2018環(huán)球局勢(shì)小陽(yáng)春與新動(dòng)蕩

和靜鈞

2017年無(wú)疑是冷戰(zhàn)后多極化進(jìn)程給世人刻骨銘心記憶的一年。以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量，正在拋棄舊有的以新興市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蓄勢(shì)待發(fā)已久的全球政治體系內(nèi)的區(qū)域玩家，2017年里都紛紛抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，展示了自己的體能。

2017年的國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)波詭云譎、復(fù)雜多樣的多元態(tài)勢(shì)，舊有的國(guó)際格局正在嬗變，多極體系雖然遙不可及，但2017年無(wú)疑是冷戰(zhàn)后多極化進(jìn)程給世人刻骨銘心記憶的一年。以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量，正在拋棄舊有的以新興市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蓄勢(shì)待發(fā)已久的全球政治體系內(nèi)的區(qū)域玩家，2017年里都紛紛抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，展示了自己的體能。

一片“退”聲中的美國(guó)

2017年里的美國(guó)，迎來(lái)了美國(guó)立國(guó)以來(lái)別開(kāi)生面的政治氣象：一個(gè)精明的商業(yè)大亨入主白宮。

特朗普展示了商人精神的兩面性：契約精神與商人算計(jì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)，以契約精神應(yīng)對(duì)選前承諾，推進(jìn)制造業(yè)回歸、廢除奧巴馬醫(yī)改、推行美墨邊境隔離墻工程、推出史上堪稱龐大規(guī)模的1.4萬(wàn)億美元減稅計(jì)劃，這也使特朗普成為美國(guó)歷任總統(tǒng)中上任后僅一年就迅速取得成就的美國(guó)總統(tǒng)。隨著美國(guó)最高法院的裁決，特朗普的另一項(xiàng)極端政策即“八國(guó)旅行禁令”也隨之生效。職業(yè)政治家們往往把選前承諾視為政治斗爭(zhēng)策略，很少當(dāng)一回事，一旦當(dāng)選，就有萬(wàn)種理由拋諸腦后。

而在對(duì)外關(guān)系上，美國(guó)外交政策雖未重返杰弗遜的孤立主義，但也全然沒(méi)有了威爾遜理想主義的國(guó)際情懷，卻更多糾纏于“相對(duì)獲益”的商人算計(jì)中。在“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)下，美國(guó)相繼從TPP談判、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)《全球移民協(xié)議》等退出，并對(duì)維系美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要的盟友體系嗤之以鼻，要求盟友付費(fèi)甚至是自費(fèi)，不再放任“搭便車”。美國(guó)在“大國(guó)擔(dān)當(dāng)”的負(fù)重中金蟬脫殼，在美國(guó)外交史上并非鮮見(jiàn)，誠(chéng)如一戰(zhàn)后把國(guó)際聯(lián)盟體系下的集體安全責(zé)任推卸給已經(jīng)過(guò)度擴(kuò)張中呈現(xiàn)疲態(tài)的英法一樣。以特朗普政府決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織為例，美國(guó)因此可能賴掉多達(dá)5億美元的會(huì)費(fèi)。

2017年中美首腦雖然實(shí)現(xiàn)了海湖莊園會(huì)晤、北京會(huì)晤，特朗普在訪問(wèn)中國(guó)之時(shí)連發(fā)九條推特，大贊中國(guó)的熱情款待，但簽下多達(dá)2600多億美元大單之后，特朗普一樣把不承認(rèn)中國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的決定回報(bào)給了中國(guó)，顯示了商人政治家的算計(jì)。

難以重啟的美俄關(guān)系

奧巴馬時(shí)代曾提出美俄關(guān)系“重啟”的口號(hào)，但隨著地緣政治斷裂帶烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和隨后的克里米亞事件，美俄關(guān)系降至冰點(diǎn)。特朗普上臺(tái)后的外交目標(biāo)之一也是“重啟”美俄關(guān)系，但美國(guó)國(guó)內(nèi)“通俄門(mén)”調(diào)查，正使特朗普與普京的會(huì)晤成為一個(gè)敏感話語(yǔ)。

從來(lái)都是美國(guó)干預(yù)別國(guó)大選，制造“顏色革命”，沒(méi)料到2017年的美國(guó)，一大部分國(guó)民堅(jiān)定地認(rèn)為俄羅斯的干預(yù)幫助共和黨的特朗普當(dāng)選。特朗普政府中擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理的弗林的認(rèn)罪，導(dǎo)致“通俄門(mén)”調(diào)查的升級(jí)，特朗普女婿有涉案的可能，甚至特朗普有可能面臨被彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。

這些復(fù)雜的恩怨情仇背景，導(dǎo)致了美俄關(guān)系在2017年數(shù)次面臨危險(xiǎn)的沖突邊緣。從互相驅(qū)逐大使領(lǐng)事的“外交戰(zhàn)”、到兩國(guó)敵視輿論的“媒體戰(zhàn)”，美國(guó)對(duì)俄追加制裁，再到《中導(dǎo)條約》爭(zhēng)議再起，用梅德韋杰夫的話說(shuō)就是其“印象里美俄關(guān)系最差的一年”，俄媒也認(rèn)為是美國(guó)國(guó)內(nèi)仇俄政治“完全捆住了特朗普處理美俄關(guān)系的手腳”。

這使敘利亞、阿富汗沖突熱點(diǎn)地區(qū)成為美俄表面合作打擊恐怖主義、實(shí)際上相互展示肌肉的角斗場(chǎng)。兩國(guó)都把最先進(jìn)的裝備拉到國(guó)際熱點(diǎn)沖突地區(qū)。9月7日，俄羅斯向敘利亞代爾祖爾地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”組織投下一枚被稱為“炸彈之父”的巨型非核炸彈。而在幾個(gè)月之前的4月13日，美國(guó)從MC-130運(yùn)輸機(jī)向極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的目標(biāo)投下了有“炸彈之母”之稱的GBU-43。這些威力與核彈相差無(wú)幾的常規(guī)武器，正在重新定義著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。

而對(duì)于打擊IS勢(shì)力而言，2017年是決定性一年。美俄一方面互秀肌肉，一方面也擴(kuò)大打擊IS戰(zhàn)果以相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)區(qū)域各方，如土耳其、伊拉克及敘利亞政府軍的良好表現(xiàn)，一度令人擔(dān)憂的IS勢(shì)力面臨著灰飛煙滅的最終結(jié)局。隨著伊拉克、伊朗先后宣布IS勢(shì)力已經(jīng)基本剿滅，敘利亞危機(jī)趨于緩和，美俄面臨著退出敘利亞的國(guó)際壓力，俄方宣布從敘利亞撤軍，美軍也將回縮到波斯灣。

沒(méi)有“黑天鵝”的選舉季

2017年的國(guó)際政治之所以呈現(xiàn)陰晴不定、主角不明的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，一個(gè)掣肘因素就是多個(gè)大國(guó)相繼進(jìn)入了選舉季。

而2017年的選舉季又呈現(xiàn)出兩類形態(tài)：“計(jì)劃內(nèi)”選舉和“計(jì)劃外”選舉。

先來(lái)盤(pán)點(diǎn)“計(jì)劃外”選舉。為了收拾脫歐這個(gè)爛攤子，英國(guó)5月4日宣布解散議會(huì)，重新大選，其目標(biāo)就是選出一個(gè)更有利于脫歐談判的議會(huì)，如擴(kuò)大執(zhí)政黨保守黨的議席，6月份大選之后的結(jié)果雖然還是讓執(zhí)政黨保守黨保住了議會(huì)第一大黨的地位，卻失去了多數(shù)黨的身份，尷尬的結(jié)局差點(diǎn)迫使英國(guó)首相特蕾莎·梅辭職，也使英國(guó)將陷入脫歐工作的長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)中。

另一個(gè)“計(jì)劃外”選舉則來(lái)自日本。多拜在野黨一蹶不振、一盤(pán)散沙之福，安倍比英國(guó)梅姨要幸運(yùn)得多。盡管受到“政治黑馬”小池百合子“希望之黨”、枝野幸男的“立憲民主黨”等新黨的挑戰(zhàn)，也不改安倍所在自民黨橫掃眾院的格局。大選結(jié)果進(jìn)一步鞏固了安倍的“長(zhǎng)周期任期”，更有利于繼續(xù)執(zhí)行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和推行其修憲等議程。巧合的是，大選結(jié)束后安倍收到的第一個(gè)電話是英國(guó)首相梅打來(lái)的。

還有一個(gè)“計(jì)劃外”選舉則發(fā)生在非洲的津巴布韋，同樣引發(fā)了國(guó)際關(guān)注。本按計(jì)劃，2017年12月執(zhí)政黨大會(huì)將選舉“第一夫人”格蕾絲出任副總統(tǒng)，正式成為穆加貝的接班人。卻不料，11月15日，津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝被軍方扣留，一場(chǎng)“第一夫人”與“建國(guó)元老”之爭(zhēng)爆發(fā)，最后的結(jié)果就是“元老派”的姆南加古瓦勝出，穆加貝以下臺(tái)換得家人平安，姆南加古瓦代行總統(tǒng)之職。統(tǒng)治津巴布韋長(zhǎng)達(dá)40年的穆加貝的下臺(tái)，代表非洲一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。這一場(chǎng)變故應(yīng)稱為“計(jì)劃外不選舉”。endprint

而發(fā)生在法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、荷蘭等的大選，均是“計(jì)劃內(nèi)”的大選。大選沒(méi)有出現(xiàn)“黑天鵝事件”，一切都如預(yù)期一樣，法國(guó)選出年輕帥哥馬克龍，極右翼“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐沒(méi)有成為“黑天鵝”。同樣，在荷蘭，極右翼政治力量雖然猖獗，但3月16日結(jié)束的大選結(jié)果表明英國(guó)退歐并未影響荷蘭，“親歐派”政治力量勝出，歐洲松了一口氣，呂特繼續(xù)執(zhí)掌首相之位。而10月份上演的奧地利大選中雖然極右翼勢(shì)力在議會(huì)上的席位有所增加，但大選的勝利方依然是“親歐派”黨派。值得一提的是，奧地利選出當(dāng)今世界最年輕的總理、31歲的“小鮮肉”庫(kù)爾茨。

9月24日選舉的德國(guó)的大選，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨雖然贏得選舉，但得票率從四年前大選的41.5%大幅下降到這次的33%，這是一場(chǎng)“苦澀的勝利”，這場(chǎng)勝利的后果就是2017年之內(nèi)都沒(méi)法見(jiàn)到默克爾組閣成功，或?qū)⒅匦逻M(jìn)行大選。默克爾的“失敗的勝利”被認(rèn)為是選民給默克爾移民政策等問(wèn)題上的警告，并非是“親歐”或“親歐元”的警告，默克爾被認(rèn)為是當(dāng)下引領(lǐng)歐盟度過(guò)非常時(shí)期的不可或缺的領(lǐng)袖人物。

而5月份韓國(guó)的大選，最大的在野黨共同民主黨文在寅成功當(dāng)選為總統(tǒng)。文在寅的當(dāng)選，為韓國(guó)部署“薩德”引發(fā)的中韓關(guān)系惡化扭轉(zhuǎn)了局面，“三不一限”承諾的出臺(tái)，重新使中韓關(guān)系轉(zhuǎn)暖，文在寅于12月13日啟程對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。

區(qū)域玩家何其多？

2017年是傳統(tǒng)大國(guó)領(lǐng)袖束手束腳、區(qū)域玩家躍躍欲試的一年。這一轉(zhuǎn)變一定程度上反映了當(dāng)下國(guó)際體系中政治力量中心群體性崛起的事實(shí)。

以沙特為例。2017年的沙特不僅僅有一夜之間令40個(gè)王子鋃鐺入獄的反腐風(fēng)暴，而且對(duì)卡塔爾的“不順從”發(fā)出“制裁行動(dòng)令”，阿拉伯國(guó)家巴林、阿聯(lián)酋、埃及等積極響應(yīng)，宣布與卡塔爾斷交。隨后，阿盟把卡塔爾開(kāi)除。本以為卡塔爾一收到“江湖令”就會(huì)向沙特“負(fù)荊請(qǐng)罪”，沒(méi)料背后又一個(gè)大玩家伊朗在支持著卡塔爾。鐵板一塊的阿盟和海灣國(guó)家合作組織，如今各自逞強(qiáng)而變得支離破碎。

同樣在中東，2017年內(nèi)美國(guó)兩次為以色列站臺(tái)，美國(guó)稱退出聯(lián)合國(guó)教科文組織是為了以色列，美國(guó)宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，同樣也是為了以色列。這使中東另一個(gè)大玩家土耳其極為不安。埃爾多安表示，土耳其將聯(lián)合伊斯蘭國(guó)家尋求讓聯(lián)合國(guó)宣告美國(guó)政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都之決定為無(wú)效。美國(guó)為以色列站臺(tái)的背后，就是以前一盤(pán)散沙的巴勒斯坦，于2017年實(shí)現(xiàn)了哈馬斯和法塔赫兩派正式結(jié)約，走向團(tuán)結(jié)。

在東北亞，“暗殺金正男”事件雖然沒(méi)有引發(fā)國(guó)際輿論的軒然大波，但朝鮮再度核試、甚至是試爆氫彈，以及發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈，卻使朝美走向爆發(fā)武力沖突的邊緣。朝鮮慣用的“懸崖政策”屢屢起效，美國(guó)劃定的戰(zhàn)爭(zhēng)紅線一直不明，韓國(guó)也以防朝核攻擊為名加緊部署完了首批計(jì)劃的“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而在日本，由于安倍在朝核問(wèn)題中反應(yīng)及時(shí)，扭轉(zhuǎn)了國(guó)內(nèi)因“親信門(mén)”而導(dǎo)致的民調(diào)下降局面。

2017年對(duì)印度而言，同樣是“玩出火”的區(qū)域玩家。印度總理莫迪2017年內(nèi)可用“遍訪世界”來(lái)形容：5月訪美國(guó)、斯里蘭卡，6月訪問(wèn)俄羅斯，7月訪問(wèn)以色列，8月訪歐洲四國(guó)、9月訪問(wèn)緬甸。與來(lái)訪的日本首相安倍一道發(fā)起與中國(guó)“一帶一路”針?shù)h相對(duì)的“亞非發(fā)展走廊”。2017年同樣是印度加入上海合作組織、成為正式成員國(guó)的一年。而中印長(zhǎng)達(dá)70天的“洞朗對(duì)峙”被認(rèn)為是印度玩出火的一個(gè)表征。洞朗對(duì)峙雖然在外交層面上獲得解決，但該事件已經(jīng)進(jìn)入到印度各個(gè)政治爭(zhēng)斗話語(yǔ)中。

2017年另一個(gè)大玩家，不是具有主權(quán)國(guó)家地位的主體，也不是國(guó)際組織，而是一種生產(chǎn)力，是新技術(shù)。隨著人工智能與機(jī)器人時(shí)代的逼近，各國(guó)生產(chǎn)要素在進(jìn)行緊張的重新優(yōu)化與配置，與之相隨的結(jié)果就是傳統(tǒng)技術(shù)大國(guó)都獲得了醒目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全球自金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來(lái)少有的強(qiáng)勁復(fù)蘇。新時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)格局無(wú)疑是2017年內(nèi)最值得關(guān)注的一個(gè)概念，它不再是以新興市場(chǎng)為導(dǎo)向。

2018年國(guó)際大變局

揮手向沉悶的2017年告別，迎來(lái)令人期待的2018年。國(guó)際體系中“東升西降”之趨勢(shì)將在2018年變得更明顯，世界“權(quán)力東移”將從態(tài)勢(shì)成為事實(shí)。東亞、東南亞、南亞三區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，東亞各國(guó)關(guān)系進(jìn)一步趨穩(wěn)，長(zhǎng)期不和或短期受挫的國(guó)家間關(guān)系有望在2018年獲得修復(fù)，其中中日高層領(lǐng)導(dǎo)互訪有可能實(shí)現(xiàn)，中韓關(guān)系有望恢復(fù)到之前水平。

全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善，也將推動(dòng)各國(guó)追求貿(mào)易開(kāi)放政策，反全球化思潮會(huì)有所遏制，中美貿(mào)易戰(zhàn)的幾率有所下降，但美國(guó)把中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的立場(chǎng)不會(huì)變。

而作為對(duì)比，傳統(tǒng)地緣政治權(quán)力中心的歐洲，隨著移民、退歐、極端民族主義和分離主義等問(wèn)題的沖擊，將在國(guó)際多邊舞臺(tái)上難以發(fā)揮以往的引領(lǐng)作用，G7集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中唯一主體的地位已經(jīng)難以為繼。盡管歐洲各國(guó)在2018年繼續(xù)迎來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但歐洲將把最大精力放在其一體化事務(wù)上，對(duì)國(guó)際事務(wù)會(huì)表現(xiàn)得不太熱情。

受減稅計(jì)劃的影響，美國(guó)短期內(nèi)會(huì)承受財(cái)政收入下降、政府債券高發(fā)的困境。拮據(jù)時(shí)代的美國(guó)，再加上不太愿意作出國(guó)際理想主義冒險(xiǎn)行動(dòng)的特朗普政府，美國(guó)對(duì)削減美國(guó)實(shí)力的全球領(lǐng)袖地位會(huì)進(jìn)一步重新評(píng)估，特朗普的“退群”行為，預(yù)期將在2018年還會(huì)繼續(xù)。

沒(méi)有選舉壓力的小陽(yáng)春

2018年世界各主要國(guó)家都沒(méi)有選舉之國(guó)內(nèi)政治的束縛，美國(guó)只有一場(chǎng)中期選舉的“小考”，俄羅斯是大選之年，但應(yīng)是一場(chǎng)毫無(wú)懸念的輕松選舉，不會(huì)對(duì)外交政策帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)沖擊。在這樣明朗化的環(huán)境下，2018年的國(guó)際舞臺(tái)會(huì)變得更為活躍和熱鬧。

其中最大的多邊舞臺(tái)將由不斷崛起的發(fā)展中國(guó)家之間展開(kāi)，如2018年將迎來(lái)的新一屆中非合作論壇、中阿論壇、中國(guó)與南美洲國(guó)家之間的合作論壇。既有的區(qū)域或跨區(qū)域多邊會(huì)議將設(shè)置更為具體、更可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和議程。受中國(guó)“一帶一路”倡議的鼓舞，越來(lái)越多的國(guó)家將傾向于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。在印度，莫迪政府對(duì)抗中國(guó)“一帶一路”的做法，受到反對(duì)黨的批評(píng)，隨著印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，莫迪政府將會(huì)受到更多國(guó)內(nèi)政治壓力，2018年中印關(guān)系有望重啟，中印將在金磚集團(tuán)機(jī)制、上合組織機(jī)制等多種框架內(nèi)展開(kāi)合作。

新動(dòng)蕩不可不防

雖然IS組織在2017年被決定性得到剿滅，敘利亞國(guó)內(nèi)形勢(shì)也趨于穩(wěn)定，但中東北非還在醞釀著新的沖突爆發(fā)點(diǎn)。庫(kù)爾德2018年試圖建國(guó)，將會(huì)給已經(jīng)趨于平靜的伊拉克、土耳其變得焦躁起來(lái)，區(qū)域分離主義勢(shì)力將興風(fēng)作浪。

而受石油經(jīng)濟(jì)不振的影響，沙特等國(guó)家國(guó)內(nèi)改革壓力日增，反腐風(fēng)暴還將持續(xù)，海灣國(guó)家之間的沖突有可能在局部爆發(fā)，也門(mén)胡塞武裝組織將成為2018年區(qū)域一個(gè)熱點(diǎn)詞。胡塞武裝問(wèn)題，把伊朗也牽扯進(jìn)來(lái)，問(wèn)題趨于復(fù)雜化。

同樣在中東，加沙和約旦河西岸兩派勢(shì)力脆弱和解進(jìn)程有可能隨著2018年擬定的選舉而流產(chǎn)，新的沖突有可能會(huì)爆發(fā)，以色列將成為政治攻擊目標(biāo)，加沙與以色列之間的戰(zhàn)事會(huì)重新爆發(fā)。

另一個(gè)動(dòng)蕩區(qū)域?qū)⑹窃诔r半島。2018年3月起美韓各種大規(guī)模軍演將輪番上演，將一如既往地刺激朝方作出挑釁性反應(yīng)。被美國(guó)重新列入支恐名單上的朝鮮，將在2018年受到美國(guó)窒息性的壓制，美國(guó)軍事部署將也因此往前壓，壓縮中俄戰(zhàn)略防御能力。朝鮮和美國(guó)都在朝鮮半島上走“懸崖政策”，一旦失控，全面爆發(fā)軍事沖突的可能性會(huì)急劇上升。中方將一如既往地扮演“絕不允許半島生亂生戰(zhàn)”的和平穩(wěn)定器作用。

2017年是傳統(tǒng)大國(guó)領(lǐng)袖束手束腳、區(qū)域玩家躍躍欲試的一年。這一轉(zhuǎn)變一定程度上反映了當(dāng)下國(guó)際體系中政治力量中心群體性崛起的事實(shí)。endprint