“文創(chuàng)50條”如何擦亮文化金名片

王煜

上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時(shí)具有豐厚基礎(chǔ)的地方;這些文化積淀能在未來城市競(jìng)爭格局中，給上海增添一臺(tái)更強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

四個(gè)“上海品牌”中，上海文化金名片如何更加閃亮？2017年12月14日，“加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”上公布的中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，即上?！拔膭?chuàng)50條”，對(duì)此做了詳盡到位的回答。

上海中共“一大”會(huì)址是上海紅色旅游重要戰(zhàn)點(diǎn)

如此大規(guī)模的系統(tǒng)集成政策措施，難得的是含金量滿滿，誠意十足，為申城文化搭建了大舞臺(tái)，擦亮了金名片。

政府“店小二”，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)

很多外地游客第一次看到外灘外白渡橋，會(huì)驚呼：“情深深雨蒙蒙！”沒錯(cuò)，上海歷來是影視取景熱點(diǎn)，但劇組也會(huì)遇到各種困難。例如，想在歷史保護(hù)建筑取景，想在外灘、地鐵站等人流量集中的地方拍攝，想找到符合要求的老房子老物件，怎么辦？

2014年秋，上海發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，作為政策的紅利之一，上海影視攝制服務(wù)機(jī)構(gòu)正式掛牌，并推出《上海影視拍攝服務(wù)手冊(cè)》，專門解決劇組的上述難題。從前端政策咨詢到后期制作協(xié)調(diào)，為劇組提供免費(fèi)服務(wù)。經(jīng)過三年間的數(shù)次升級(jí)，《手冊(cè)》更名為《指南》，一條龍免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目已達(dá)135項(xiàng)，內(nèi)容愈加實(shí)用和豐富，AR技術(shù)即將運(yùn)用，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從只有一個(gè)擴(kuò)展到全市共有21個(gè)服務(wù)站。

近些年，來尋求拍攝協(xié)調(diào)的各類劇組每年增加50%。面對(duì)巨大的服務(wù)需求，機(jī)構(gòu)人手嚴(yán)重緊缺，精力有限。最近，機(jī)構(gòu)考慮借“文創(chuàng)50條”出臺(tái)的契機(jī)，盡快建立線上服務(wù)平臺(tái)，依靠互聯(lián)網(wǎng)來簡化申請(qǐng)流程，也借互聯(lián)網(wǎng)將機(jī)構(gòu)的服務(wù)更廣泛地傳播出去。

機(jī)構(gòu)還想致力打造透明、公正、公平的上海拍攝環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)在滬外聯(lián)制片人的管理與疏導(dǎo)，出臺(tái)一份“在滬取景地拍攝指導(dǎo)價(jià)格”，這些都是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人于志慶心中的工作難點(diǎn)?！皠〗M拍攝重大歷史革命題材，我們肯定說服提供場(chǎng)地、道具的相關(guān)單位最大可能地減免服務(wù)費(fèi)用。但許多商業(yè)性的拍攝，盡管我們的協(xié)調(diào)工作是免費(fèi)的，但是拍攝取景還是應(yīng)有合理的價(jià)格體系?！?/p>

只有影視拍攝環(huán)境更健康有序，上海的美景、上海的文創(chuàng)生態(tài)才更有吸引力。作為對(duì)企業(yè)服務(wù)的“店小二”，于志慶說：“上海電影百年新輝煌，我們這代人是有責(zé)任的。把基礎(chǔ)做好，把環(huán)境完善好，來這里的劇組多了，作品多了，精品也會(huì)出現(xiàn)的?！?/p>

上述影視攝制服務(wù)機(jī)構(gòu)，是“文創(chuàng)50條”中“親商服務(wù)”很好的一個(gè)注腳?？v觀“文創(chuàng)50條”，立意高遠(yuǎn)覆蓋廣泛，但沒有空談之語，幾乎每一條都是對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者而言分量十足的“干貨”。

在介紹“文創(chuàng)50條”的市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長翁鐵慧對(duì)這系列政策的亮點(diǎn)做了概括：在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上聚焦重點(diǎn)、在實(shí)施路徑上強(qiáng)調(diào)操作落地、在政策支撐上務(wù)求解渴管用。

具體而言：在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇上，有重點(diǎn)、有突破。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、內(nèi)容豐富，制定產(chǎn)業(yè)政策必須有所側(cè)重，有限資源要聚焦重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。此次政策重點(diǎn)聚焦了影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備8個(gè)領(lǐng)域。

在實(shí)施路徑設(shè)計(jì)上，可操作、能落地。針對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設(shè)計(jì)形成實(shí)施路徑的制度安排。

在政策支撐上，對(duì)企業(yè)解渴、管用。注重以市場(chǎng)化指標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變重“國”輕“民”觀念，聽取企業(yè)、特別是民營企業(yè)訴求;轉(zhuǎn)變“不敢扶小、不敢扶初”的態(tài)度，將扶持重點(diǎn)從后期向初創(chuàng)階段前移。

文化沃土，能力強(qiáng)責(zé)任重

能規(guī)劃這樣的藍(lán)圖，首先是因?yàn)樯虾５奈幕瘜?shí)力基礎(chǔ)足夠厚實(shí)。

目前，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)10433億元，占全市GDP比重超過12%;產(chǎn)業(yè)增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)，早在2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速就跑贏GDP增幅：當(dāng)年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1923.75億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長13%，比2011年上海全市GDP增幅高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合性很強(qiáng)，卻未能體現(xiàn)在現(xiàn)有國家統(tǒng)計(jì)口徑中。2011年開始，上海把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做了基本切割，形成一個(gè)目錄統(tǒng)計(jì)，在體制機(jī)制方面有了統(tǒng)一的部署?！蔽惕F慧介紹，“‘文創(chuàng)50條是歷年上海推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的集大成，也是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上海經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和延續(xù)，更集中體現(xiàn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階的勢(shì)頭?！?/p>

在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)下的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，上海都有優(yōu)秀的表現(xiàn)。比如影視產(chǎn)業(yè)，上海是中國電影發(fā)祥地，除了歷史底蘊(yùn)深厚外，近年來也快速發(fā)展，票房全國城市第一，上海國際電影電視節(jié)已成亞太地區(qū)極具影響力的重大影視文化活動(dòng)。又如動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，目前上海動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)總值位于全國第一、占全國總量一半。就在前不久，上海又推出一批重大文化設(shè)施建設(shè)，例如上海圖書館東館、上海博物館東館，實(shí)際上擔(dān)任了創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)“思想發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。

“文創(chuàng)50條”明確提出總體戰(zhàn)略目標(biāo)：未來五年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右，基本建成現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn);到2030年，占比達(dá)18%左右，基本建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心;到2035年，全面建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心。

“抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展、抓文創(chuàng)就是抓民生?！痹谏虾Ｊ屑涌煳幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，上海市委副書記、市長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，“上海加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是建設(shè)卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會(huì)、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求?！?

這四個(gè)“必然要求”，體現(xiàn)了上海發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂。無論是上海服務(wù)、上海制造還是上海購物，在加快硬件建設(shè)的同時(shí)，更要大力提升文化軟實(shí)力，把文化的力量融入城市發(fā)展中。“上海文化”，是城市的軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭力。

上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時(shí)具有豐厚基礎(chǔ)的地方;這些文化積淀能在未來城市競(jìng)爭格局中，給上海增添一臺(tái)更強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)好“文化碼頭”，做好“文化源頭”，上海有條件，也更有責(zé)任。

在新時(shí)代下，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也要從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷表示：“上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的體量，在全國相對(duì)較大，未來重點(diǎn)要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘質(zhì)。”比如電影業(yè)可以在數(shù)字后期制作、電影創(chuàng)投、電影金融等方面發(fā)力;出版業(yè)可以在數(shù)字出版領(lǐng)域全面提升;演藝則可以在演出市場(chǎng)之外，同時(shí)做強(qiáng)演出經(jīng)紀(jì)和演出交易。

他說，上海有著巨大的文化消費(fèi)潛力。以演藝為例，2016年上海劇場(chǎng)商業(yè)演出約16000多場(chǎng)，觀眾1000多萬人次，數(shù)據(jù)貌似已經(jīng)比較高，但這與上海常住2400萬人口、流動(dòng)600萬人口相比，還有很大潛力可挖。

另外，上海在科技、金融、貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，如果將文化與上述各個(gè)領(lǐng)域融合，注重“文化+”的跨界發(fā)展，潛力無窮。

大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也是順應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動(dòng)性是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)，“文創(chuàng)50條”的制定，特別注意強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”服務(wù)。

誠意滿滿，解決文化產(chǎn)業(yè)“堵點(diǎn)”

“文創(chuàng)50條”出臺(tái)之前，涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的所有相關(guān)部門做了大量務(wù)實(shí)的調(diào)研，從各自領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的種種問題倒推出解決方案，使得這系列政策能夠解決“難點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”、擊中“痛點(diǎn)”。

針對(duì)文創(chuàng)企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的用地方面的“難點(diǎn)”，改革舉措力度很大。政策提出，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系以及嚴(yán)守安全底線的前提下，鼓勵(lì)存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。

“文創(chuàng)50條”明確提出“努力把上海建設(shè)成為世界重要藝術(shù)品交易中心之一”。針對(duì)藝術(shù)品交易領(lǐng)域在貿(mào)易便利化中遇到的“堵點(diǎn)”，“文創(chuàng)50條”探索試點(diǎn)延長藝術(shù)品暫時(shí)進(jìn)口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策，聯(lián)動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“保稅倉儲(chǔ)”功能，提高藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化水平。

進(jìn)出便捷、高效流通好是藝術(shù)品交易中至關(guān)重要的因素。為海內(nèi)外藝術(shù)品的交流交易架起“綠色通道”，就會(huì)吸引越來越多的國際知名藝術(shù)機(jī)構(gòu)、拍賣公司、藝術(shù)博覽會(huì)來上海舉辦展示交易。對(duì)于這條通道的探索，上海是國內(nèi)的先行者。2013年8月，國內(nèi)首個(gè)專業(yè)藝術(shù)品保稅倉庫即在上海自貿(mào)區(qū)建成并投入運(yùn)營，推出了藝術(shù)品在不涉證前提下的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“保稅出區(qū)展示”等模式，通過與保稅區(qū)海關(guān)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化。

2015年，英國藝術(shù)家達(dá)明·赫斯特一幅含蝴蝶標(biāo)本的拼貼繪畫能如期抵達(dá)境內(nèi)拍賣，正是得益于自貿(mào)區(qū)的便利化措施。原本，拼貼繪畫中的標(biāo)本因涉及動(dòng)物材質(zhì)需要全面查驗(yàn)，所需時(shí)間較長;而最終，“準(zhǔn)入證”的發(fā)放時(shí)間大大縮短，只用了三天。這些都是最近幾年自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策試點(diǎn)給藝術(shù)品流通、交易帶來的實(shí)實(shí)在在的便利。

日趨便利的交易通道正給上海帶來藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的能級(jí)提升。2017年通過上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口的藝術(shù)品貿(mào)易總額近70億元，拍賣公司即便是帶到北京交易的拍品，依然有很多是通過上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出的。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)還在醞釀更多突破，比如繼續(xù)推進(jìn)先試先行外資拍賣行拍賣文物等。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海國際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心正在建設(shè)中，中心建筑體量達(dá)6.83萬平方米，預(yù)計(jì)2018年初建成并投入使用，屆時(shí)將成為全球面積最大、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)專業(yè)的藝術(shù)品綜合保稅服務(wù)體。

針對(duì)文化裝備領(lǐng)域，五年前，上海率先在全國闡述了文化裝備產(chǎn)業(yè)的定義;四年前，上海開始推動(dòng)七大類文化裝備發(fā)展;三年前，上海國際高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)基地在自貿(mào)區(qū)落戶;兩年前，國家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）自貿(mào)區(qū)文化裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范中心正式投入運(yùn)營……五年來上海在文化裝備領(lǐng)域的每一步，幾乎都是國內(nèi)第一步?，F(xiàn)在，“文創(chuàng)50條”繼續(xù)給這領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)打入“強(qiáng)心針”：確定將“設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)納入‘上海首臺(tái)套政策”支持范圍，并支持將符合條件的文化裝備產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，進(jìn)行政府采購。

在演藝領(lǐng)域，上海提出要完善公益性專場(chǎng)演出、營業(yè)性演出低價(jià)票及學(xué)生公益票等補(bǔ)貼政策，多渠道鼓勵(lì)市民文化消費(fèi)，引導(dǎo)培育演藝市場(chǎng)做大。

值得關(guān)注的是一點(diǎn)是，“文創(chuàng)50條”中對(duì)幾大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，有著各自不同的定位。如影視創(chuàng)制、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等直指“全球中心”“國際高地”，演藝是著眼“亞洲”，網(wǎng)絡(luò)文化、出版業(yè)等則定位在“國內(nèi)龍頭”。

梯次分明的布局背后是上海在新時(shí)代工作中的對(duì)標(biāo)意識(shí)——對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國際最好水平，對(duì)標(biāo)兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)標(biāo)，上?？吹叫碌牟罹啵业叫碌哪繕?biāo)，產(chǎn)生新的動(dòng)力。