公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

陳 媛

(公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 指揮系，廣東 廣州 510663)

邊境地區(qū)販毒、走私、偷渡活動(dòng)，以及自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)公安邊防部隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法、反恐處突、應(yīng)急救援等實(shí)戰(zhàn)能力提出很高要求。公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的體現(xiàn)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠更加科學(xué)、客觀、規(guī)范地評(píng)價(jià)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平，評(píng)價(jià)結(jié)果可以針對(duì)性地對(duì)某單位實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)情況進(jìn)行反饋，以提高實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平。

一、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則[1]

(一)與目標(biāo)一致性原則

公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)目的是為了科學(xué)、客觀地判斷該單位整體實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)與評(píng)價(jià)目標(biāo)相吻合、相一致。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)以及指標(biāo)結(jié)構(gòu)組成必須能全面、完整、充分地反映該評(píng)價(jià)所要達(dá)到的目標(biāo)。

(二)客觀性與合理性統(tǒng)一原則

客觀性要求評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀可信和符合實(shí)際，力求準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)客體的真實(shí)水平。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)的來源要客觀，有明確依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。另一方面，評(píng)價(jià)不僅要反映真實(shí)的實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平，而且要考慮評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)過程的影響，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性。合理性要求各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有相對(duì)的獨(dú)立性，可從不同角度和側(cè)面對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，要求不能出現(xiàn)等價(jià)指標(biāo)和相互矛盾的指標(biāo)，否則會(huì)造成指標(biāo)意義混淆、重復(fù)評(píng)分等不合理現(xiàn)象。

(三)科學(xué)性與可行性統(tǒng)一原則

科學(xué)性要求指標(biāo)體系是科學(xué)的。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程要科學(xué)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、分值和權(quán)值確定、數(shù)據(jù)選取與計(jì)算都必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)。另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的結(jié)果要科學(xué)，必須全面、準(zhǔn)確地分析該單位實(shí)戰(zhàn)能力總體情況和各分項(xiàng)特征。此外，可行性要求指標(biāo)體系簡潔，避免過于繁瑣。同時(shí)，要考慮評(píng)價(jià)主體對(duì)指標(biāo)獲取和理解的難易程度，考慮指標(biāo)體系是否易于操作等關(guān)鍵性問題。

(四)層次性與整體性結(jié)合原則

影響實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)的因素有很多，也很復(fù)雜，若不進(jìn)行層次劃分，指標(biāo)體系就會(huì)沒有條理。整體性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，必須綜合反映實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平，各項(xiàng)指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)。其要求對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平進(jìn)行總體和全面評(píng)價(jià)，不遺漏任何一個(gè)反映實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平實(shí)質(zhì)的重要指標(biāo)，同時(shí)保證各方面指標(biāo)不是孤立和分散使用的，而是成為一個(gè)系統(tǒng)化的完整體系。

(五)定性與定量相結(jié)合原則

定性與定量相結(jié)合原則要求在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，既要注重定性因素，又要注重定量因素，使定性和定量有機(jī)結(jié)合起來。一方面，指標(biāo)的選取要有定性指標(biāo)，也要有定量指標(biāo)；另一方面，在考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法時(shí)也要定性方法和定量方法相結(jié)合。只有遵循定性與定量相結(jié)合的原則，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果全面、客觀、公正和合理。

二、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路和構(gòu)建方法

公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其以《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》以及公安邊防部隊(duì)相關(guān)文件為法律依據(jù)；通過多渠道、多方面、多角度地收集國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建文獻(xiàn)，通過分析和整理文獻(xiàn)所提及的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)量表以及評(píng)價(jià)體系作為理論基礎(chǔ)；根據(jù)“部局實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)”巡教調(diào)研，以及對(duì)訓(xùn)練部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的訪談、交流作為實(shí)地調(diào)研結(jié)果，構(gòu)建該指標(biāo)體系。

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，首先依據(jù)相關(guān)法律和訓(xùn)練文件，設(shè)定一級(jí)指標(biāo)；根據(jù)一級(jí)指標(biāo)發(fā)放調(diào)查問卷確定三級(jí)指標(biāo)(要素指標(biāo)描述)；對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行整理后，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)的刪除、歸類，確定二級(jí)指標(biāo)(要素指標(biāo))，并對(duì)要素指標(biāo)描述進(jìn)行有效解釋，完成實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建。最后，運(yùn)用層次分析法(AHP)對(duì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，完成指標(biāo)體系的整體構(gòu)建(如圖1所示)[2]。

三、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)考核實(shí)施

組織考核實(shí)施是評(píng)委對(duì)某單位實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)總體情況進(jìn)行考核，分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、結(jié)果評(píng)定和跟蹤反饋四個(gè)階段(如圖2所示)[2]。

首先，考評(píng)準(zhǔn)備階段。第一步，確定考評(píng)目標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容。建立全面、有效的公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。第二步，確定考評(píng)工具和方法。將考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置成考評(píng)表或編譯成考評(píng)系統(tǒng)，考評(píng)人員根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行打分。第三步，培訓(xùn)考評(píng)人員。通過培訓(xùn)，使其掌握考評(píng)的方法、程序、技巧，確?？荚u(píng)得以順利實(shí)施。

圖1 公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路示意圖

圖2 公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)考核實(shí)施流程

其次，考評(píng)實(shí)施階段。第一步，選擇適宜的考評(píng)環(huán)境。第二步，獲取考評(píng)數(shù)據(jù)。收集數(shù)據(jù)的過程要注意做到客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證收集到的考評(píng)數(shù)據(jù)能夠公平、真實(shí)地反映被考評(píng)單位狀況。

再次，考評(píng)結(jié)果評(píng)定。第一步，進(jìn)行專家評(píng)估求和，分析考評(píng)結(jié)果。第二步，對(duì)公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平高低進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出決策或建議。

最后，跟蹤檢驗(yàn)和反饋。在多數(shù)情況下，還需要對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行跟蹤，為考評(píng)取得經(jīng)驗(yàn)性材料，并對(duì)下一步工作做出決策或建議。

四、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

(一)一級(jí)指標(biāo)確定

以《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國人民警察法》為法律依據(jù)，在對(duì)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》詳細(xì)解讀基礎(chǔ)上，根據(jù)文件中的內(nèi)容和訓(xùn)練要求，構(gòu)建公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)。

《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》共分8章50條，包括公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練宗旨、訓(xùn)練分類、訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練教官、經(jīng)費(fèi)裝備、管理考核等[3]。以其為基礎(chǔ)，構(gòu)建公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)情況，滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化要求。因此，依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，將公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)分為技戰(zhàn)術(shù)水平、機(jī)構(gòu)建設(shè)、教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)、保障能力、管理考核五個(gè)維度，作為指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)(如圖3所示)。

圖3 一級(jí)指標(biāo)

(二)三級(jí)指標(biāo)確定

三級(jí)指標(biāo)是要素指標(biāo)描述，是對(duì)二級(jí)指標(biāo)(要素指標(biāo))的評(píng)判進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)描述，目的是為了幫助評(píng)價(jià)者更加細(xì)致、準(zhǔn)確地做出客觀性評(píng)判。三級(jí)指標(biāo)探測以開放式問卷填答方式，選擇公安邊防部隊(duì)教官團(tuán)成員、訓(xùn)練骨干、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學(xué)工作者作為訪問對(duì)象，在一級(jí)指標(biāo)五個(gè)維度框架下，收集他們對(duì)“公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)”的真實(shí)想法。

經(jīng)過對(duì)回收問卷進(jìn)行整理，刪除不合理和多余條目，整合意義相同條目，共收集到65條詞語和句子(如表1所示)。

(三)二級(jí)指標(biāo)確定

運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，組織專家組對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行討論、歸類，構(gòu)成二級(jí)指標(biāo)。具體實(shí)施細(xì)節(jié)如下：

1．專家組組成：由來自部局教官團(tuán)以及公安邊防高專戰(zhàn)術(shù)教研室教員組成，共10人。

表1 三級(jí)指標(biāo)初步整理表

2．會(huì)議類型：設(shè)想論證型，這是為將眾多設(shè)想歸納轉(zhuǎn)換成實(shí)用型方案召開的會(huì)議，要求與會(huì)者善于歸納和分析判斷。

3．會(huì)前準(zhǔn)備工作：明確主題，把會(huì)議主題提前通報(bào)給與會(huì)人員，讓與會(huì)者有一定準(zhǔn)備；選好主持人，主持人要熟悉并掌握該技法的要點(diǎn)和操作要素，摸清主題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；參與者要有一定的訓(xùn)練基礎(chǔ)，懂得該會(huì)議提倡的原則和方法；明確頭腦風(fēng)暴法的實(shí)施原則。

4．會(huì)議實(shí)施：參加討論人員就會(huì)議主題進(jìn)行討論，形成最終意見。

5．運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法：專家將65個(gè)條目的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行歸類、總結(jié)，形成18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，最終完成公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建(如表2所示)。

(四)部分三級(jí)指標(biāo)觀測點(diǎn)的建立

針對(duì)部分描述寬泛、難以理解的三級(jí)指標(biāo)建立觀測點(diǎn)，對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行深度解釋，幫助評(píng)價(jià)者更好地理解該指標(biāo)，以便做出更加準(zhǔn)確的判斷。

1．機(jī)構(gòu)是否精簡：在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)機(jī)關(guān)是否設(shè)立專門的訓(xùn)練部門；各總隊(duì)是否設(shè)置訓(xùn)練基地；是否配備專職訓(xùn)練管理人員負(fù)責(zé)日常訓(xùn)練監(jiān)督和管理工作。

表2 公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)模型

2．各項(xiàng)制度是否完善：是否有完善的人員管理制度、訓(xùn)練制度、學(xué)習(xí)制度、保障制度以及其他相關(guān)制度。

3．團(tuán)隊(duì)成員的教學(xué)水平：主要考核教官團(tuán)隊(duì)成員在教學(xué)方面的凝聚力及團(tuán)隊(duì)教學(xué)的一致性和互補(bǔ)性，具體包括每名成員的學(xué)歷、職稱、教學(xué)科研能力、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、精品課程建設(shè)，以及教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員在教學(xué)組織、教學(xué)方法方面的一致性和學(xué)科研究的互補(bǔ)性。

4．教官帶頭人水平：該指標(biāo)主要考核教官團(tuán)隊(duì)帶頭人的業(yè)務(wù)能力水平，以及對(duì)學(xué)術(shù)視野和學(xué)科前沿的把握能力，具體包括學(xué)歷、職稱、教學(xué)科研成果、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、精品課程建設(shè)，以及在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)中的聲譽(yù)。

5．教官團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)：一是教官團(tuán)隊(duì)成員間的研究領(lǐng)域互補(bǔ)及業(yè)務(wù)能力共同提高情況；二是不同年齡階段教官是否都能在團(tuán)隊(duì)中找到合適定位。

6．依法使用武力能力：依法使用武力包括對(duì)法律法規(guī)的理解和掌握、語言控制、徒手控制、警械使用和武器使用等情況。

7．情報(bào)能力：收集、傳遞、分析與研判情報(bào)信息的基本技能，善于多方信息溝通，根據(jù)臨場有限情報(bào)，迅速做出合理分析與判斷。

8．整合能力：在沒有額外援助情況下，整合現(xiàn)有資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

9．協(xié)同指揮能力：熟悉應(yīng)急處置基本程序與要求，能夠有效組織協(xié)調(diào)各方資源，迅速控制現(xiàn)場態(tài)勢。

10．危機(jī)談判能力：了解危機(jī)談判原則和程序，具備一定的危機(jī)談判技巧。

五、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)模型指標(biāo)權(quán)重的確定[4]

(一)層次分析法

權(quán)重是指根據(jù)各級(jí)指標(biāo)在指標(biāo)整體中的地位和作用不同，而賦予的一定數(shù)值。本研究采用了目前常用的測算權(quán)重方法——層次分析法，來計(jì)算實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。

(二)計(jì)算權(quán)重

在權(quán)重調(diào)查過程中，筆者設(shè)計(jì)了《公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表》，要求專家根據(jù)現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參照給出的Seaty相對(duì)重要性等級(jí)表，對(duì)同一級(jí)別指標(biāo)進(jìn)行兩兩相比，構(gòu)成判斷矩陣，得出相對(duì)重要程度。此輪調(diào)查共聘請(qǐng)4位專家進(jìn)行權(quán)重打分。

由于層次分析法計(jì)算量較大，筆者借助Excel對(duì)調(diào)查回收相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算(CR=CI/RI<0.1)。經(jīng)過專家打分，最后應(yīng)用層次分析法計(jì)算得出一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重(如表3所示)。

表3 公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

六、公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)考評(píng)實(shí)施與結(jié)果評(píng)定

首先，對(duì)考評(píng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，明確每個(gè)指標(biāo)含義。其次，考評(píng)專家在對(duì)各單位情況充分了解后，運(yùn)用“公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”對(duì)各單位實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)水平進(jìn)行打分。專家打分時(shí)，針對(duì)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行成績?cè)u(píng)定，指標(biāo)所處狀態(tài)分?jǐn)?shù)分別為：8.5～10分為優(yōu)秀；7～8.5分為良好；6～7分為合格；6分以下為差。最后，根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算各單位實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)綜合得分：

綜合得分=∑二級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重*二級(jí)指標(biāo)得分

評(píng)定結(jié)果為四個(gè)等級(jí)：8.5～10分為優(yōu)秀；7～8.5分為良好；6～7分為合格；6分以下為差。