鄭秀芹+毛維國(guó)
摘 要:農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的地位問(wèn)題,表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利的保障,而農(nóng)民主體地位關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)期,全面踐行習(xí)近平群眾觀,有利于促進(jìn)農(nóng)民主體地位的新發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平群眾觀;農(nóng)民主體;問(wèn)題;措施
中圖分類號(hào):D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2017)11 — 0046 — 03
一、習(xí)近平群眾觀的理論淵源和基本內(nèi)容
(一)理論淵源
“習(xí)近平的群眾觀是適應(yīng)新的黨情、國(guó)情和國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生的,是順應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物,在新的階段賦予了群眾觀思想新的內(nèi)容?!薄?〕
1.習(xí)近平群眾觀合理吸收了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民本思想的精髓。儒家政治思想主要是“禮治”,“仁政”,孟子提出“民為貴,社稷次之,君為輕?!犊鬃蛹艺Z(yǔ)·五儀》言:“夫君者舟也,庶人者水也?!彼茌d舟,亦能覆舟。以人為本,以民為重,不僅是當(dāng)前處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
2.習(xí)近平群眾觀創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義群眾觀。馬克思說(shuō):“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè),人民群眾是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體,也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。”〔2〕習(xí)近平群眾觀是馬克思主義群眾觀在中國(guó)的具體實(shí)踐,符合中國(guó)的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)。踐行習(xí)近平群眾觀,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”理論和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)都具有非常重要的指導(dǎo)意義。
3.習(xí)近平群眾觀與中國(guó)歷屆領(lǐng)袖的群眾觀一脈相承。習(xí)近平群眾觀不僅繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾觀思想。 歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,毛澤東的“從群眾中來(lái),到群眾中去”,鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),江澤民的“三個(gè)代表”思想,胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”,習(xí)近平“四個(gè)全面”理論,無(wú)不體現(xiàn)了群眾觀的基本要求。正確處理黨和人民的權(quán)力關(guān)系、特別是廣大農(nóng)民地位和利益關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。
(二)基本內(nèi)容
中國(guó)共產(chǎn)黨將我國(guó)古代民本思想和馬克思主義科學(xué)理論相結(jié)合,制定了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在習(xí)近平的系列重要講話中,“人民”一詞是出現(xiàn)頻率最高的詞,始終與人民在一起,一切為了人民,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的初心。
1.人民是國(guó)家的根基,是國(guó)家的主人。黨的群眾路線教育活動(dòng),貫穿了習(xí)近平人民主體地思想,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)科學(xué)社會(huì)主義有了新的發(fā)展,集中體現(xiàn)了馬克思主義立場(chǎng)和觀點(diǎn),突出了人民是社會(huì)主義改革和建設(shè)的根本力量。
2.改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平講“要完善制度、改進(jìn)工作,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展,讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。”〔3〕著力解決民生問(wèn)題,是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。讓人民有越來(lái)越多的獲得感、幸福感,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),始終是社會(huì)發(fā)展的根本目的。
3.人民群眾是檢驗(yàn)和監(jiān)督黨的工作的尺度。在習(xí)近平心中,“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者,”〔3〕強(qiáng)調(diào)黨員干部要知民情,解民憂,虛心聽(tīng)取群眾建議,自覺(jué)接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。黨和政府的工作要注重發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用,積極促成良好的社會(huì)效應(yīng)和人文效應(yīng)。
簡(jiǎn)言之,習(xí)近平系列講話和重大論述,把群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)與黨的執(zhí)政問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起,深刻揭示了來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨的根基。
二、習(xí)近平群眾觀對(duì)農(nóng)民主體地位發(fā)展的重大影響
群眾路線是黨的生命線,人民群眾是黨的力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在新形勢(shì)下做好黨的群眾工作的新理念,強(qiáng)化了農(nóng)民的主體意識(shí),促進(jìn)了農(nóng)民主體地位的提高,發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。
(一)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中注重農(nóng)民主體地位
黨的十八大以來(lái),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以保障和改善民生為重點(diǎn),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程,發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),保證人民群眾平等參與、平等享有權(quán)利。精準(zhǔn)式扶貧實(shí)施以來(lái),廣大農(nóng)民群眾持積極支持態(tài)度,認(rèn)為扶貧項(xiàng)目對(duì)本村農(nóng)戶生活水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯,政府給予的各類補(bǔ)貼性收入在收入中占比較高,改善了農(nóng)民生活。另外,農(nóng)村是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最薄弱的地區(qū),從某種意義上講,農(nóng)民主體地位的確立,能夠促進(jìn)廣大農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息化的了解,通過(guò)提升自身素質(zhì),各項(xiàng)技能培訓(xùn),提高自身的適應(yīng)能力,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)代化。
(二)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中落實(shí)農(nóng)民主體地位
改善農(nóng)民物質(zhì)和精神生活環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體,是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求。2015中央一號(hào)文件中李克強(qiáng)指出:“要從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜、量力而行,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿,突出農(nóng)村特色,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?!薄?〕美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),培育農(nóng)民的主體地位是社會(huì)主義新農(nóng)村建的關(guān)鍵。黨中央注重農(nóng)村發(fā)展建設(shè),合理選擇新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目,通過(guò)政策扶持和資金投入,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為廣大農(nóng)民提供積極參與并行使其權(quán)利的環(huán)境,用現(xiàn)代文化、先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、使其成為具有新理念、新思想、新知識(shí)的新型農(nóng)民。
(三)在促進(jìn)農(nóng)村改革中鞏固農(nóng)民主體地位
改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力?!笆濉睍r(shí)期,把堅(jiān)持增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革。習(xí)近平指出,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?!薄?〕推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大調(diào)整,基礎(chǔ)條件顯著改善,農(nóng)民生活明顯提高,為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。
三、當(dāng)前農(nóng)民主體地位存在的問(wèn)題
“農(nóng)民群眾不僅是創(chuàng)造的主體,還是利益主體,在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有主體權(quán)利何談主體意識(shí),農(nóng)民之所以成為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體,主要是因?yàn)槠渌鶕碛袡?quán)利的貧困?!薄?〕雖然習(xí)近平總書(shū)記的群眾觀念促進(jìn)了農(nóng)民主體地位的提高,但是在現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在著忽視農(nóng)民主體地位,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題,主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)地位等各個(gè)方面。endprint
(一)農(nóng)民政治參與程度低
現(xiàn)階段,農(nóng)民參與政治的廣度和程度有所提升,但是一些基層問(wèn)題很難有效的反映民意,農(nóng)民仍然缺乏政治表達(dá)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。另外,由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高,政治參與意識(shí)依然較弱,缺乏參與政治 的熱情和責(zé)任感;基層問(wèn)題法律觀念和權(quán)力意識(shí)還比較淺薄,政治參與行為還存在盲目性和被動(dòng)性。村委會(huì)習(xí)慣依靠血緣、親緣、地緣關(guān)系管理農(nóng)村工作事務(wù),農(nóng)村工作水平有待提升。在選舉方面,基層政府干預(yù)太多,存在盲從、強(qiáng)制選舉等現(xiàn)象。另外,黨、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表、各級(jí)干部中,農(nóng)民代表比例較低,農(nóng)民參與政治生活的機(jī)會(huì)少,農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障。在政治領(lǐng)域,農(nóng)民的主體地位并沒(méi)有得到切實(shí)的發(fā)展和落實(shí)。
(二)農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的缺失
在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中入,農(nóng)村市場(chǎng)己經(jīng)成了全國(guó)市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民享有土地承包使用權(quán)、市場(chǎng)主體權(quán)、收入分配權(quán)和消費(fèi)權(quán)。但是在實(shí)際過(guò)程中,一些惠農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)村發(fā)展工程,較多地體現(xiàn)“樣本工程”和“政績(jī)工程”的層面上,涉農(nóng)資源分配的農(nóng)民主體性在實(shí)際工作中被有意的消解,常常忽視農(nóng)民的主體地位,不關(guān)切農(nóng)民的信息需求,農(nóng)民難以從新農(nóng)村建設(shè)中獲得最大受益。在廣大農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民增收成為短板。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民自身的知識(shí)素質(zhì)不高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,收入較低。目前,我國(guó)農(nóng)村集體收入水平不斷提高,已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中,農(nóng)村集體資產(chǎn)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題突出。
(三)農(nóng)民自身文化素質(zhì)較弱
我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)落后,并且存在著很多問(wèn)題。一方面,農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,師資力量薄弱和教育資金缺乏,農(nóng)村文化市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)民接受教育機(jī)會(huì)較少。并且隨著各種惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民的思想觀念、文化程度和勞動(dòng)技能等自身素質(zhì),成為制約著農(nóng)民的發(fā)展關(guān)鍵因素。另一方面,農(nóng)村法制觀念淡薄,法律知識(shí)缺乏,法律素質(zhì)偏低,以言代法、處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平較低。簡(jiǎn)言之,農(nóng)村教育必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的重視,采取行之有效的措施,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌,推進(jìn)教育均衡發(fā)展、改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后面貌。
(四)社會(huì)地位缺失
新時(shí)期,雖然城鎮(zhèn)化速度加快,但是農(nóng)民依然是一個(gè)廣泛的較弱的社會(huì)階層。首先,我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)比較落后,城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大、福利和消費(fèi)水平不對(duì)等。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少,社會(huì)保障和社會(huì)福利落實(shí)不足,農(nóng)民缺乏實(shí)現(xiàn)主體地位的環(huán)境和機(jī)會(huì),可見(jiàn)農(nóng)民的主體地位并沒(méi)有得到保障。其次,在公共設(shè)施建設(shè)方面,城市建設(shè)日新月異,城市居民,文娛休閑豐富。農(nóng)村住房建設(shè)簡(jiǎn)陋,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。
“綜觀農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活,存在著權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性和主體地位的嚴(yán)重缺失。”〔7〕而目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,各種社會(huì)矛盾突顯,我們要處理好農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題,保障民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
四、保障農(nóng)民主體地位的基本措施和手段
保障農(nóng)民增收,確保農(nóng)民主體地位是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要,也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。
(一)推進(jìn)制度創(chuàng)新,完善機(jī)構(gòu)建設(shè)
農(nóng)民主體地位的確立以及農(nóng)民主體力量的發(fā)揮是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及一些社會(huì)組織都在積極探索的重要內(nèi)容。首先,選舉制度應(yīng)充分體現(xiàn)民意,按照公平原則拓展農(nóng)民表達(dá)權(quán)利的空間和渠道,保障農(nóng)民的政治權(quán)利。其次,國(guó)家要開(kāi)展多方面扶持和優(yōu)惠政策:要積極扶持各種社會(huì)公共組織,通過(guò)多種渠道來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。圍繞農(nóng)民增收、加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。最后,完善相關(guān)的制度規(guī)定,法律法規(guī),集中開(kāi)展法治教育類活動(dòng),做到有法可依,有制度可循,保障農(nóng)村的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。
(二)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力
2017年中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦三農(nóng),強(qiáng)調(diào)解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng),深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。首先,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)需求確定改革方向,在公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。其次,“實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制?!薄?〕實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,改善農(nóng)民生活條件和狀況。最后,健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,擴(kuò)大民間投資,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)
重視農(nóng)村教育,立德樹(shù)人,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。第一,支持鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)民思想道德素質(zhì),廣泛開(kāi)展文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng);全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)水平,改革人才選撥制度,促進(jìn)教育公平。第二,普及農(nóng)村公共文化服。政策扶持基層農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,圖書(shū)館、電影放以及多種文化部門活動(dòng)建設(shè),推動(dòng)各項(xiàng)公共設(shè)施的普及與發(fā)展,為農(nóng)民群眾營(yíng)造良好的文化教育環(huán)境。第三,以農(nóng)村基層工作為載體,推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè),健全村民自治機(jī)制,完善普法教育體系,進(jìn)一步提高農(nóng)村法制觀念和法律素質(zhì),提高農(nóng)村社會(huì)的管理法制化水平。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育,服務(wù)人民
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),要求黨的基層干部深入群眾,提高群眾工作能力。首先,要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),愛(ài)民樹(shù)風(fēng)范,甘于奉獻(xiàn),樹(shù)立正確的政績(jī)觀。不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),增收致富的本領(lǐng),立足村情,推進(jìn)農(nóng)村基層政府職能的轉(zhuǎn)換。其次,促進(jìn)了村級(jí)干部隊(duì)伍的更新。當(dāng)前推行的“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”政策、“三支一扶”政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年輕化,給基層組織帶來(lái)了新鮮血液。
在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中,農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的主人,在同心共筑中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中,必須要保證農(nóng)民的積極參與,發(fā)揮農(nóng)民的主體性。當(dāng)下,我們要切實(shí)保障農(nóng)民在社會(huì)生活中各方面的主體地位,為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔責(zé)任編輯:侯慶?!砮ndprint