降低難度、把握尺度、個別輔導”的教學策略，強化查漏補缺。抓好學生的有效學習，教會學生如何學習、如何討論、如何搜集整理知識，提升自主學習的有效度。培養(yǎng)學生自我管理的能力，學會制訂學習計劃，學會自我糾偏補缺，學會管理自己的學習與生活。

三、推進特色建設，改進質量公平之標

1.特色課程揚帆。科爾曼認為，教育機會寓于某種特定課程的接觸之中，機會的多少視兒童學習課程的水平高低而定。對某些兒童來說，所達到的課程水平越高，所獲得的機會就越多。我區(qū)高度重視“三級課程”建設，在開好國家課程的基礎上，積極開發(fā)地方課程和校本課程，日月路小學《寫美漢字》、新河實小《圓夢足球》、伍佑小學《美麗伍佑我的家》等一批具有本土性的校本教材相繼出版使用，豐富了學生的學習生活。在全市率先試行特色課程走課制，學生可以根據興趣愛好，自主選擇特色課程學習。

2.特色活動添彩。質量的教育公平絕不是千校一面，而應是特色發(fā)展、個性發(fā)展。我區(qū)加強“少兒社團”建設，豐富校園節(jié)日內涵，提升學校特色建設的含金量。通過校園節(jié)日和全區(qū)“教育教學開放周”的驅動，逐步提升中小學生的審美能力與人文修養(yǎng)。目前，我區(qū)各學校辦學有特色，學生發(fā)展有特長，形成百花齊放的良好局面。新河實小主打校園足球，連年在省長杯、市長杯等足球賽事中獲一、二等獎，被教育部授予國家級青少年校園足球特色學校；日月路小學書法特色鮮明，被授予“中國書法（寫字）特色學?！薄笆≈行W書法特色學?！薄笆∷囆g特色學校”等榮譽稱號；伍佑小學承載千年古鎮(zhèn)文化，腰鼓、蓮湘獨樹一幟，走出了一條具有民間特色文化的教育之路。伍佑初中堅持精細管理，以閱讀教學改革為突破口，成為全市新優(yōu)質初中創(chuàng)建示范校。

3.特色文化固本。一所學校要把學生培養(yǎng)好，需要優(yōu)良的辦學傳統(tǒng)，校風、學風和校園文化，這對學生潛移默化的熏陶作用至關重要。我區(qū)在新校建設之初，就將辦學理念、教育特色與校園建筑文化融為一體。堅持文化育人理念，統(tǒng)籌規(guī)劃校園文化建設，推進學校逐步向內涵發(fā)展轉變。引導學校以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，挖掘地域歷史、地理文化內涵，打造串場河文化、鹽瀆民俗文化、聚龍湖文化、珠溪文化、“一校一品”校本文化等五個文化，營造富有吸引力的文化磁場。全區(qū)已有四所學校成為江蘇省特色文化或課程建設項目學校。